烟花爆竹事故应急预案

烟花爆竹事故应急预案1.总则1.1编制目的为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实提高辖区内应对烟花爆竹各类突发事故的快速反应能力和应急处置水平，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制定本应急预案。本预案旨在明确应急组织体系与职责，规范应急响应程序，细化应急救援措施，为烟花爆竹生产、经营、运输、储存及燃放环节的安全提供坚实的制度保障。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》以及《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规、标准规范和规范性文件，结合本地区实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内所有涉及烟花爆竹的生产、经营（批发、零售）、储存、运输、燃放等环节发生的火灾、爆炸、中毒等突发事故的应急处置工作。具体适用情形包括但不限于：（1）烟花爆竹生产企业在生产过程中发生的爆炸或火灾事故；（2）烟花爆竹批发仓库、零售点在储存过程中发生的燃烧或爆炸事故；（3）烟花爆竹运输车辆发生的交通事故引发的火灾或爆炸；（4）大型焰火燃放活动发生的意外爆炸或火灾事故；（5）因非法生产、经营、储存烟花爆竹引发的突发事故。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。在应急救援工作中，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少事故造成的人员伤亡。（2）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责有关烟花爆竹事故的应急管理和应急处置工作。企业建立健全应急指挥机构和应急机制，落实应急责任。（3）条块结合，属地为主。实行属地管理为主的原则，事发地政府负责组织、协调、指挥本行政区域内烟花爆竹事故的应急救援工作。上级有关部门给予指导、协调和支援。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故预防与应急相结合。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。（5）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接。加强部门间、区域间的协同合作，充分发挥社会力量和专家队伍的作用，形成反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。1.5事故分级根据烟花爆竹事故的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将事故划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。（1）特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（4）一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2.组织机构及职责2.1应急指挥机构成立烟花爆竹事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内烟花爆竹事故应急处置的最高领导机构。指挥部总指挥由政府分管安全生产工作的领导担任，副总指挥由应急管理局局长、公安局局长、消防救援大队大队长担任。成员单位由应急管理、公安、消防、卫健、生态环境、交通运输、市场监管、宣传、气象、民政、财政、工会等部门及相关专业应急救援队伍组成。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，负责指挥部日常事务，办公室主任由应急管理局局长兼任。2.2指挥部主要职责（1）贯彻落实国家及省市关于烟花爆竹安全生产工作的法律法规和方针政策；（2）统一领导、指挥和协调本行政区域内较大及以上烟花爆竹事故的应急救援工作；（3）根据事故发展态势，决定启动或终止应急响应；（4）负责组建现场救援指挥部，并指定现场指挥官；（5）负责调配应急救援物资、装备和人员；（6）负责发布事故应急处置的重要信息；（7）协调驻军、武警部队参与应急救援工作；（8）负责应急演练的组织实施和评估改进。2.3各成员单位职责成员单位主要职责应急管理局承担指挥部办公室日常工作；负责事故信息接报、核实、通报；组织协调应急救援力量；指导协调受灾群众安置、善后处置；组织事故调查处理。公安局负责事故现场警戒、交通管制、秩序维护；负责组织疏散周边群众；负责事故现场周边区域的治安管理；负责组织侦查事故原因，控制相关责任人。消防救援大队负责事故现场火灾扑救、爆炸处置、人员搜救；负责控制危险源，防止次生灾害；协助有关部门进行抢险救援。卫健委负责调配医疗卫生救援力量和物资；负责现场伤员的紧急救治、转运和院内救治；负责做好卫生防疫工作。