XX县通信保障应急预案 (一)

XX县通信保障应急预案

一、总则

（一）编制目的

为建立健全突发公共事件通信应急，呆障和通信恢复应

急工作机制，提高应急处置和保障能力，保证应急通信指挥

调度工作迅速、高效、有序地进行，满足应对突发公共事件

通信保障的需要，确保通信网络的安全畅通。

（二）编制依据

依据《XX市通信保障应急预案》《XX县突发公共事件

总体应急预案》制定本预案。

（三）工作原则

统一领导、分级负责，属地为主、快速反应，严密组织、

密切协同，依靠科技、保障有力。

（四）适用范国

本预案适用于特别重大、重大和较大自然灾害、事故灾

难、公共卫生事件、社会安全事件的通信应急保障和通信恢

复应急行动；以及上级部门下达的重要通信应急保障任务。

二、组织指挥体系及职责

（一）领导机构

因机构改革，对原县通信保障应急领导小组（以下简称

县领导小组）进行调整。

1.县领导小组组成

组长：县政府分管副县长

副组长：县政府办公室分管副主任、县应急管理局局长、

县经信局局长

成员：县应急管理局、县经信局、电信XX分公司、移

动XX分公司、联通XX分公司、县新闻中心、县公安局、县

发改局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县气象局、

县自然资源和规划局。

县领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，具体负

责综合协调和日常工作。县领导小组办公室主任由县经信局

局长兼任，副主任由县经信局分管副局长担任。

2.县领导小组职责

贯彻县委、县政府和市经信局有关方针政策，组织起草、

修订本预案，组织和协调县内通信应急保障行动；确认和通

报相应的预警等级；指挥、协调全县通信保障应急处置工作,

及时向县委、县政府和市经信局汇报有关工作实施和进展情

况；研究部署通信保障重点工作，协调解决重大问题，必要

时报请县委、县政府和市经信局组织协调；研究制定县通信

保障应急工作相关刃、法。

（二）成员单位职责

县应急管理局：牵头做好预案实施过程中联络、协调、

指导和督查工作，传达上级党委、政府关于应急处置的指示

和批示，协调有关工作。

县经信局：承担县领导小组的日常事务处理，负责与县

领导小组成员单位的协调联络工作，并向县领导小组提出建

议；督促各基础电信运营单位制定通信应急保障方案、措施;

