2025年合法性审查业务知识考试题库及答案

2025年合法性审查业务知识考试题库及答案一、单项选择题（共15题，每题2分，共30分。每题只有1个正确答案，多选、错选、不选均不得分）1.根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策合法性审查的法定责任主体是（）A.决策承办单位B.本级司法行政机关C.决策机关指定的合法性审查机构D.受聘担任政府法律顾问的律师答案：C解析：重大行政决策合法性审查的法定责任主体为决策机关所属的合法性审查机构，决策承办单位承担草案初审职责，司法行政机关仅负责本级政府作为决策机关的合法性审查工作，法律顾问出具的意见仅为参考依据，不承担法定审查责任。2.2024年修订的《中华人民共和国行政复议法》明确，行政复议机关对被申请行政行为的审查标准为（）A.仅审查合法性B.仅审查适当性C.全面审查合法性与适当性D.依申请人申请确定审查范围答案：C解析：新修订的《行政复议法》确立了行政复议全面审查原则，行政复议机关应当对被申请行政行为的合法性、适当性进行全面审查，不受申请人申请范围的限制，其中合法性审查为核心审查要件。3.根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，除紧急情况外，行政规范性文件合法性审查的期限不得少于（）个工作日A.3B.5C.7D.10答案：B解析：通知明确规定，行政规范性文件合法性审查期限原则上不少于5个工作日，重大复杂的送审事项可根据实际情况适当延长，最长不超过15个工作日，补正材料、征求意见的时间不计入审查期限。4.下列选项中，不属于行政规范性文件合法性审查范畴的是（）A.制定主体是否具备法定权限B.制定程序是否符合法定要求C.内容是否合理适当、符合公众期待D.内容是否同上位法及相关政策抵触答案：C解析：合法性审查的核心是判断送审事项是否符合法律、法规、规章及上位政策的规定，合理性、适当性属于行政决策适当性审查范畴，不属于合法性审查的法定职责，审查机构可根据实际情况提出优化建议，但不构成合法性判断的依据。5.下列事项中，不属于重大行政决策合法性审查范围的是（）A.制定本辖区公共服务、市场监管领域的重大政策B.决定实施投资额超过10亿元的重大公共基础设施项目C.作出机关内部工作人员的人事任免、奖惩决定D.制定涉及辖区内10万以上居民切身利益的环境保护政策答案：C解析：重大行政决策是指行政机关针对不特定对象作出的外部公共管理决策，机关内部人事任免、奖惩、内部工作制度制定等内部管理事项，不属于重大行政决策范畴，无需履行外部合法性审查程序。6.合法性审查机构收到送审材料后，发现材料不齐全、不符合法定要求的，应当（）A.直接作出不合法的审查结论B.要求送审单位7个工作日内补正，补正时间计入审查期限C.要求送审单位限期补正，补正时间不计入审查期限D.自行调取相关材料完成审查答案：C解析：送审材料不符合要求的，合法性审查机构有权要求送审单位在指定期限内补正，补正期间审查程序中止，补正时间不计入法定审查期限，送审单位逾期不补正的，可将材料退回送审单位。7.合法性审查过程中，法律顾问、公职律师出具的法律意见属于（）A.最终合法性审查结论B.合法性审查的参考依据C.送审单位的补充意见D.决策机关的决策依据答案：B解析：法律顾问、公职律师参与合法性审查提供的专业意见属于参考性材料，合法性审查机构应当对相关意见进行研究，结合法律规定、实际情况出具最终合法性审查意见，审查责任由合法性审查机构承担。8.除另有规定外，行政规范性文件应当明确载明有效期，有效期最长不得超过（）年，标注“暂行”“试行”的文件有效期最长不得超过2年A.3B.5C.10D.20答案：B解析：根据行政规范性文件管理的统一要求，规范性文件有效期最长不得超过5年，有效期届满自动失效，需要继续实施的，应当提前6个月重新进行合法性审查并公布实施。9.重大行政决策未经合法性审查或者经审查认定不合法的，（）提交决策机关集体讨论A.