福州市安全生产条例

福州市安全生产条例一、总则

（一）立法目的与依据

为加强福州市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于福州市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全、矿山安全另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。

（四）政府及部门职责

市、县（市、区）人民政府领导本行政区域内安全生产工作，建立健全安全生产协调机制，统筹解决安全生产重大问题。应急管理部门负责安全生产综合监督管理，协调、指导、监督各行业领域安全生产工作。住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、市场监督管理、农业农村、水利、商务等部门在各自职责范围内依法对相关行业领域安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强本行政区域内安全生产监督检查，协助上级有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

（五）安全生产主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

（六）保障措施

市、县（市、区）人民政府应当将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，保障安全生产所需资金投入，支持安全生产科学技术研究、先进技术推广和应用。生产经营单位应当保障安全生产投入，按照规定提取和使用安全生产费用，完善安全生产条件，推进安全生产标准化建设。鼓励和支持安全生产服务机构、行业协会等社会组织为安全生产工作提供技术、培训、咨询等服务。

（七）奖惩机制

对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对违反本条例规定的生产经营单位及其有关人员，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对生产安全事故责任单位和责任人员的处理，按照法律、法规和有关规定执行。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任体系建设

生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、各部门负责人及一线岗位人员的安全责任。主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，需定期召开安全生产会议，研究解决重大安全问题；分管负责人协助主要负责人履行职责，具体组织落实安全生产措施；各部门负责人对本部门业务范围内的安全生产负责，确保安全工作与生产经营同步推进；一线岗位人员需严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现隐患及时报告。

安全生产责任制应当书面化、制度化，纳入岗位说明书和绩效考核体系。企业应制定责任清单，明确各岗位的责任范围、考核标准和奖惩措施，确保责任到人、到岗。对未履行安全责任的单位和个人，企业需按照规定予以处理；情节严重的，依法依规追究责任。

（二）安全设施与设备管理

生产经营单位的安全设施、设备应当符合国家标准或行业标准，从设计、采购、安装、使用到维护保养，需严格执行全生命周期管理。新建、改建、扩建项目的安全设施，需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，未经验收或验收不合格的不得投入使用。

对在用的安全设施设备，企业应建立台账，定期检测、检验和维护保养。特种设备需由具备资质的单位进行定期检测，检测不合格的不得继续使用；消防设施、应急照明、疏散指示标志等需定期检查，确保完好有效。涉及危险工艺的设备，需安装自动控制系统和安全联锁装置，并定期校验，确保其灵敏可靠。

（三）安全培训与教育

生产经营单位应当制定安全培训计划，对从业人员进行分级分类培训。新上岗人员需进行厂级、车间级、班组级三级安全培训，培训内容包括安全法律法规、本单位安全管理制度、岗位安全操作规程、应急处置技能等，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须按照国家规定经专门的安全作业培训，取得相应资格证后方可上岗作业。

企业应定期组织全员安全再培训，每年培训时间不少于规定学时。培训内容需结合行业特点和岗位风险，突出案例教学和实操演练，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。对培训效果进行评估，确保培训质量；对未参加培训或考核不合格的人员，不得安排上岗。

（四）隐患排查与治理

生产经营单位需建立隐患排查治理制度，明确排查范围、频次、责任人和处理流程。日常排查由岗位人员每日进行，专项排查由各部门定期组织，综合排查由企业负责人每月牵头开展。排查范围包括设备设施、作业环境、人员操作、管理制度等方面，确保覆盖所有生产经营环节。

对排查出的隐患，需按照隐患等级进行分类管理，一般隐患由责任人立即整改；重大隐患需制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，整改期间需采取监控措施，确保安全。隐患整改完成后，需组织验收，形成闭环管理。企业应建立隐患排查治理台账，如实记录排查情况、整改过程和验收结果，并定期向应急管理部门报告。

（五）应急管理与处置

生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，预案需包括组织机构、职责分工、预警信息、响应程序、处置措施、应急保障等内容，并按规定向应急管理部门备案。预案应根据企业实际情况定期修订，确保其针对性和可操作性。

企业需配备必要的应急救援物资、装备和器材，定期检查维护，确保完好有效。每年至少组织一次综合应急救援演练，针对重点岗位和关键环节开展专项演练，演练后需进行评估总结，改进预案和应急措施。发生生产安全事故时，企业需立即启动应急预案，组织救援，防止事故扩大，并按规定及时向有关部门报告。