指导通信应急保障队伍建设和本预案演练，监督有关单位做

好通信应急保障的准备工作；发生突发公共事件时，及时向

县领导小组报告并提出建议。

各基础电信运营单位：负责组织落实本单位职责范围内

的通信保障应急工作；及时向县领导小组办公室报告本单位

通信保障应急工作进展情况，必要时请求协调支援；健全本

单位通信应急预案体系，建立本单位通信应急保障工作制度,

落实县领导小组有关通信保障应急工作部署。

县公安局：负责指导、协调、组织通信网络安全案件的

侦查；维护事发地的社会治安。

县发改局：参与通信保障应急工作中能源运行调节和应

急保障政策的制定。

县财政局：负责为通信保障应急处置和实施重要通信保

障任务提供必要经费保障。

县交通运输局：指导公路、航道保障通畅工作，协助做

好应急通信队伍、物资、设备的道路、水路紧急运输，配合

做好通行保障。

县水利局：实施通信保障期间，及时提供水情、水利工

程险情灾情和水文预报。

县气象局：实施通信保障期间，及时提供气象预报预警

和有关实时气象信息。

县自然资源和规划局：实施通信保障期间，及时提供地

质灾害监测预警信息、易发区分布信息。

（三）组织指挥体系框架

基础电信运营单位必须设立本企业的通信应急保障管

理机构和应急队伍，负责组织本企业内的通信应急保障和通

信恢复应急工作，并根据县领导小组的分工实施应急处置工

作。

三、分级标准

按突发事件影响范围、启动条件，将通信保障划分为特

别严重（I级）、严重（H级）、较严重（III级）和一般（IV

级）四个等级，依次标记为红色、橙色、黄色和蓝色。

I级：电信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发全

省或数省（区、市）通信大面积中断的情况，国家认为需要

实施的重要通信保障任务以及其他特别重大突发事件应急

处置需要提供的通信保障。

II级：电信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发省

内2个以上市或3个以上县区或市域通信全部中断的情况,

省政府认为需要实施的重要通信保障任务以及其他重大突

发事件应急处置需要提供的通信保障。

III：电信网络H现故障或其他事件征兆，可能引发市内

2个以上县区或市区范围通信大面积中断的情况，市政府认

为需要实施的重要通信保障任务以及其他较大突发事件应

急处置需要提供的通信保障。

IV级：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能

引发数个镇或县中心城区通信大面积中断的情况，县政府认

为需要实施的重要通信保障任务以及其他较大突发事件应

急处置需要提供的通信保障。

四、预防与预警

（一）预防机制

各基础电信运营单位在通信网络规划和建设中，要贯彻

落实网络安全和各项工作要求，健全网络安全防护、监测预

警和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能

力；强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险

隐患排查；完善应急处置机制，修订完善通信保障应急预案,

定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教

育工作，提高应对突发事件的能力。

县领导小组办公室应加强对基础电信运营单位网络安

全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。

（二）预警监测

各基础电信运营单位要建立相应的预警监测共享机制，

加强通信保障预警信息的监测收集，并及时汇总通报。要建

立完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测分析，及

时发现预警信息，按规定及时上报。

预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部

预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对

通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业

内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他

通信网造成重大影响的事件警报。

（三）预警行动

1.I级、n级和ni级预警行动

国家、省和市通信保障应急领导小组分别启动I级、n

级和in级预警行动时，县领导小组应根据要求，采取相应

的预警行动。

2.IV级预警行动

县领导小组负责IV级通信预警的确认和通报，并报市

经信局备案0iv级预警行动如下：

（1）立即将有关情况上报县委、县政府、市经信局。

（2）通知高新区、相关镇（街道）通信保障应急机构

和各基础电信运营单位落实通信保障有关准备工作。

（3）研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。

（4）紧急部署资源调度、组织协调相关部门联动准备。

（5）启动信息报送流程，执行24小时应急值班制度。

（6）根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预

警。

五、应急响应

（一）工作机制

1.分级响应

I级、II级和III级响应在市通信保障应急领导小组的统

一组织指挥协调下做好相应工作；IV级响应由县领导小组启

动并组织实施。

2.信息报送

县领导小组办公室负责通信损失及保障恢复信息的收

集、汇总和报告，重大事项及时报县委、县政府、市经信局，

并通报各成员单位。事发地的通信保障应急指挥机构和基础

电信运营单位根据相关内容、时限、频次等要求报送通信损

失及保障恢复情况。相关信息通过应急信息报送平台、电子

邮件、传真等多种手段，自下而上、逐级报送。各单位指定

专人、按照时限要求报送信息，报送的信息需经本单位主管

领导审核。

信息报送的内容应该包括：事件基本情况描述、事件级

别、初步估计的危害程度、影响的用户及范围、采取的应对

措施等。

3.会商

县领导小组启动会商机制，召开成员单位会议，通报通

信损失和保障恢复情况及事态发展，研究、制定和审议相关

工作方案，协调决黄通信保障中交通运输、电力、油料保障

等重大问题。

事发地通信保障应急指挥机构启动相应的会商机制，协

调解决通信保障中遇到的具体问题。

4.通信联络

应急响应启动后，相应的应急指挥机构各成员单位间要

保持通信畅通，必须确保两种以上的通信联络手段，主要包

括固定电话、移动电话、卫星电话、会议电视、传真等。报

告涉及国家秘密的有关内容，应采用保密电话、保密传真等

方式。

5.信息通报和发布

在突发事件处置过程中，县领导小组要加强与各成员单

位、高新区、相关镇（街道）通信保障应急指挥机构、基础

电信运营单位之间的信息沟通，及时通报事态变化及应急处

置情况。

应急处置的信息发布工作，坚持及时准确、公开透明、

正确引导的原则，统一信息发布口径。

6.应急值守

启动应急值班制度，县领导小组办公室和各基础电信运

营单位实行24小时值班，成员单位主要负责人和管理人员

的手机24小时开机，保证能随时联系，事态严重时，所有

人员应坚守工作岗位待命。

（二）通信保障和抢修恢复顺序

1.通信保障及抢修恢复工作按照先重点、后一般，先

急后缓的原则展开。具体顺序如下:

