寒潮灾害应急预案

寒潮灾害应急预案1.总则1.1编制目的为有效防范、应对寒潮及强降温、大风、雨雪冰冻等极端天气灾害，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障公共安全和社会秩序稳定，特制定本应急预案。本预案旨在规范应急处置程序，明确各部门职责，提高政府及相关部门应对寒潮灾害的快速反应能力和应急处置能力。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《气象灾害防御条例》以及省、市各级关于突发公共事件总体应急预案和相关专项预案，结合本地区实际情况和历年寒潮灾害应对经验，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本地区行政区域内发生寒潮及由此引发的强降温、大风、暴雪、冻雨、冰冻等气象灾害的防范与应对工作。凡因寒潮灾害造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大社会影响的，均启动本预案。周边地区发生寒潮灾害可能对本地区产生重大影响的，亦参照本预案执行。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少灾害造成的危害，完善应对极端天气的救助机制。（2）预防为主，科学应对。坚持常态与非常态相结合，平时加强监测预警、隐患排查和物资储备，灾时快速响应、科学处置。（3）统一领导，分级负责。在党委、政府的统一领导下，实行行政领导责任制，各部门按照职责分工密切配合，协同作战。（4）依法规范，协同有序。依据有关法律法规和相关规定，按照应急预案程序开展应急处置工作，确保应急处置规范有序、公开透明。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立寒潮灾害防御应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本地区寒潮灾害应急工作的最高领导机构。指挥部总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由分管应急管理、气象、农业、交通等工作的领导担任。成员单位包括应急管理、气象、水利、公安、交通、住建、城管、农业农村、民政、卫健、教育、财政、工信、电力、通信、宣传等部门及各乡镇（街道）。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，负责指挥部日常工作，办公室主任由应急管理局局长兼任。2.2指挥部主要职责（1）统一领导、组织、协调和指挥寒潮灾害防御与应急处置工作；（2）研究决定启动和终止本预案中的应急响应级别；（3）研究部署应急处置重大决策和措施，解决应急救灾中的重大问题；（4）负责跨区域、跨部门应急资源的调配与协调；（5）向上级政府报告灾情及应急处置情况，请求上级支援。2.3成员单位职责（1）气象局：负责寒潮天气的监测、预报、预警工作。及时向指挥部及成员单位提供气象监测预报预警信息，为应急处置提供科学依据。（2）应急管理局：承担指挥部办公室职责；统筹协调应急救援力量和物资；组织协调受灾群众转移安置和生活救助；核查灾情，汇总发布信息。（3）公安局：负责维护社会治安秩序和交通秩序。实施交通管制和疏导，保障应急救援车辆通行；协助组织群众撤离和转移。（4）交通运输局：负责组织协调公路、水路交通设施的除雪除冰和抢通保畅工作；保障抗灾救灾物资运输车辆优先通行。（5）住房和城乡建设局：负责指导建筑工地、城市危房的安全防范工作；组织协调城市供水、供气、供热等市政公用设施的防冻和抢修。（6）城市管理局：负责城市道路除雪除冰、户外广告牌安全管理；指导环卫作业安全。（7）农业农村局：负责指导农业生产防寒防冻工作；组织对农作物、畜牧业、水产养殖业的灾后救助和恢复生产技术指导。（8）水利局：负责水利工程、供水设施的防冻保暖和受损修复；保障农村饮水安全。（9）卫生健康委员会：负责组织医疗救治、卫生防疫和心理援助工作；防止灾后传染病疫情发生。（10）教育局：负责指导学校、幼儿园的防寒保暖工作；必要时采取停课、调整上课时间等措施，保障师生安全。（11）工业和信息化局：负责协调应急工业品的生产和供应；协调电力、通信部门做好设施抢修和保障。（12）财政局：负责应急救灾资金的筹集、拨付和监督管理。