水利工程建设安全生产管理规定

水利工程建设安全生产管理规定一、总则（一）目的与依据为加强水利工程建设安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合水利工程建设的特点，制定本规定。水利工程建设涵盖水库、水电站、拦河闸坝、引（调）水工程、堤防、灌溉排涝工程、泵站、水电站并网工程等各类水利基础设施的新建、扩建、改建、加固、拆除等活动，其安全生产管理必须遵循本规定的要求。（二）适用范围本规定适用于水利工程建设的各参与单位，包括项目法人（建设单位）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位以及其他与水利工程建设安全生产有关的单位。同时，水利工程建设安全生产管理实行统一监管、分级负责的原则，国务院水行政主管部门负责全国水利工程建设安全生产的监督管理，县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设安全生产的监督管理。（三）方针与目标水利工程建设安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。通过强化安全生产管理，实现水利工程建设过程中零重特大生产安全事故、减少一般生产安全事故的目标，保障水利工程建设的顺利进行。二、项目法人的安全责任（一）安全生产管理职责项目法人是水利工程建设安全生产的责任主体，对水利工程建设项目的安全生产工作负全面责任。项目法人应建立健全安全生产管理体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责项目的安全生产日常管理工作。同时，项目法人应制定完善的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产事故报告和调查处理制度等，并确保各项制度的有效执行。（二）安全措施落实项目法人在水利工程建设项目开工前，应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行安全生产技术交底，明确各单位的安全生产责任和技术要求。在工程建设过程中，项目法人应定期组织安全生产检查，及时发现和消除安全生产事故隐患。对于检查中发现的问题，应责令相关单位限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。此外，项目法人还应保障安全生产所需的资金投入，确保安全生产设施、设备和防护用品的配备齐全。（三）安全监督与协调项目法人应加强对勘察、设计、施工、监理等单位安全生产工作的监督检查，督促各单位严格遵守安全生产法律法规和标准规范。当各单位之间在安全生产工作中发生矛盾和问题时，项目法人应及时进行协调解决，确保安全生产工作的顺利开展。同时，项目法人应建立安全生产应急预案，定期组织应急演练，提高应对生产安全事故的能力。三、勘察、设计单位的安全责任（一）勘察安全责任勘察单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应采取有效措施，保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。对于勘察过程中发现的可能影响安全生产的地质灾害等问题，勘察单位应及时向项目法人和有关部门报告，并提出相应的处理建议。（二）设计安全责任设计单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的水利工程和特殊结构的水利工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（三）设计交底与服务设计单位应在水利工程建设项目开工前，向施工单位和监理单位进行设计交底，说明设计意图、设计文件中涉及的安全技术措施和注意事项。在工程建设过程中，设计单位应根据施工单位的要求，及时提供设计变更服务，并对设计变更可能带来的安全生产影响进行评估和说明。同时，设计单位应参与水利工程建设项目的安全生产检查，对发现的设计问题及时进行整改。四、施工单位的安全责任（一）安全生产管理体系施工单位应建立健全安全生产管理体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对水利工程建设项目的安全生产工作负责。施工单位应制定完善的安全生产管理制度和操作规程，加强对从业人员的安全生产教育培训，提高从业人员的安全生产意识和操作技能。（二）施工安全措施施工单位应按照工程建设强制性标准和施工组织设计进行施工，落实各项安全生产措施。在施工过程中，施工单位应设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位进行防护。对于深基坑、高边坡、地下暗挖工程、高大模板工程等危险性较大的分部分项工程，施工单位应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。（三）安全防护与设备管理施工单位应为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。同时，施工单位应加强对施工机械设备的管理，建立机械设备管理制度，定期对机械设备进行维护、保养和检测，确保机械设备的安全运行。对于达到国家规定报废标准的机械设备，应及时予以报废。（四）安全生产教育培训施工单位应对从业人员进行安全生产教育培训，未经安全生产教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。此外，施工单位还应定期对从业人员进行安全生产再培训，及时传达新的安全生产法律法规、标准规范和安全技术措施。五、监理单位的安全责任（一）安全生产监理职责监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设项目的安全生产承担监理责任。监理单位应编制含有安全生产监理内容的监理规划和监理实施细则，明确安全生产监理的范围、内容、程序和制度措施，以及人员配备计划和职责分工。同时，监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并对审查通过的方案进行监督实施。（二）安全监督检查监理单位应定期对施工现场进行安全生产检查，及时发现和消除安全生产事故隐患。对于检查中发现的安全生产问题，监理单位应要求施工单位立即整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关水行政主管部门报告。