生态环境局负责事故现场及周边环境的应急监测；负责对事故产生的污染物提出处置建议，并协助实施。交通运输局负责组织协调应急救援物资运输车辆、人员输送车辆；负责保障救援道路畅通。市场监管局负责事故现场相关特种设备（如压力容器）的应急处置技术支持；负责对烟花爆竹产品质量进行检测鉴定。宣传部负责组织新闻媒体对事故情况进行客观、公正的报道；负责舆论引导，消除社会恐慌；负责发布权威信息。气象局负责提供事故现场的气象监测预报预警信息，为应急救援提供气象服务。民政局负责协调做好受灾群众的临时生活救助；负责组织、指导社会捐助工作。财政局负责保障应急救援工作所需经费，并监督资金使用情况。工会参与事故调查和善后处理工作，维护职工合法权益。2.4现场救援指挥部事故发生后，指挥部应迅速成立现场救援指挥部，实行现场指挥官负责制。现场指挥官由指挥部指定，全权负责现场应急救援的组织、指挥和决策。现场救援指挥部下设若干工作组：（1）抢险救援组：由消防救援大队牵头，应急管理、公安、专业救援队伍等组成，负责现场抢险、搜救伤员、控制危险源。（2）医疗救治组：由卫健委牵头，各医疗机构组成，负责伤员的现场急救和转运治疗。（3）警戒疏散组：由公安局牵头，负责现场警戒、交通管制和人员疏散。（4）环境监测组：由生态环境局牵头，负责对空气、水体、土壤等进行实时监测。（5）后勤保障组：由事发地政府牵头，交通运输、财政、民政等部门组成，负责物资、资金、交通、通信等保障。（6）善后处置组：由民政、人社、工会、保险等部门组成，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等工作。（7）新闻宣传组：由宣传部牵头，负责信息发布、新闻报道和舆论引导。（8）专家技术组：由相关领域专家组成，负责提供技术支持，制定救援方案，评估事故发展趋势。3.风险分析与预防预警3.1危险源辨识与风险评估烟花爆竹行业主要涉及以下几类重大危险源和风险：（1）生产环节：主要包括药物混合、造粒、装药、筑药、压药、切引、插引等工序。这些工序接触敏感度较高的烟火药，摩擦、撞击、静电、高温等因素极易引发爆炸事故。（2）储存环节：仓库内储存量大，药物敏感度高。若仓库布局不合理、防潮隔热措施不到位、通风不良、超量储存、混存禁忌物品，易导致燃烧或爆炸。（3）运输环节：烟花爆竹运输过程中，车辆颠簸、碰撞、静电积聚、明火接触、驾驶员违规操作等风险较高。（4）燃放环节：大型焰火燃放活动涉及大量高能量的产品，若燃放方案设计缺陷、产品安装不规范、天气条件恶劣或现场管理混乱，极易引发火灾和伤人事故。风险评估重点考虑以下因素：（1）危险物质的种类、数量及其物理化学性质；（2）作业场所的布局、建筑结构、安全距离；（3）工艺设备的完好性、自动化程度及安全防护设施；（4）从业人员的安全素质和操作技能；（5）周边环境（人口密度、重要设施分布）；（6）自然灾害可能引发的风险。3.2预防措施（1）严格市场准入。加强对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放企业的许可管理，严把安全条件审查关。（2）落实主体责任。督促企业建立健全安全生产责任制，完善安全管理制度和操作规程，加大安全投入，改善安全生产条件。（3）强化隐患排查治理。定期开展烟花爆竹企业安全隐患大排查大整治，重点检查“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）、违规使用氯酸钾、抗爆间室不达标等突出问题。（4）推进科技兴安。鼓励企业采用新工艺、新技术、新设备，提高机械化、自动化水平，减少危险工序的作业人员。推广使用视频监控、智能门禁、温湿度监测等信息化手段。（5）加强教育培训。定期对企业主要负责人、安全管理人员和从业人员进行安全教育培训，提高安全意识和操作技能。（6）规范燃放活动。严格大型焰火燃放活动的审批，加强对燃放作业单位和人员的资质管理，落实燃放现场的安全警戒和防护措施。3.3预警行动3.3.1预警级别根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.3.2预警信息发布应急指挥部办公室接到可能导致事故发生的风险信息后，应组织专家进行研判，确定预警级别。预警信息内容包括：事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道向社会发布。3.3.3预警响应措施发布预警后，指挥部及相关部门应采取以下措施：（1）责令应急救援队伍进入待命状态；（2）转移、疏散或者撤离可能受到危害的人员，并予以妥善安置；（3）指令重点监测点位加大监测频次，及时报送最新信息；（4）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施；（5）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；（6）采取必要措施，防止次生、衍生灾害发生。4.