（13）民政局：负责困难群众的临时生活救助；组织开展救灾捐赠工作。（14）宣传部：负责协调新闻媒体，及时发布权威信息，引导社会舆论，做好防灾减灾科普宣传。3.预防与预警机制3.1监测预报气象部门要建立健全寒潮灾害监测网络，加强对冷空气活动路径、强度、影响范围的监测预报。利用气象卫星、雷达、自动气象站等现代化手段，提高预报预警的精准度和时效性。当预测未来48小时内将出现大幅度降温、大风并伴有雨雪冰冻天气时，应立即启动加密监测模式。3.2预警信息发布气象部门根据寒潮强度和影响程度，制作并发布寒潮预警信号。预警信号分为四级：蓝色、黄色、橙色、红色。（1）蓝色预警：预计未来48小时最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，且可能持续。（2）黄色预警：预计未来24小时最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，且可能持续。（3）橙色预警：预计未来24小时最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，且可能持续。（4）红色预警：预计未来24小时最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，且可能持续。预警信息发布后，应通过广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、大喇叭等多种渠道，第一时间向社会公众发布，确保信息覆盖无死角。3.3预防准备措施在预警信息发布后，各成员单位应立即进入预防准备状态。（1）隐患排查：各部门、各单位要立即组织开展寒潮灾害风险隐患排查。重点检查老旧房屋、临时工棚、户外广告、高空作业设备、农业大棚、市政管网、电力线路、通信基站等关键部位和设施。对排查出的隐患，要建立台账，明确责任，限期整改。（2）物资准备：应急管理、粮食和物资储备部门要检查防寒保暖物资、除雪除冰设备、救灾生活物资的储备情况，确保棉衣、棉被、帐篷、食品、饮用水、取暖设备、融雪剂、防滑沙等物资数量充足、状态良好。交通、城管等部门要提前将除雪车、撒盐机等机械设备部署到关键点位。（3）队伍集结：综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量要全员备勤，保持通讯畅通，做好随时出动的准备。（4）宣传引导：宣传部门要组织媒体滚动播放预警信息和防灾避险提示，提醒公众注意防寒保暖，防范一氧化碳中毒，减少不必要的户外活动。4.应急响应根据寒潮灾害的影响范围、严重程度和危害程度，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，分别对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。4.1Ⅳ级应急响应（蓝色预警）启动Ⅳ级响应后，指挥部办公室负责组织协调工作。（1）指挥部办公室：实行24小时值班制度，密切关注气象变化，及时收集、汇总灾情信息。（2）相关部门：气象局每6小时报送一次最新气象监测信息；农业农村局指导农户对大棚蔬菜、畜禽圈舍采取保温措施；交通运输局关注路面结冰情况，储备防滑料；民政部门关注流浪乞讨人员，开展街头巡查救助。（3）社会公众：注意添衣保暖，关好门窗，妥善安置室外物品。4.2Ⅲ级应急响应（黄色预警）启动Ⅲ级响应后，指挥部副总指挥进驻指挥中心，协调指挥应急处置工作。（1）会议部署：指挥部召开会商会议，分析研判灾情趋势，部署防御重点任务。（2）重点防范：交通领域：交通运输、公安交警部门加强对易结冰路段的巡逻管控，视情采取限速、间断放行等措施。市政领域：住建、城管部门加强对供水、供气、供热管网的巡查，做好防冻裂准备。农业领域：农业农村局组织技术人员深入一线，指导农户加固大棚，覆盖薄膜，增设增温设备。能源保障：电力、通信部门加强巡线，及时修复因大风造成的故障。（3）信息报送：各成员单位每日下午向指挥部办公室报送灾情和应对工作情况。4.3Ⅱ级应急响应（橙色预警）启动Ⅱ级响应后，指挥部总指挥进驻指挥中心，全面指挥应急处置工作。（1）紧急动员：指挥部发布紧急动员令，要求各级各部门全力以赴投入抗灾救灾。（2）交通管制与抢通：公安交警部门对高速公路、国省干道实施交通管制，封闭危险路段。