安全生产费用提取和使用细则(2026年)

安全生产费用提取和使用细则(2026年)第一章总则第一条为进一步加强企业安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，规范生产经营单位安全生产费用的提取和使用，切实保障从业人员生命安全与健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》以及财政部、应急部联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关法律法规及政策文件，结合公司2026年度生产经营规划及实际业务特点，特制定本细则。第二条本细则适用于公司总部、各分公司、全资子公司及控股子公司（以下统称“各单位”）。公司参股公司参照执行，但应依据其公司章程规定履行相应决策程序。第三条安全生产费用（以下简称“安全费用”）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。企业安全费用的管理遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条各单位主要负责人是本单位安全费用提取和使用的第一责任人，对本单位安全费用的足额提取、规范使用及管理负全面责任。财务部门负责安全费用的计提、核算与资金管理；安全管理部门负责安全费用的年度预算编制、使用计划审核及效能评估；其他业务部门负责本部门安全费用需求提报及具体实施。第二章安全生产费用的提取标准与范围第五条各单位应当依据行业属性及业务规模，严格按照以下规定标准按月（或按季）提取安全费用：（一）矿山企业1.煤矿生产：依据开采的原煤产量按月提取。露天煤矿每吨5元，井工煤矿每吨15元。其中，属于高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的，应在上述标准基础上每吨增加3元。2.金属与非金属矿山：依据开采的原矿产量按月提取。露天矿山每吨5元，地下矿山每吨10元。尾矿库依据入库尾矿量按月提取，三等及三等以上尾矿库每吨1.5元，四等及五等尾矿库每吨1.0元。（二）建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，按工程进度分期提取。各类工程具体的提取标准如下：1.房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；2.市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程为1.5%。（三）危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按月提取：1.营业收入不超过1000万元的，按照4.5%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2.25%提取；3.营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.55%提取；4.营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。（四）交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据：1.普通货运业务按照1%提取；2.客运业务、管道运输、危险品运输等特殊业务按照1.5%提取。（五）机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按月提取：1.营业收入不超过1000万元的，按照2.35%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.25%提取；3.营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.25%提取；4.营业收入超过10亿元的部分，按照0.1%提取。（六）其他一般工贸企业对于不属于上述特定行业的一般性生产经营单位，以上年度实际营业收入为计提依据：1.营业收入不超过2000万元的，按照3%提取；2.营业收入超过2000万元至1亿元的部分，按照2%提取；3.营业收入超过1亿元的部分，按照0.5%提取。第六条提取不足的补提机制。若各单位当年实际营业收入（或工程造价、产量）与计提依据发生较大偏差，导致已提取金额不足以满足实际安全生产需求的，应当在年底进行清算，一次性补足差额；若已提取金额结余较多，可结转下年度继续使用，不得挪作他用。第七条新建企业和投产不足一年的企业，以当年实际营业收入（或预计工程造价、产量）为依据，参照上述标准全额提取安全费用。第八条针对特定高风险作业或临时性重大工程项目，如涉及深基坑、高支模、地下暗挖、大型吊装及爆破作业等，除按规定比例提取常规安全费用外，应在项目预算中单独列支专项安全技术措施费，确保高风险作业安全投入。第三章安全生产费用的使用范围第九条安全费用必须专款专用，严格按照规定的范围使用。