(1)突发事件处置军地指挥联络通信电路。

(2)党政专网电路。

(3)保密、机要、安全、公安、武警、军队、国防军

工、核应急等重要部门电路。

(4)地震、森林防火、防汛、民政、气象、医疗卫生

等部门租用的与防震、防火、防汛、救灾、气象信息传输与

发布、医疗急救等有关的电路。

(5)金融、证券、电力、交通运输、海关、铁路、税

务、广电等与国民经济密切相关部门租用的电路。

(6)其他需要保障的重要通信电路。

2.对通信网络资源的调度顺序

(1)网内和网间同时发生事故时，顺序为先网间后网

内。

(2)固定电话网相关资源，顺序为电信XX分公司、移动

XX分公司和联通XX分公司。

(3)蜂窝移动5G/GSM网相关资源，顺序为移动XX分公

司、电信XX分公司、联通XX分公司。

(4)蜂窝移动CDMA2000网相关资源，电信XX分公司。

（5）蜂窝移动WCDMA网相关资源，联通XX分公司。

（6）蜂窝移动LTE网相关资源，移动XX分公司。

3.在紧急情况下，县领导小组办公室可以越级调度县

内应急机动通信系统。当县领导小组与市级电信运营单位在

领导指挥上出现交叉时，统一服从市领导小组的指令。

（三）网络拥塞处理

针对突发事件发生时电信网络话务量持续大幅度激增

造成网络拥塞的情况，各基础电信运营单位要在预案中制定

限呼工作方案，并报县领导小组办公室，经批准后实施；紧

急情况下，可先口头报告，事后将实施情况书面报县领导小

组办公室。

（四）应急结束

县领导小组办公室根据保障任务完成情况，适时向县领导

小组提出结束应急响应建议；县领导小组研究确定后，宣布

响应结束，并报县委、县政府、市经信局，同时通报各成员

单位和相关通信保障应急指挥机构，相关单位终止应急响应。

六、后期处置

（一）总结与评估

通信保障应急工作结束后，相关通信保障应急管理机构做

好突发事件中公共通信网络设施损失情况的统计、汇总，及

任务完成情况的总结和评估。

（二）征用补偿

通信保障应急工作结束后，应及时归还征用的通信物资

和装备；造成损失元法归还的，应按有关规定予以补偿。

（三）恢复与宜建

通信保障应急工作结束后，按照县领导小组和高新区、

相关镇（街道）的要求，相关通信保障应急指挥机构立即组

织制定灾后恢复重建计划报县经信局，并组织相关基础电信

运营单位尽快恢复被损坏的通信设施。

（四）责任与奖惩

对在通信应急保障和通信恢复应急行动中表现突出的

单位和个人，按规定给予表彰；对保障不力，造成损失的,

依据国家有关法律法规及相关规定，追究当事人的责任；构

成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、保障措施

（一）物资保障

各基础电信运营单位要建立必要的应急资源保障机制,

按照通信应急保障的需要配备必要的通信保障应急装备，加

强对应急资源和装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调

用。

（二）资源共享

各基础电信运营单位间应加强协作，共同制定相关通信

资源（如发电设备、传输设施等）共享的具体方案和措施，

以有效解决突发公共事件发生时局部通信资源不足的问题。

（三）基础资料保障

各基础电信运营单位必须常备以下基础资料：全县地图;

相关通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程

图；通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等

清单；相关单位、部门及主管领导、应急通信联络人员、专

家的联系方式。

（四）技术储备与保障

依托县级基础可信运营单位的技术力量，建立县领导小

组通信技术保障专家组，负责对突发公共事件通信应急保障

行动提供咨询建议、技术指导和保障支持。根据通信保障需

要，县领导小组办公室适时组织技术保障有关专家和相关单

位分析当前通信网络安全形势，对本预案及实施情况进行评

估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。

（五）应急保障队伍

通信应急保障队伍以电信XX分公司、移动XX分公司、

联通XX分公司、县新闻中心4家企业的网络管理、运行维

护、工程等部门为主，主要负责公众电信网络、设施的抢修

维护、故障恢复和路由调度管理等工作。县领导小组办公室

重点保障突发情况下为党政领导机关实施指挥提供临时通

信联络，确保指挥通信畅通。各基础电信运营单位应不断加