可以B.不得C.经主要负责人批准后可以D.修改后可直接答案：B解析：《重大行政决策程序暂行条例》明确将合法性审查作为重大行政决策的必经法定程序，未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案，不得提交决策机关常务会议或者全体会议讨论。10.行政规范性文件应当自公布之日起（）日内，按照备案管理规定报送有管辖权的机关备案A.15B.30C.60D.90答案：B解析：根据《法规规章备案条例》及行政规范性文件备案管理相关规定，规范性文件公布后30日内应当完成备案报送，备案机关合法性审查机构对报备文件进行事后合法性审查。11.下列行政行为中，属于行政机关超越法定职权作出的是（）A.甲市交通运输局制定出租车行业监督管理规范性文件B.乙县住房和城乡建设局作出国有土地上房屋征收决定C.丙区市场监督管理局对违法排污企业作出责令停业整顿的处罚D.丁乡人民政府对违反乡村建设规划的企业作出10万元罚款的行政处罚答案：D解析：根据《行政处罚法》规定，乡镇人民政府的行政处罚权限需经省级人民政府依法授权，常规情况下乡镇政府不具备10万元大额罚款的处罚权限，该行为属于超越法定职权，其余选项均为对应行政机关的法定职责范畴。12.下列选项中，不属于重大行政决策法定必经程序的是（）A.公众参与B.专家论证C.媒体公示D.合法性审查答案：C解析：重大行政决策的法定程序为公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，媒体公示不属于法定必经程序，仅为政务公开的可选方式。13.合法性审查过程中，发现送审文件内容与地方性法规、部门规章规定不一致的，应当（）A.直接适用地方性法规B.直接适用部门规章C.按照《立法法》规定的权限报请有权机关裁决D.自行选择效力层级更高的依据答案：C解析：地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致的，应当由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，直接适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，提请全国人民代表大会常务委员会裁决，审查机构不得自行决定适用依据。14.合法性审查工作人员在履职过程中，出现下列情形应当追究相关责任的是（）A.因法律法规修订导致原审查意见失效B.送审单位隐瞒真实情况导致审查意见错误C.严重不负责任，明知决策草案违法仍出具合法审查意见D.因客观情况发生重大变化导致原审查意见不再适用答案：C解析：A、B、D均属于合法性审查容错免责情形，工作人员已尽到审慎审查义务的，不予追责；C属于故意违法履职的情形，应当依法追究党纪政务责任，构成犯罪的追究刑事责任。15.下列选项中，不属于行政协议合法性审查核心内容的是（）A.协议相对方是否具备完全民事行为能力B.签订协议的行政机关是否具备法定职权C.协议内容是否违反法律法规强制性规定D.协议订立是否符合法定程序要求答案：A解析：行政协议合法性审查的核心是行政行为的合法性，包括行政机关的主体权限、订立程序、协议内容的合法性，相对方的民事行为能力属于民事合同效力审查范畴，不属于行政合法性审查的核心要件。二、多项选择题（共10题，每题3分，共30分。每题有2个及以上正确答案，多选、少选、错选、不选均不得分）1.合法性审查的核心内容包括（）A.主体是否适格B.权限是否合法C.内容是否符合上位法规定D.程序是否符合法定要求答案：ABCD解析：合法性审查需覆盖主体、权限、内容、程序四个核心维度，四个维度均符合法律规定的，方可认定为合法。2.下列行政行为中，应当履行合法性审查程序的有（）A.重大行政决策草案B.行政规范性文件草案C.涉及重大公共利益的行政协议D.对公民作出的10万元罚款的行政处罚决定答案：ABCD解析：重大行政决策、行政规范性文件、重大行政协议、重大行政执法决定均属于法定应当进行合法性审查的行政行为范畴，未经合法性审查不得作出。