任何单位和个人不得挤占、挪用或截留。安全费用的使用范围主要包括但不限于以下十大类：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.矿山：主要指矿井通风系统、防灭火系统、防排水系统、供电系统、运输提升系统、压风自救系统、供水施救系统及监测监控系统的完善与维护；井下避险设施的建设与维护。2.建筑施工：指施工现场临边洞口防护、施工用电防护、垂直运输设备防护、深基坑支护、高大模板支撑等作业区的安全防护设施搭设与维护。3.危化品：指储罐区安全设施、车间防爆电气设备、防雷防静电设施、自动报警联锁装置的更新与改造。4.通用：指各类设备的安全防护罩、限位装置、紧急停止开关、隔离栅栏等防护设施的购置与安装。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出1.应急器材：包括正压式空气呼吸器、防化服、急救箱、气体检测仪、对讲机、应急照明、抽水泵、灭火器材等。2.应急设备：包括消防车、救护车、无人救援机、特种救援车辆等大型装备的租赁或购置。3.应急演练：包括综合应急预案演练、专项应急预案演练和现场处置方案演练所产生的物资消耗、场地租赁、评估服务及人员补助等费用。（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出对构成重大危险源的设施、场所进行辨识、评估、登记建档，并实施实时监控所需的设备购置、系统建设、第三方评估服务费等。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出1.检查支出：包括日常检查、专项检查、季节性检查及节假日检查产生的差旅费、专家咨询费。2.评价与咨询：聘请第三方专业机构进行安全生产现状评价、风险评估、隐患排查治理指导等技术服务费用。3.标准化建设：为创建和保持安全生产标准化等级（如一级、二级标准化）所涉及的整改投入、文档编制咨询及评审费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出为从业人员无偿提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，包括但不限于安全帽、安全带、安全网、防护眼镜、防护手套、防护鞋、防尘口罩、防毒面具、耳塞、救生衣等。（六）安全生产宣传、教育、培训支出1.宣传：制作安全宣传栏、挂图、标语、警示标识、安全手册及组织安全生产月、安康杯竞赛等活动费用。2.教育培训：包括全员年度安全培训、三级教育培训、特种作业人员培训、转岗复岗培训、“四新”培训（新技术、新工艺、新设备、新材料）以及VR/AR等智能化安全体验培训费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出引进先进的安全技术、工艺、装备，淘汰落后产能设备，进行安全生产信息化、智能化建设（如建设智慧工地、双重预防机制信息化平台、工业互联网安全监测系统）的软硬件购置与开发费用。（八）安全设施及特种设备检测检验支出对起重机械、压力容器、压力管道、电梯、锅炉等特种设备，以及安全阀、压力表、灭火器等安全附件进行的定期检验、检测费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出包括职业危害因素检测、评价与治理（如除尘、降噪、防毒设施建设）；注册安全工程师配备与津贴；安全生产奖励（仅限于对安全生产成效显著的集体和个人的物质奖励）；以及事故隐患排查治理过程中的直接整改费用。第十条严禁使用安全费用支出以下项目：1.发放给全体员工的奖金、津贴、福利（法定劳动防护用品除外）。2.购买与生产经营无关的固定资产、股权、债券。3.弥补企业亏损、偿还债务。4.建设、购置办公用房、职工宿舍、娱乐设施等非生产性资产。5.应由建设单位（业主）承担的工程安全费用（在建筑总承包合同中明确约定由建设单位支付的除外）。6.其他与安全生产无直接关联的支出。第四章安全生产费用的预算与计划管理第十一条安全费用实行预算管理。各单位财务部门应会同安全管理部门，依据年度生产经营计划、风险评估结果及上年度安全费用使用情况，编制年度安全费用预算，纳入年度财务总预算。第十二条年度预算编制应细化到具体项目、实施部门、预计金额及实施时间节点。预算编制应遵循“保基本、重预防、救急需”的原则，优先保障隐患整改、重大危险源监控及应急救援装备配备等核心需求。第十三条安全费用预算审批流程：1.各基层业务部门根据实际需求，填报《年度安全费用需求计划表》。2.安全管理部门对各部门需求进行审核、汇总，结合年度安全目标进行平衡调整，形成《年度安全费用预算草案》。3.财务部门对预算草案的合规性、资金可行性进行复核。4.预算草案报公司总经理办公会或董事会审议批准后执行。第十四条预算调整机制。年度执行过程中，因生产工艺变更、法律法规标准更新或突发重大隐患等原因，确需调整安全费用预算的，应由需求部门提出申请，安全管理部门审核，财务部门复核，报原审批机构批准后调整。