（六）劳动防护与职业健康

生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，需符合国家标准或行业标准，并监督其正确佩戴和使用。不同岗位的防护用品需根据风险特点配备，如高处作业需安全帽、安全带，接触有毒有害物质需防毒面具、防护服等，并定期更换和更新。

企业需建立职业健康监护制度，对从事接触职业病危害作业的从业人员，上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查，检查结果存入职业健康档案。工作场所需设置职业病危害警示标识，配备防护设施，定期检测职业病危害因素浓度或强度，确保符合国家标准。对职业健康检查中发现的有疑似职业病的从业人员，需及时安排诊断和治疗。

三、安全生产监督管理

（一）监管主体与职责

1.政府监管职责

市、县（市、区）人民政府应当建立安全生产监督管理体系，明确安全生产监督管理部门和行业主管部门的职责分工。应急管理部门承担综合监管职责，负责指导、协调和监督安全生产工作；发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化旅游等部门按照“管行业必须管安全”的原则，负责各自行业领域的安全生产监督管理。

政府应当定期召开安全生产工作会议，分析研判安全生产形势，研究解决重大问题。对重点行业领域，如危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等，应当制定专项监管方案，明确监管频次和重点内容。

2.部门协同机制

建立跨部门安全生产协调机制，由应急管理部门牵头，组织相关部门开展联合执法检查。对涉及多个部门职责的安全生产问题，应当建立信息共享和会商制度，避免监管盲区。例如，在工业园区安全监管中，应急、工信、环保等部门应当共同制定监管计划，定期开展联合检查，及时消除安全隐患。

3.基层监管力量

乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构，配备专职安全管理人员，负责本行政区域内安全生产日常巡查和隐患排查。对村（居）委会，应当明确安全生产信息员，协助开展安全宣传和隐患报告工作。基层监管人员应当定期接受业务培训，提高监管能力。

（二）监督检查机制

1.日常监督检查

安全生产监管部门应当制定年度监督检查计划，对生产经营单位实施分类分级监管。对高风险企业，每季度至少检查一次；对中风险企业，每半年至少检查一次；对低风险企业，每年至少检查一次。检查内容应当包括安全生产责任制落实、安全设施运行、隐患排查治理、应急预案演练等。

2.专项检查行动

针对季节性特点、节假日时段或重大活动期间，组织开展安全生产专项检查。例如，夏季高温期间开展防暑降温专项检查，冬季开展防火防爆专项检查，重大活动前开展安全保障专项检查。专项检查应当明确检查重点，如建筑施工领域的高空作业安全、交通运输领域的车辆安全等。

3.“双随机、一公开”监管

推行“双随机、一公开”监管模式，即随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。对投诉举报多、发生过事故或存在重大隐患的企业，应当增加检查频次。检查结果应当作为企业信用评价的重要依据，纳入社会信用体系。

（三）信息化监管建设

1.智慧监管平台

建设福州市安全生产智慧监管平台，整合企业基础信息、隐患排查数据、监管执法记录等数据资源。平台应当具备风险分级管控、隐患动态跟踪、应急指挥调度等功能。例如，对危险化学品企业，平台可实时监控储罐温度、压力等参数，异常时自动报警。

2.企业安全信息化

推动生产经营单位建设安全生产信息化管理系统，实现隐患排查、整改、验收全流程线上管理。对矿山、危险化学品等重点企业，应当安装视频监控系统和智能传感器，实时监控作业现场安全状况。企业应当定期向监管部门报送安全生产数据，确保信息真实准确。

3.数据共享与联动

推动安全生产监管数据与应急管理、市场监管、公安等部门的数据共享。例如，企业被列入经营异常名录或存在严重违法记录的，监管部门应当暂停其安全生产许可。对涉及多部门的安全问题，通过数据共享实现联合处置，提高监管效率。

（四）社会监督与举报

1.举报奖励制度

建立安全生产隐患和违法行为举报奖励制度，鼓励社会公众参与监督。举报人可以通过电话、网络、信函等方式举报安全隐患，经查证属实的，给予物质奖励。举报信息应当严格保密，保护举报人合法权益。

2.行业自律机制

支持行业协会制定行业安全生产规范，开展行业自律检查。行业协会应当组织会员单位开展安全培训、经验交流，推广先进安全管理经验。例如，建筑行业协会可以组织企业开展安全文明施工评比，促进企业提升安全管理水平。

3.媒体监督作用

新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，曝光安全生产违法行为。对重大安全隐患和典型事故案例，媒体可以进行跟踪报道，推动问题整改。监管部门应当与媒体建立沟通机制，及时回应社会关切，增强监管透明度。