（三）安全事故处理当水利工程建设项目发生生产安全事故时，监理单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并及时向项目法人和有关部门报告。同时，监理单位应配合有关部门进行事故调查，提供相关资料和证据，并督促施工单位按照事故调查处理意见进行整改。六、安全生产监督管理（一）监督管理体制国务院水行政主管部门负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其所属的流域管理机构在所管辖的范围内行使水利工程建设安全生产监督管理职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设安全生产的监督管理工作，其所属的水利工程建设安全生产监督机构负责具体实施监督管理工作。（二）监督检查内容水行政主管部门应加强对水利工程建设项目安全生产的监督检查，重点检查各参与单位的安全生产责任制落实情况、安全生产管理制度建立和执行情况、安全生产措施落实情况、安全生产教育培训情况、安全生产事故隐患排查治理情况等。同时，水行政主管部门还应对水利工程建设项目的安全设施进行监督检查，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（三）监督检查方式水行政主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对水利工程建设项目进行安全生产监督检查。在监督检查过程中，水行政主管部门有权要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料，进入被检查单位的施工现场进行检查，纠正施工中违反安全生产要求的行为。对于发现的安全生产事故隐患，水行政主管部门应责令被检查单位限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。（四）事故处理与责任追究当水利工程建设项目发生生产安全事故时，水行政主管部门应按照国家有关规定组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故性质，分清事故责任，提出事故处理意见和防范措施建议。对事故责任单位和责任人，水行政主管部门应依法给予行政处罚；构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。同时，水行政主管部门应建立安全生产事故统计分析制度，定期对水利工程建设生产安全事故进行统计分析，总结事故教训，提出改进安全生产工作的措施建议。七、生产安全事故应急救援与调查处理（一）应急救援体系建设水利工程建设各参与单位应建立健全生产安全事故应急救援体系，制定生产安全事故应急预案，并定期组织应急演练。应急预案应包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援器材和设备、应急救援程序和措施等内容。同时，各单位应与当地人民政府应急管理部门建立应急联动机制，提高应对生产安全事故的能力。（二）事故报告与响应当水利工程建设项目发生生产安全事故时，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门报告。水行政主管部门接到事故报告后，应按照国家有关规定上报事故情况，并启动应急预案，组织救援力量进行救援。（三）事故调查处理水利工程建设生产安全事故的调查处理应按照“四不放过”的原则进行，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，并提交事故调查报告。事故调查报告应经事故调查组全体成员签字后，报有关部门批复。八、法律责任（一）项目法人的法律责任项目法人违反本规定，未履行安全生产管理职责的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止施工，并处以一定金额的罚款；造成生产安全事故的，依法追究刑事责任。项目法人的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未履行安全生产管理职责的，由水行政主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）勘察、设计单位的法律责任勘察、设计单位违反本规定，未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的，由水行政主管部门责令限期改正，并处以一定金额的罚款；造成生产安全事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。勘察、设计单位的主要负责人、项目负责人和直接责任人员未履行安全生产管理职责的，由水行政主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）施工单位的法律责任施工单位违反本规定，未履行安全生产管理职责的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止施工，并处以一定金额的罚款；造成生产安全事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未履行安全生产管理职责的，由水行政主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，施工单位使用未经验收或者验收不合格的施工机械设备的，由水行政主管部门责令限期改正，并处以一定金额的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（四）监理单位的法律责任监理单位违反本规定，未履行安全生产监理职责的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处以一定金额的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成生产安全事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监理单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未履行安全生产管理职责的，由水行政主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）水行政主管部门及其工作人员的法律责任水行政主管部门及其工作人员违反本规定，未履行安全生产监督管理职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、附则（一）术语解释本规定中下列术语的含