第十五条季度与月度计划。各单位应根据年度预算，分解制定季度和月度安全费用使用计划，明确资金使用进度，确保安全投入与生产经营进度同步。对于跨年度的技改项目，应根据项目进度分年度安排预算。第五章安全生产费用的使用与核算管理第十六条资金使用的审批与支付。安全费用支出实行分类分级审批制：1.常规性支出（如劳保用品采购、常规检测费）：由部门负责人审核，安全管理部门审批，财务部门复核支付。2.专项性支出（如大型设备购置、重大隐患整改工程）：需填写《专项安全费用使用申请单》，附可行性研究报告或技术方案，经安全管理部门、技术部门、财务部门联合会签，报分管领导或总经理审批后支付。3.紧急支出（如应急救援抢险）：在紧急状态下，可先口头请示后支出，并在事后24小时内补办审批手续。第十七条财务核算管理。各单位必须在财务会计核算体系中，设立“专项储备——安全生产费用”一级科目，对安全费用的提取、使用及结余情况进行专门核算。1.提取时：借记“生产成本”等成本费用科目，贷记“专项储备——安全生产费用”。2.使用时：属于费用性支出的，直接冲减“专项储备”；形成固定资产的，通过“在建工程”科目归集，待项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按照形成资产的成本冲减“专项储备”，并确认相同金额的累计折旧，该固定资产在以后期间不再计提折旧。第十八条资产管理。使用安全费用购置的固定资产，应建立专门的安全资产台账，纳入企业固定资产统一管理，明确使用责任人、维护保养责任。安全管理部门应定期组织对这类资产的使用效率、完好率进行评估。第十九条费用结算与报销。安全费用支出报销时，必须在报销单据上注明“安全生产费用”及具体的使用类别（如：安全培训、隐患整改等），并附相关合同、发票、验收单、施工记录等支持性文件。财务部门对票据的真实性、合规性及与预算的匹配性进行严格审核。第六章监督检查与绩效评价第二十条建立安全费用统计报告制度。各单位财务部门应按季度向公司财务部和安全环保部报送《安全生产费用提取与使用情况统计表》。报表内容应包括：期初余额、本期计提金额、本期使用金额（按使用类别分类统计）、期末余额及主要使用项目说明。第二十一条公司安全环保部、财务部、审计部应至少每半年联合组织一次对各单位安全费用管理情况的专项监督检查。检查重点包括：1.是否足额提取，有无少提、漏提现象。2.是否专款专用，有无虚报冒领、挤占挪用行为。3.使用范围是否符合规定，有无将应在成本中列支的费用挤入安全费用。4.账务处理是否规范，是否清晰反映提取、使用和结余情况。5.资金使用效益，是否切实改善了安全生产条件。第二十二条绩效评价。公司每年对各单位安全费用使用绩效进行评估。评估指标包括：隐患整改率、设备完好率、事故下降率、员工培训覆盖率等。评估结果作为各单位年度安全绩效考核的重要依据。第二十三条审计监督。公司内部审计部门应将安全费用管理纳入年度审计计划，对安全费用的提取、使用的真实性、合法性和效益性进行独立审计。对审计发现的问题，及时下达整改通知书，并跟踪整改落实。第二十四条违规责任追究。对于违反本细则规定，有下列情形之一的，责令限期改正，并视情节轻重对相关责任人给予通报批评、经济处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.不按规定提取安全费用的，导致安全投入不足的。2.挪用、截留、侵占安全费用的。3.虚列支出、伪造凭证骗取安全费用的。4.因安全费用管理混乱，导致发生生产安全事故的。第七章专项资金使用的特殊规定第二十五条针对矿山、建筑、危化品等高危行业单位的“一通三防”、顶板管理、边坡治理、尾矿库加固、危险化学品管道更新等关键性、系统性的重大安全技术工程，应建立项目库管理制度。项目入库需经过严格的技术论证，安全费用应优先保障项目库内项目的实施。第二十六条鼓励各单位利用安全费用进行“科技兴安”。对于投资额较大、回收期较长的安全技改项目，可申请将安全费用结余资金作为项目启动资金，并积极争取国家安全生产专项资金补助，形成多元投入机制。第二十七条在企业重组、并购、分立等产权变动过程中，安全费用的结余资金应纳入资产评估范围，按照产权关系划转，确保安全生产投入的连续性。注销单位的安全费用结余，应依法进行清算处理。第八章附则第二十八条本细则中涉及的提取标准，如遇国家或行业主管部门政策调整，应按新政策执行。各单位应及时修订内部管理制度，确保与外部法规一致。第二十九条本细则涉及的各项表单格式（如预算表、统计表、申请单等），由公司安全环保部会同财务部统一制定模板，各单位参照执行。第三十条本细则由公司安全环保部负责解释，自2026年1月1日起正式施行。原《安全生产费用提取和使用管理办法（2023版）》同时废止。在此之前发布的规定与本细则不一致的，以本细则为准。第三十一条各单位应依据本细则，结合自身生产经营特点，制定具体的实施细则或操作指引，并报公司安全环保部和财务部备案。以下是安全生产费用提取标准一览表，供各单位在执行过程中参考：行业类别计提依据提取标准备注煤炭生产原煤产量露天：5元/吨；井工：15元/吨高瓦斯、突出矿