3.重大行政决策送审合法性审查时，应当提交的材料包括（）A.决策草案及起草说明B.决策依据的法律、法规、规章及上位政策文件C.征求意见采纳情况、专家论证意见、风险评估报告D.公平竞争审查结论（涉及市场主体经济活动的）答案：ABCD解析：以上均为重大行政决策送审时的必备材料，送审单位应当对材料的真实性、完整性负责。4.合法性审查意见应当载明的法定内容包括（）A.审查事项的基本情况B.合法性审查结论（合法、部分合法、不合法）C.存在的合法性问题及修改建议D.决策实施后的风险预判及应对方案答案：ABC解析：风险预判及应对方案属于风险评估报告的内容，不属于合法性审查意见的法定必备内容。5.根据2024年修订的《行政复议法》，行政复议机关应当确认被申请行政行为违法的情形包括（）A.行政行为违法但不具有可撤销内容B.行政机关不履行法定职责，判令履行已无实际意义C.行政行为程序轻微违法，但对申请人权利义务不产生实际影响D.行政行为违法，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害答案：ABCD解析：以上均为新修订的《行政复议法》明确规定的确认违法的法定情形。6.行政规范性文件不得设定的内容包括（）A.行政许可、行政处罚、行政强制B.减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范C.排除或者限制公平竞争的内容D.应当由法律、法规、规章规定的事项答案：ABCD解析：以上均为行政规范性文件的禁止设定内容，违法设定的相关条款无效。7.合法性审查的常用方式包括（）A.书面审查B.实地调研、走访利害关系人C.召开座谈会、论证会听取专家意见D.书面征求相关部门、单位的意见答案：ABCD解析：书面审查为常规审查方式，重大复杂的事项可以采取实地调研、征求意见、专家论证等方式进行审查，确保审查结论准确。8.合法性审查工作人员出现下列情形，应当回避的有（）A.与审查事项存在利害关系，可能影响公正履职B.曾因违法违纪受过党纪政务处分C.曾参与该审查事项的前期起草工作D.持有审查事项涉及企业的股份答案：ACD解析：曾受过党纪政务处分但不影响履职的，不属于应当回避的情形，其余选项均符合回避的法定条件。9.合法性审查过程中，可以中止审查的情形有（）A.送审材料不齐全，需要送审单位补正B.相关法律依据存在冲突，需要报请有权机关裁决C.需要进一步征求公众意见、开展专家论证D.送审单位提出中止审查申请答案：ABC解析：送审单位不得随意申请中止审查，中止审查的决定权由合法性审查机构行使，A、B、C均为法定中止情形。10.合法性审查工作档案应当留存的材料包括（）A.送审的全部原始材料B.审查过程中的工作记录、征求意见记录C.合法性审查意见书原件D.决策机关的最终决策文件答案：ABCD解析：以上材料均应当归档留存，作为合法性审查工作人员履职尽责、容错免责的依据。三、判断题（共10题，每题1分，共10分。正确打√，错误打×）1.行政机关内部事务管理文件、人事任免决定不属于行政规范性文件范畴，不需要履行外部合法性审查程序。（√）解析：行政规范性文件是针对不特定对象、可以反复适用的外部公共管理文件，内部管理事项不属于外部行政行为范畴，无需履行外部合法性审查程序。2.合法性审查仅需审查行政行为的实体内容是否合法，无需审查程序是否符合法定要求。（×）解析：合法性审查包括实体合法和程序合法两个核心维度，违反法定程序的行政行为同样属于违法行政行为，应当认定为不合法。3.合法性审查机构可以委托社会中介机构出具审查意见，并由其承担最终审查责任。（×）解析：合法性审查的法定责任主体为合法性审查机构，委托第三方出具的意见仅为参考，最终审查责任由合法性审查机构承担。4.行政规范性文件未经合法性审查或者经审查不合法的，不得公布施行。（√）解析：合法性审查是行政规范性文件制定的必经法定程序，未经审查或者审查不合法的文件不得公布实施，不具备法律效力。