四、事故处理与责任追究

（一）事故报告与调查

1.事故分级响应

生产安全事故按照造成人员伤亡和直接经济损失程度，分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。一般事故由县级人民政府组织调查，较大事故由市级人民政府组织调查，重大事故和特别重大事故由省级人民政府或国务院组织调查。事故发生后，事故单位现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。

2.调查程序规范

事故调查组由政府牵头，应急、公安、工会等部门组成，实行组长负责制。调查组应当自事故发生之日起60日内完成调查，特殊情况可延长30日。调查内容包括事故发生的经过、原因、人员伤亡情况、直接经济损失、事故性质以及事故责任认定。调查组有权向有关单位和个人了解情况，调取资料，现场勘查，必要时可以委托技术机构进行鉴定。

3.信息公开与通报

事故调查结果应当依法向社会公开，包括事故原因、责任认定、处理建议和防范措施。对于社会影响较大的事故，政府应当通过新闻发布会、官方媒体等渠道发布信息，回应公众关切。事故调查报告报请上级人民政府批复后，由事故发生地人民政府向社会公布，并抄送相关部门备案。

（二）责任认定与处理

1.责任主体分类

事故责任分为直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。直接责任是指导致事故发生的直接行为人责任，如违规操作人员；主要责任是指对事故负有主要管理责任的企业负责人或部门主管；领导责任是指对安全生产工作领导不力的政府及监管部门人员。第三方服务机构在安全评价、检测检验中出具虚假报告的，承担连带责任。

2.处理措施体系

对生产经营单位及其责任人员的处理包括行政处罚、刑事追责和信用惩戒。行政处罚包括责令停产停业、吊销许可证、罚款等，对个人处上一年年收入30%至100%的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任，重大责任事故罪可处七年以下有期徒刑。责任人员被纳入安全生产失信联合惩戒对象名单，在市场准入、资质认定等方面予以限制。

3.“四不放过”原则落实

事故处理坚持原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则。对事故责任人的处理决定应当公开通报，并将处理结果作为安全生产评优评先的否决项。对瞒报、谎报、迟报事故的行为，依法从重处罚，并追究相关领导责任。

（三）事故整改与防范

1.整改措施落实

事故发生单位应当根据调查报告制定整改方案，明确责任部门、整改时限和资金保障，整改方案报属地应急管理部门备案。整改内容包括技术改造、管理制度完善、人员培训等。整改期间，监管部门应当跟踪督办，重大隐患整改完成后组织验收，验收不合格不得恢复生产经营。

2.长效机制建设

建立事故评估制度，每季度对整改措施落实情况开展“回头看”，防止问题反弹。将典型事故案例纳入安全生产培训教材，组织企业开展警示教育。推动建立行业安全风险数据库，分析事故规律，制定针对性防范措施。例如，针对建筑施工高处坠落事故频发问题，推广智能安全帽和防坠落系统。

3.科技赋能防范

运用大数据、物联网等技术构建事故预警系统，对矿山、危化品等重点企业实施动态监测。开发事故模拟仿真平台，开展虚拟应急演练，提升企业应急处置能力。建立跨部门信息共享机制，实现事故数据、隐患信息、监管记录的互联互通，为事故预防提供数据支撑。

五、法律责任

（一）行政责任

1.对生产经营单位的处罚

生产经营单位违反本条例规定的，由应急管理部门责令限期改正，可处一万元以上十万元以下罚款；逾期未改正的，处十万元以上五十万元以下罚款，并可责令停产停业整顿。对未建立安全生产责任制、未开展安全培训、未排查治理隐患等情形，按情节轻重处以罚款；造成严重后果的，处五十万元以上一百万元以下罚款，并吊销安全生产许可证。

对存在重大事故隐患未按要求整改的，应急管理部门可采取强制措施，包括查封、扣押相关设备设施，并处五万元以上二十万元以下罚款。对拒不执行停产停业决定的，由公安机关依法强制执行，并处二十万元以上五十万元以下罚款。

2.对责任人员的处罚

生产经营单位的主要负责人、分管负责人及其他直接责任人员未履行安全管理职责的，由应急管理部门处上一年年收入百分之三十至百分之六十的罚款；导致发生生产安全事故的，处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款，并依法吊销其安全资格证。对伪造、篡改或者销毁安全生产记录、隐患排查台账的，处五万元以上十万元以下罚款，并五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