应急响应4.1信息报告4.1.1报告程序事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即启动本单位应急预案，采取有效措施组织抢救，并按照国家有关规定，于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急情况时，现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。应急管理部门和有关部门接到事故报告后，应当立即报告本级人民政府，并逐级上报至上级应急管理部门和有关部门。每级上报的时间不得超过2小时。发生较大及以上事故，县级人民政府及有关部门应当立即报告地市级人民政府及有关部门，必要时可越级上报。4.1.2报告内容事故报告应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况（名称、地址、性质、规模等）；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。4.2分级响应根据事故等级，启动相应级别的应急响应。（1）Ⅳ级应急响应：发生一般事故，由县级人民政府启动Ⅳ级应急响应，并负责组织指挥。（2）Ⅲ级应急响应：发生较大事故，由设区的市级人民政府启动Ⅲ级应急响应，并负责组织指挥。（3）Ⅱ级应急响应：发生重大事故，由省级人民政府启动Ⅱ级应急响应，并负责组织指挥。（4）Ⅰ级应急响应：发生特别重大事故，由国务院或国务院授权的部门启动Ⅰ级应急响应。上级应急响应启动后，下级应急响应自动终止。必要时，上级人民政府可直接指挥下级人民政府负责的事故应急处置工作。4.3响应程序（1）启动预案。指挥部办公室接到事故报告后，立即核实事故情况，向指挥部总指挥报告，由总指挥决定启动相应级别的应急预案。（2）成立现场指挥部。指挥部迅速调集有关成员单位、应急救援队伍和专家赶赴事故现场，成立现场救援指挥部，接管指挥权。（3）制定救援方案。专家技术组根据事故现场情况，迅速制定科学、有效的抢险救援方案，经现场指挥官批准后实施。（4）实施抢险救援。各工作组按照职责分工和救援方案，开展抢险救援工作。（5）扩大应急。当事故难以控制或有扩大趋势时，现场救援指挥部应立即向指挥部请求扩大应急，增派救援力量和物资。（6）响应终止。事故现场得到有效控制，遇险人员全部获救，次生、衍生灾害隐患消除，经专家技术组确认后，由宣布启动应急响应的指挥机构宣布应急响应终止。5.处置措施5.1现场侦查与监测救援队伍到达现场后，首先进行外部观察和现场侦查，查明以下情况：（1）事故类型（火灾、爆炸、中毒）；（2）燃烧爆炸物质的种类、数量及存放形式；（3）火势大小、蔓延方向、有无爆炸危险；（4）周边建筑、设施分布情况及受威胁程度；（5）有无被困人员及数量、位置；（6）现场风向、风速等气象条件。环境监测组迅速在事故现场及周边布设监测点，对空气中的有毒有害气体浓度、粉尘浓度、水体污染情况进行实时监测，并将监测数据及时报现场救援指挥部，为决策提供依据。5.2人员疏散与警戒警戒疏散组根据事故波及范围和专家建议，划定警戒区和核心区。（1）核心区：事故发生点及周边可能直接受到严重影响的区域。严禁任何非救援人员进入，并切断所有电源、火源。（2）警戒区：核心区外围一定范围内的区域。限制人员出入，对出入人员和车辆进行检查、登记。疏散过程中，应利用广播、高音喇叭等工具，引导群众向逆风方向或指定的安全地带疏散。对于老、弱、病、残、孕等特殊人群，应组织专人协助疏散。疏散完成后，应进行清点核对，确保无人员遗漏。5.3火灾事故处置措施（1）正确选择灭火剂。烟花爆竹火灾严禁使用直流水枪直接冲击，以防引起殉爆。应优先使用干粉、二氧化碳灭火器或覆盖沙土。对于大面积火灾，应使用雾状水或开花水流进行冷却、抑爆。（2）先控制后消灭。采取“先控制、后消灭”的战术，首先控制火势蔓延方向，保护周边未燃烧的建筑物和物资，将火势控制在一定范围内，然后逐个消灭火点。（3）保持安全距离。消防车和救援人员应尽量停靠在上风向或侧上风向的安全位置，保持足够的安全距离。利用地形地物作为掩护。（4）防爆抑爆。在灭火过程中，要密切观察现场情况，发现有爆炸征兆（如异常声响、冒烟、构件变形）时，应立即下达撤退命令。（5）清理余火。火灾扑灭后，必须彻底检查现场，清理阴燃火点，防止复燃。在确认安全前，严禁解除警戒。5.4爆炸事故处置措施（1）搜救被困人员。在确保安全的前提下，迅速组织搜救组进入现场，利用生命探测仪、搜救犬等手段，全力搜救被困人员。（2）防止二次爆炸。对未爆炸的危险品，应由专业人员或排爆专家进行识别、评估和处理。严禁随意移动、敲击、翻动未爆炸的烟花爆竹产品。（3）清除危险源。对受损的危险化学品容器、管道进行堵漏、转移或安全处置。（4）现场清理。爆炸事故现场往往存在大量残留物和碎片，清理时要小心谨慎，防止触发残留爆炸物。5.5中毒事故处置措施（1）切断毒源。迅速关闭泄漏管道阀门，封堵泄漏口，阻止毒气继续扩散。（2）加强防护。救援人员必须佩戴空气呼吸器、穿着防化服等个人防护装备。（3）稀释驱散。利用喷雾水枪或水幕发生器喷射雾状水，稀释、降低空气中的有毒气体浓度。（4）医疗急救。迅速将中毒人员移至空气新鲜处，脱去被污染的衣物，用清水冲洗皮肤和眼睛。对呼吸困难者给予输氧，对心跳呼吸停止者立即进行心肺复苏，并尽快送往医院治疗。5.6医疗救护医疗救治组在现场设立临时医疗救护点，配备必要的急救药品和器械。