5.2024年修订的《行政复议法》规定，申请人可以单独对行政复议机关的合法性审查结论提起行政诉讼。（×）解析：合法性审查结论是行政复议决定的内部组成部分，申请人只能对行政复议决定整体提起行政诉讼，不得单独就合法性审查结论起诉。6.合法性审查过程中，发现送审草案存在合理性问题的，审查机构可以不予处理。（√）解析：合理性问题属于适当性审查范畴，不属于合法性审查的法定职责，审查机构可以根据实际情况提出优化建议，但不影响合法性结论的认定。7.乡镇人民政府、街道办事处可以指定内设机构或者专门工作人员承担本级的合法性审查工作。（√）解析：根据基层法治政府建设要求，乡镇街道应当明确承担合法性审查职责的机构或者人员，负责本级重大决策、规范性文件、行政执法决定的合法性审查工作。8.行政协议合法性审查仅需审查行政机关的主体资格和权限，无需审查协议相对方的资质条件。（×）解析：行政协议兼具行政性和合同性，相对方的资质是否符合法定要求直接影响协议效力，合法性审查过程中应当对相对方的法定资质进行同步审查。9.合法性审查意见属于行政机关内部公文，一律不得对外公开。（×）解析：除依法需要保密的外，涉及公共利益的重大行政决策、规范性文件的合法性审查意见应当按照政府信息公开的相关规定主动向社会公开。10.合法性审查工作人员因客观原因无法预见的法律法规适用冲突，导致审查意见出现偏差，且已尽到审慎审查义务的，免予追究相关责任。（√）解析：符合容错纠错机制的适用条件，工作人员已履行法定职责的，免予追责。四、案例分析题（共2题，每题15分，共30分）案例一：2025年3月，某县人民政府拟出台《某县网约车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》），由县交通运输局牵头起草，起草完成后直接报送县政府办公室要求上会审议，县政府办公室转县司法局（合法性审查机构）进行合法性审查。县司法局审查发现：1.《细则》规定“申请网约车经营许可的驾驶员必须具有本县户籍”；2.《细则》仅征求了3家本地网约车平台的意见，未公开征求社会公众意见；3.《细则》设定了“未随车携带网约车运输证的，处2000元罚款”的行政处罚条款。问题：1.本次送审存在哪些程序瑕疵？（4分）2.《细则》内容存在哪些合法性问题？（6分）3.县司法局应当出具何种审查意见？（5分）参考答案：1.程序瑕疵包括：（1）起草单位未履行法定公众参与程序，涉及公共利益的行政规范性文件应当公开征求社会公众意见，征求意见期限不少于30日，仅征求3家本地平台意见不符合法定要求（2分）；（2）送审材料不齐全，未报送起草说明、制定依据、征求意见采纳情况等必备送审材料（2分）。2.内容合法性问题包括：（1）“驾驶员必须具有本县户籍”的规定违反《行政许可法》第十五条“设定行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”的规定，属于设置不合理的市场准入门槛，违反公平竞争原则（2分）；（2）违法设定行政处罚条款，根据《行政处罚法》规定，行政规范性文件不得设定行政处罚，2000元罚款的条款属于超越法定权限设定处罚（2分）；（3）相关内容违反《公平竞争审查制度实施细则》的规定，排除、限制了外地驾驶员的公平就业权利（2分）。3.县司法局应当出具《细则》不合法的审查意见（2分），明确指出存在的程序瑕疵和内容违法问题，建议起草单位补正送审材料、补充履行30日公开征求意见程序、删除违法条款并修改完善后重新送审（3分）。案例二：2025年5月，某区人民政府拟作出征收某老旧小区国有土地上房屋的决定，决策承办单位区住建局在完成风险评估、专家论证后，将征收补偿方案报送区司法局进行合法性审查，报送材料包括征收补偿方案草案、风险评估报告、专家论证意见。区司法局审查发现：该征收范围内有12户居民未参与征求意见程序，征收补偿方案确定的补偿标准低于周边同地段类似房地产的市场价格，且区住建局未提供征收符合