交通运输部门组织大规模除雪除冰作业，优先抢通主干道和生命通道。（3）民生保障：住建、城管部门启动城市供水、供气、供热应急预案，组织抢修队伍待命，确保居民基本生活需求。教育部门根据实际情况，通知中小学、幼儿园停课或调整上下学时间。民政部门开放避灾避难场所，为困难群众和滞留人员提供临时住所、热食和棉衣。（4）次生灾害防范：应急管理部门督促高危行业（危化品、矿山等）落实防冻防凝措施，必要时停产停业。（5）高频报送：各成员单位每4小时向指挥部办公室报送最新情况，重大突发情况随时报告。4.4Ⅰ级应急响应（红色预警）启动Ⅰ级响应后，提请党委主要领导指导工作，指挥部实施最高级别的应急处置。（1）全域管控：除抢险救援和民生保障车辆外，限制其他车辆通行。实施必要的停工、停业、停课措施。（2）全面抢修：集结所有应急救援力量和物资，投入受灾严重地区。实施道路交通“破冰保畅”大会战，确保主干道畅通。全力抢修受损的电力、供水、通信、供暖等“生命线”工程，优先保障医院、养老院、避灾中心等重要场所的供应。（3）人员转移：对居住在危房、地质灾害隐患点、低洼地带的群众实施紧急转移安置，确保“应转尽转、不落一人”。（4）医疗救护：卫生健康部门在灾区设置临时医疗点，派出巡回医疗队，重点救治冻伤、摔伤患者和心血管急症病人，保障药品供应。（5）社会动员：号召社会各界力量参与救灾，志愿者队伍在统一指挥下开展服务。（6）实时报送：各成员单位每2小时向指挥部办公室报送最新情况，确保信息实时更新。5.重点领域防范与处置5.1交通运输保障寒潮伴随的雨雪冰冻是交通安全的主要威胁。交通、公安部门需建立联动机制。（1）路面除雪：按照“先重点后一般、先主干后支线”的原则，采用机械除雪与人工除雪相结合，撒布融雪剂与防滑沙相结合的方式，快速清除路面积雪结冰。（2）交通疏导：在高速公路收费站、桥梁、隧道出入口等关键节点设置警示标志，警车带道压速通行，防止连环追尾事故。（3）滞留旅客安置：在车站、服务区准备充足的食品、饮用水和保暖物资，安抚滞留旅客情绪，必要时组织转运。5.2电力与通信保障低温雨雪冰冻极易导致输电线路覆冰舞动、断线倒塔。（1）电网运行：电力部门要优化电网运行方式，提前做好负荷预测和电力平衡。对重要输电通道实行特巡特护，安装在线监测装置，实时监测覆冰厚度。（2）融冰除冰：启动直流融冰装置，采用机械振动除冰、机器人除冰等技术手段，及时消除线路覆冰隐患。（3）应急发电：配备应急发电车和发电机，一旦发生大面积停电，优先保障党政机关、医院、供水泵站、通信基站等关键用户的供电。（4）通信保障：通信运营商加强对基站、铁塔、光缆的巡检，备足油料和蓄电池，确保通信畅通。5.3农业与畜牧业防灾农业是寒潮灾害的重灾区，需分类施策。（1）种植业：对在田蔬菜、果树等，指导农民通过覆盖薄膜、熏烟增温、灌水防冻等措施进行防护。对成熟作物及时组织抢收，减少损失。（2）畜牧业：指导养殖户修缮畜禽圈舍，铺设垫草，增加取暖设备，提高舍温。调整饲料配方，增加能量饲料比例，增强畜禽抗寒能力。做好幼仔、孕畜的保暖护理。（3）渔业：指导养殖户增加池塘水深，提高水温，破冰增氧，防止鱼类缺氧浮头死亡。5.4城市运行保障（1）供水防冻：供水企业要加强对水厂、管网、水表的巡查，对裸露管道进行包裹保温。发布防冻提醒，告知用户关闭门窗、保持水龙头滴水成线等防冻措施。（2）供气供暖：燃气企业要保障气源供应，加强管网压力监测，防止因低温导致管道收缩泄漏。供热企业要提高出水温度，确保居民室内温度达标。（3）城市管理：加强户外广告、行道树、路灯杆的检查，防止因大风倒塌坠落伤人。停止高空作业和户外施工。5.5公共卫生与教育（1）医疗救治：各级医疗机构预留充足的床位和急救设备，储备抗寒、抗病毒、心血管急救药品。加强门诊急诊力量，开通绿色通道。（2）疾病防控：重点做好流感、手足口病、一氧化碳中毒等冬季高发疾病的监测和防控工作。开展健康宣教，普及防病知识。（3）校园安全：教育部门督促学校对校舍、电路进行全面检查。根据天气情况，果断采取停课、延迟上学或放学等措施，并通知家长做好学生安全监管。6.后期处置6.1善后工作（1）救助安置：民政部门做好受灾群众的过渡性生活救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能医。（2）抚恤补偿：对因公牺牲或致残的人员，按照有关规定进行抚恤和补偿。对参与应急救援的人员给予适当补助。