（1）检伤分类。按照“先救命后治伤、先重伤后轻伤”的原则，对伤员进行检伤分类，分别佩戴红、黄、蓝、黑不同颜色的伤标。（2）现场急救。对危重伤员进行止血、包扎、固定、心肺复苏等紧急处理。（3）转运治疗。利用救护车及时将伤员转运至定点医院进行进一步治疗。转运途中要密切观察伤员病情变化，保持医疗监护。6.后期处置6.1善后处置善后处置组负责协调做好遇难者遗体处理、家属接待、安抚和赔偿工作。（1）成立专门工作小组，一对一接待安抚遇难者家属，耐心细致地做好思想疏导工作。（2）按照国家有关政策，妥善处理死亡人员的遗体辨认、火化等事宜。（3）依据《工伤保险条例》及相关法律法规，做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇支付工作。（4）督促责任单位对伤亡人员及其家属依法进行赔偿，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。6.2环境恢复生态环境局指导事故单位对事故现场及周边的环境污染物进行清理、洗消和修复。（1）对被污染的土壤、水体进行采样检测和评估。（2）采取挖掘、吸附、中和、生物降解等技术手段，消除环境污染。（3）环境恢复工作完成后，应进行验收评估，确保环境质量达标。6.3调查评估事故应急响应结束后，应急管理部门应会同有关部门组织事故调查组，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，开展事故调查处理工作。调查报告应包括以下内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生经过和救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和性质；（5）事故责任的认定及对责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。同时，指挥部办公室应对事故应急救援工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进应急预案的建议。7.保障措施7.1应急队伍保障（1）综合应急救援队伍：依托国家综合性消防救援队伍，承担烟花爆竹事故的主要抢险救援任务。（2）专业应急救援队伍：鼓励和支持有条件的企业建立专职应急救援队伍，或购买社会应急救援服务。（3）专家技术队伍：建立烟花爆竹应急救援专家库，为事故救援提供技术支持和决策咨询。（4）志愿者队伍：建立健全应急志愿者服务机制，鼓励社会力量参与应急救援。7.2物资装备保障建立应急物资储备制度，储备足够的灭火器材、防护装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、医疗急救药品和器械等。物资类别主要装备名称用途灭火器材干粉灭火器、泡沫灭火器、消防水带、水枪扑救初期火灾防护装备正压式空气呼吸器、防化服、防静电服、消防头盔保障救援人员安全侦检设备可燃气体检测仪、有毒气体检测仪、热成像仪检测现场危险因素破拆工具液压剪扩器、无齿锯、撬棍开辟救援通道，救人通信器材防爆对讲机、卫星电话保障现场通信畅通医疗急救急救箱、担架、氧气袋、AED现场紧急救治应急物资实行定点储备、专人管理、定期维护和更新，确保处于良好状态。建立应急物资调用机制，确保事故发生后能够迅速调拨到位。7.3通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，形成有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。确保应急指挥部、现场救援指挥部、各成员单位及应急救援队伍之间的通信畅通。建立烟花爆竹事故应急救援信息管理系统，收集、整理、分析各类事故信息，为应急指挥提供决策支持。7.4交通运输保障交通运输部门负责保障应急救援人员和物资的运输。建立健全紧急情况下社会交通运输工具的征用程序和补偿机制。公安交管部门负责保障救援道路畅通，必要时实行交通管制。7.5资金保障财政部门负责将烟花爆竹事故应急救援经费纳入同级财政预算，保障应急指挥、救援、医疗救护、善后处置等工作的资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保资金及时到位。鼓励企事业单位为从业人员购买人身意外伤害保险，鼓励社会公众购买商业保险，为事故处置提供经济补偿。7.6技术保障支持科研院所、大专院校开展烟花爆竹事故预防、控制和应急救援技术的研发。推广应用先进的应急救援技术和装备。建立应急救援技术信息系统，为应急救援提供技术支持。7.7治安保障公安部门负责维护事故现场治安秩序，严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌等违法犯罪行为。加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，防止发生哄抢、盗窃等事件。8.培训与演练8.1培训（1）应急管理部门负责组织编制烟花爆竹安全应急救援培训教材，定期对应急管理人员、救援队伍指战员进行专业培训。（2）