河道疏浚砂石资源经营权转让规定

河道疏浚砂石资源经营权转让规定一、总则（一）目的与依据为规范河道疏浚砂石资源经营权转让行为，加强河道管理，保障防洪、通航安全，合理开发利用砂石资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合实际情况，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于中华人民共和国境内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）疏浚砂石资源经营权的转让活动。（三）基本原则公益优先原则：河道疏浚砂石资源的开发利用必须以保障河道防洪、通航、生态安全等公益目标为前提，不得损害公共利益。公开公平公正原则：经营权转让应当通过公开招标、拍卖、挂牌等方式进行，确保程序透明、竞争充分、结果公正。可持续利用原则：根据河道砂石资源的储量、补给能力和生态环境承载能力，合理确定开采规模和期限，实现资源的可持续利用。谁开发谁保护原则：经营权受让方应当承担河道生态保护和修复责任，采取有效措施减少开采活动对河道生态环境的影响。二、转让主体与受让主体（一）转让主体河道疏浚砂石资源经营权的转让主体为县级以上人民政府水行政主管部门，或者其委托的河道管理单位。（二）受让主体受让主体应当是具有独立法人资格的企业或者其他组织，具备与砂石资源开采、加工、运输相适应的资金、技术、设备和人员条件。受让主体应当具有良好的商业信誉和社会信用记录，近三年内无重大违法违规行为。法律法规规定的其他条件。三、转让条件与程序（一）转让条件河道疏浚砂石资源的开采已经纳入河道采砂规划，并经有批准权的人民政府批准。河道疏浚工程已经完成，或者已经制定了明确的疏浚方案，且疏浚方案符合河道管理和生态保护要求。砂石资源的储量、质量、开采范围等已经经过专业机构勘查评估，并出具了勘查评估报告。已经制定了河道生态保护和修复方案，明确了受让方的生态保护责任和措施。法律法规规定的其他条件。（二）转让程序提出转让申请：转让主体应当向本级人民政府提出河道疏浚砂石资源经营权转让申请，申请材料包括转让方案、河道采砂规划、疏浚方案、勘查评估报告、生态保护和修复方案等。审核批准：本级人民政府应当组织水行政、自然资源、生态环境、交通运输等有关部门对转让申请进行审核，审核通过后，批准转让主体实施转让。公开交易：转让主体应当通过公共资源交易平台，以公开招标、拍卖、挂牌等方式进行经营权转让。交易公告应当包括转让标的基本情况、受让主体资格条件、交易方式、交易程序、交易价格、生态保护责任等内容。签订转让合同：受让方确定后，转让主体与受让方应当签订河道疏浚砂石资源经营权转让合同。合同应当明确双方的权利和义务，包括开采范围、开采期限、开采规模、砂石资源价格、生态保护责任、违约责任等内容。办理相关手续：受让方应当按照法律法规规定，办理采砂许可证、安全生产许可证、环境影响评价审批等相关手续。四、转让合同内容（一）标的基本情况明确河道疏浚砂石资源的开采范围、储量、质量、开采期限等基本情况。（二）双方权利与义务转让主体权利与义务监督受让方按照转让合同和法律法规规定开采砂石资源。收取砂石资源经营权转让价款和相关费用。为受让方提供必要的技术指导和服务。维护河道管理秩序，依法查处违法违规采砂行为。受让方权利与义务在转让合同约定的范围内开采砂石资源。按照转让合同约定支付转让价款和相关费用。严格执行河道生态保护和修复方案，采取有效措施保护河道生态环境。遵守河道管理、安全生产、环境保护等法律法规规定，接受有关部门的监督检查。承担因开采活动造成的河道淤积、堤防损坏、生态破坏等责任，并负责修复。（三）开采规模与期限明确受让方的年度开采规模和总开采规模，以及开采期限。开采期限一般不超过五年，最长不得超过十年。（四）砂石资源价格与支付方式明确砂石资源的价格确定方式、计价标准和支付方式。转让价款应当一次性或者分期支付，分期支付的，应当明确支付期限和比例。（五）生态保护责任受让方应当按照河道生态保护和修复方案，采取设置生态隔离带、种植水生植物、投放水生生物等措施，修复河道生态环境。开采活动结束后，受让方应当对开采区域进行平整、覆土、植被恢复等生态修复工作，经转让主体验收合格后方可撤离。受让方应当建立生态保护监测制度，定期对河道水质、水生生物、河道地形地貌等进行监测，并将监测报告报送转让主体。（六）违约责任转让主体未按照转让合同约定履行义务的，应当承担违约责任，赔偿受让方因此造成的损失。受让方未按照转让合同约定履行义务的，转让主体有权责令其限期改正；逾期不改正的，有权解除转让合同，收回经营权，并要求受让方赔偿因此造成的损失。受让方违法违规开采砂石资源的，转让主体有权依法查处，并追究其法律责任。五、监督管理（一）部门监督管理县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道疏浚砂石资源经营权转让活动的监督管理，依法查处违法违规转让和开采行为。自然资源部门应当加强对砂石资源储量、勘查评估的监督管理，确保资源开发利用符合规划要求。生态环境部门应当加强对河道生态环境保护的监督管理，依法查处生态环境违法行为。交通运输部门应当加强对砂石运输的监督管理，确保砂石运输符合通航安全要求。市场监管部门应当加强对砂石市场交易行为的监督管理，维护市场秩序。（二）社会监督任何单位和个人都有权对河道疏浚砂石资源经营权转让活动中的违法违规行为进行举报和投诉。有关部门应当及时受理举报和投诉，并依法进行调查处理。（三）信用管理建立河道疏浚砂石资源经营权转让信用管理制度，对转让主体和受让主体的信用状况进行记录和评价。对信用良好的主体，可以给予政策支持和奖励；对信用不良的主体，应当依法采取限制措施。六、法律责任（一）转让主体的法律责任转让主体未按照规定程序和条件进行经营权转让的，由本级人民政府或者上级人民政府水行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。转让主体工作人员在经营权转让活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）受让方的法律责任受让方未取得采砂许可证擅自开采砂石资源的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂设备，并处以罚款；情节严重的，吊销经营权转让合同，收回经营权；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受让方未按照转让合同约定和法律法规规定开采砂石资源的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，吊销经营权转让合同，收回经营权；造成河道生态环境破坏的，应当承担生态修复责任，并依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受让方违反安全生产、环境保护等法律法规规定的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关主体的法律责任为违法违规采砂活动提供运输、加工、销售等服务的单位和个人，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