对监管人员未依法履行职责的，由监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法从重处罚。

（二）民事责任

1.损害赔偿

因生产安全事故造成人身伤亡或财产损失的，事故责任单位应当依法承担赔偿责任。赔偿范围包括医疗费、护理费、误工费、丧葬费、死亡赔偿金、残疾赔偿金等，以及因事故造成的直接财产损失。对受害人的精神损害，可适当给予赔偿。

赔偿义务人应当自事故认定之日起三十日内与受害人达成赔偿协议；协商不成的，受害人可向人民法院提起诉讼。对恶意拖延赔偿或逃避责任的，人民法院可依法强制执行，并加倍支付迟延履行期间的债务利息。

2.连带责任

承包单位、承租单位违反安全生产规定发生事故的，发包方、出租方应当承担连带责任。对安全生产技术服务机构出具虚假报告导致事故的，该机构与生产经营单位承担连带赔偿责任。对保险公司未按约定履行赔偿责任的，受害人可直接向保险公司主张权利。

（三）刑事责任

1.事故相关犯罪

生产经营单位违反安全管理规定，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。对强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百三十四条追究刑事责任。

对谎报、瞒报事故，导致贻误救援时机或扩大损失的，对相关责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。对破坏事故现场、伪造证据的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2.渎职犯罪

负有安全生产监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，导致发生重大生产安全事故的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。对徇私舞弊，对不符合安全生产条件的企业予以批准或者验收通过的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。

（四）免责与申诉

1.减轻或免除情形

生产经营单位及时采取措施避免事故发生，或有效减少事故损失的，可依法从轻或者减轻行政处罚。对不可抗力造成的生产安全事故，经调查确认无管理过错的，可免除责任。对主动报告安全隐患并积极整改的，可依法从轻或者减轻处罚。

对受害人故意造成事故的，生产经营单位不承担责任；对受害人有过错的，可减轻生产经营单位的赔偿责任。对因受害人违反安全操作规程导致事故的，生产经营单位可依法主张相应免责。

2.申诉与救济

当事人对行政处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起六十日内向上一级应急管理部门申请行政复议，或者六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。

对强制执行措施有异议的，可向作出决定的应急管理部门提出书面异议，并在十日内收到答复。对答复不满意的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对申诉期间不停止行政处罚执行的，当事人可申请人民法院强制执行前暂缓执行。

六、附则与实施保障

（一）条例适用范围

1.地域适用范围

本条例适用于福州市行政区域内所有生产经营单位的安全生产活动，包括各类企业、个体工商户及其他经济组织。对涉及跨区域生产经营的单位，以主要生产经营场所所在地为管辖依据。对驻榕中央企业、省属企业，除法律法规另有规定外，适用本条例。

2.行业适用范围

覆盖工业、建筑、交通、商贸、旅游、农业等所有行业领域。对消防安全、道路交通安全、特种设备安全等已有专门法律规定的领域，本条例作为补充规定，优先适用专门法律。对新兴行业领域如新能源、人工智能等，参照本条例原则实施监管。

3.人员适用范围

适用于生产经营单位的负责人、管理人员、从业人员及实习人员。对进入生产经营场所参观、实习、作业的其他单位人员，生产经营单位需履行告知义务并提供必要防护。对临时用工、劳务派遣人员，由用工单位承担安全生产主体责任。

（二）配套制度衔接

1.与上位法衔接

本条例与《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》等上位法保持一致，对上位法已有规定的，不再重复表述；对上位法未明确的具体标准，结合福州实际细化。如对重大事故隐患判定标准，在省级标准基础上增加“城市地下空间作业”“危险品仓储密集区”等本地化情形。

2.行业细则制定

各行业主管部门应当在本条例实施后六个月内，制定实施细则。如应急管理部门出台《福州市工贸企业安全生产标准化建设指南》，住建部门发布《建筑施工安全文明施工标准》。细则需明确操作流程、技术参数和责任分工，增强可执行性。

3.标准体系完善

推动建立覆盖基础通用、行业专业、地方特色的安全生产标准体系。鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，对主导制定并获省级以上认可的企业给予奖励。对涉及民生的安全标准，如餐饮场所燃气使用规范，通过政府购买服务方式委托专业机构制定。

（三）资金与资源保障

1.财政投入机制

市、县（市、区）财政设立安全生产专项资金，纳入年度预算。专项资金用于安全监管执法装备配备、重大隐患整改补贴、应急救援能力建设等。对安全生产标准化达标企业，给予一次性奖励；对安全技术研发项目，给予最高50%的资金补助。

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