（3）保险理赔：督促保险机构及时对受灾企业和个人进行查勘定损，尽快理赔到位，帮助其恢复生产生活。6.2恢复重建（1）设施修复：组织力量对受损的交通、电力、通信、供水、供暖、水利、农业等基础设施进行修复重建，尽快恢复其功能。（2）规划指导：编制灾后恢复重建规划，坚持科学选址、高标准建设，提高抗灾设防标准。（3）生产恢复：农业农村、工信等部门派出工作组，指导农民和工业企业开展生产自救，尽快恢复正常的生产经营秩序。6.3总结评估应急响应结束后，指挥部办公室应组织相关部门对本次寒潮灾害应对工作进行总结评估。（1）评估内容：包括灾害损失情况、预警响应的及时性和准确性、应急处置措施的有效性、应急物资和队伍的保障情况、存在的问题和改进建议等。（2）报告备案：形成总结评估报告，报送上级应急管理部门，并作为修订本预案的重要依据。7.应急保障7.1物资与资金保障（1）物资储备：建立分级负责的物资储备体系。政府储备救灾物资、防寒物资、除雪设备等；企业根据生产经营特点储备必要的原料和防冻材料；家庭鼓励储备基本的应急生活物资。（2）物资管理：建立健全物资采购、储备、更新、调拨、发放管理制度，确保物资质量安全、调用迅速。（3）资金保障：财政部门要将寒潮灾害防范应对经费纳入年度预算，保障监测预警、应急演练、物资储备、抢险救援、灾后救助等资金需求。建立应急资金快速拨付机制。7.2应急队伍保障（1）专业队伍：加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍（如电力抢修、通信抢修、供水抢修、道路除雪等）的建设和培训，配备必要的专业装备，提高应对低温冰冻灾害的专业技能。（2）社会力量：建立健全社会应急力量动员机制，规范志愿者队伍管理，发挥其在防灾宣传、心理疏导、后勤保障等方面的辅助作用。（3）专家队伍：组建气象、农业、交通、建筑、医疗等领域的专家库，为应急处置提供技术支持和决策咨询。7.3通信与交通保障（1）通信保障：完善应急通信联络机制，确保指挥部与各成员单位、现场救援队伍之间的通信畅通。配备卫星电话、对讲机等应急通信设备，作为常规通信中断时的备份手段。（2）交通保障：交通运输部门建立应急运输车辆数据库，保障应急物资和人员的运输。公安交警部门保障应急救援车辆的优先通行权。7.4技术保障（1）平台建设：依托应急管理综合应用平台，整合气象、水利、交通、电力等部门的数据资源，实现信息共享和指挥调度一体化。（2）科研支撑：支持寒潮监测预警、除雪除冰技术、防冻新材料、防灾减灾装备等方面的科学研究和技术开发，推广应用先进适用的技术和装备。8.宣传、培训与演练8.1宣传教育（1）公益宣传：利用防灾减灾日、气象日等重要节点，通过报刊、广播、电视、网络、新媒体等渠道，向社会公众普及寒潮灾害防御知识，提高公众的防灾避险意识和自救互救能力。（2）风险提示：在寒潮来临前，及时发布风险提示和安全警示，指导公众做好防寒保暖、防滑防摔、防一氧化碳中毒等具体措施。8.2培训（1）管理人员培训：定期对各级应急管理人员、指挥部成员单位负责人进行培训，内容包括应急预案、应急指挥、法律法规、专业知识等，提高其组织指挥和协调能力。（2）专业人员培训：对应急救援队伍进行专业技能培训，特别是针对低温环境下的操作技能和自我防护知识进行重点培训。（3）基层人员培训：对乡镇、街道、社区、村居及企事业单位的应急责任人进行培训，提高其隐患排查、信息报告和先期处置能力。8.3应急演练（1）演练计划：指挥部办公室每年至少组织一次寒潮灾害应急演练，检验预案的科学性和可操作性。（2）演练形式：可以采取实战演练、桌面推演、专项演练等多种形式。重点演练预警响应、指挥协调、部门联动、群众转移、物资调拨等科目。（3）演练评估：演练结束后，进行总结评估，针对发现的问题，及时修订预案和完善工作机制。9.预案管理与更新9.1预案评估与修订本预案应根据实际情况变化和演练评估结果，适时进行修订。有下列情形之一的，应当及时修订预案：（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（3）面临的风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在寒潮灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。9.2预案备案本预案