法院院长公开接待日制度(试行)

法院院长公开接待日制度(试行)第一条为进一步畅通群众诉求表达渠道，依法及时实质化解涉诉信访矛盾，提升司法公信力和群众满意度，根据《信访工作条例》《最高人民法院关于人民法院信访工作的规定》《最高人民法院关于完善院长接待日制度的指导意见》《XX省涉诉信访工作实施细则》及本市涉诉信访工作相关要求，结合本院工作实际，制定本制度。第二条适用范围（一）接访主体：本院党组书记、院长，全体副院长、审判委员会专职委员及其他纳入院领导序列的人员，按照排班轮流参与公开接访。（二）接访对象：1.不服本院生效裁判、调解书，提出申诉或者申请再审的当事人、利害关系人；2.反映本院立案、审判、执行、诉讼服务等工作环节存在违法违规、拖延履职、程序不当等问题的当事人、诉讼代理人及相关人员；3.举报本院干警违纪违法、违反新时代政法干警“十个严禁”、司法作风问题的人员；4.对本院工作提出建设性意见建议的社会公众；5.上级党委、政法委、人大、上级法院转办督办的重点涉诉信访事项的当事人；6.其他涉及本院职责范围的涉诉信访诉求提出人员。（三）不予接访情形：1.诉求不属于人民法院职权管辖范围的；2.信访事项已经法定程序终结，且无新的事实、证据或者法律依据的；3.诉求所涉案件尚在一审、二审、再审、复议、异议等法定诉讼程序办理过程中的（仅反映程序拖延、干警违纪的除外）；4.已经就同一诉求在院长接待日接谈并获得明确答复，且无新的事实和理由再次提出相同诉求的；5.无民事行为能力或者限制民事行为能力人无法定代理人陪同的。对上述不予接访的情形，信访部门工作人员应当场告知来访人不予接访的理由，并引导其通过法定途径或者向对应责任单位反映诉求。第三条工作原则（一）坚持诉访分离、分类处置。严格区分诉讼程序内事项与信访事项，对接访诉求分类甄别，属于诉讼程序范畴的引导当事人依法行使诉讼权利，院长接访不干预正在办理案件的实体裁判，不得就未结案件的处理作出倾向性表态，仅督促相关业务庭室严格遵守法定时限、规范司法行为。（二）坚持依法依规、实事求是。以事实为依据、以法律为准绳，既切实维护来访群众的合法权益，也坚决维护生效裁判的司法权威，对无事实依据、无法律支撑的诉求依法做好释明，对无理缠访闹访的行为依法处置。（三）坚持有访必接、便民高效。严格落实接访排班要求，对符合条件的来访诉求全部接待，优化预约、接谈、办理、反馈全流程，减少群众等待时间，提高问题化解效率。针对年满70周岁老年人、残疾人、重病患者、行动不便的特殊群体，开通接访绿色通道，优先安排接谈，确有困难无法到场的可提供上门接访服务。（四）坚持问题导向、实质化解。把信访问题是否化解、群众是否满意作为工作核心标准，避免程序性答复、敷衍性回复，推动涉诉矛盾实质性解决，实现“接访一件、化解一件、息诉一件”。（五）坚持公开透明、接受监督。接访安排、办理流程、处理结果（依法应当保密的除外）全部向社会公开，主动接受人大监督、民主监督、群众监督和社会舆论监督。第四条接访组织与安排（一）接访时间：试行期间固定为每周三全天，上午9:00-12:00，下午14:30-17:30，法定节假日自动顺延。接访领导因重大庭审、重要公务、外出参会等特殊情况无法按时接访的，应当提前2个工作日向院长报备，由信访部门协调其他院领导代接，或者调整接访时间，并提前在本院诉讼服务中心公告栏、官方网站、官方微信公众号公示，同时逐一通知已预约的来访人。（二）接访地点：本院诉讼服务中心一楼专门设置的院长接访室，接访室门口悬挂统一标识，内部配备录音录像设备、桌椅、饮水设备、应急医药箱等便民设施，候访区设置叫号系统、接访流程公示牌、诉求材料填写模板等。（三）排班管理：本院立案庭（信访办）为院长接待日工作的牵头责任部门，每月25日前完成下一个月接访排班，明确每日接访领导、陪同接访的业务庭室负责人、信访工作人员、司法警察值守人员，排班表经分管信访工作的副院长审核后，于每月最后1个工作日在本院官网、公众号、诉讼服务中心公示。（四）预约登记：1.预约渠道：开通现场预约、线上预约、电话预约三类渠道。现场预约可前往诉讼服务中心信访窗口提交申请；线上预约可通过本院官网“院长接访预约”端口、官方微信公众号“诉讼服务-院长接访”模块提交申请；电话预约可拨打本院公开的院长接访预约专线（XXX-XXXXXXX）提交申请。2.预约材料：来访人预约时应当如实提交本人身份证明、与诉求相关的裁判文书、证据材料、诉求书面说明（载明具体诉求、事实理由、联系方式），委托他人代为预约的还应当提交授权委托书、代理人身份证明。3.材料甄别：信访办工作人员应当在接访前1个工作日完成预约材料的甄别，对不符合接访范围的，逐一通过电话、短信方式告知来访人并说明理由；对符合接访范围的，按照诉求涉及的业务领域确定陪同接访的业务庭室负责人，并将全部申请材料提前送交当日接访领导，便于提前研判案情、做好接访准备。（五）现场候接：每日预留不少于5个现场接访号源，未提前预约的来访人可于接访日当日8:30到诉讼服务中心信访窗口现场取号，按照叫号顺序依次接访。工作人员应当在候访阶段告知来访人接访纪律、接访时长要求，对集体访（5人以上）引导来访人推举不超过3名代表参与接谈。第五条接访工作流程（一）身份核验与登记：接访前，信访工作人员核验来访人身份信息，核对提交的材料，在《院长接访登记表》中如实记录来访人基本信息、涉诉案件案号、信访历史处理情况、具体诉求等内容，同步录入全国法院信访信息系统。（二）回避核查：工作人员应当提前核实当日接访领导是否与所接访事项存在利害关系，包括系涉案案件的承办人、合议庭成员、与当事人或者来访人存在近亲属关系、其他可能影响公正接访的情形，存在上述情形的应当及时调整接访领导，并告知来访人回避理由，来访人也可主动提出回避申请，经院党组研究后作出是否回避的决定。（三）接谈处理：接访领导应当耐心听取来访人陈述，全面核实相关情况，针对诉求作出明确处理意见，接谈时长原则上每件不超过30分钟，重大复杂事项可适当延长或者另行安排约访。陪同接访的业务庭室负责人应当配合接访领导做好法律释明、案情说明工作，不得擅自作出与法律规定或者接访领导意见不一致的表态。（四）全程记录归档：接访过程全程同步录音录像，录音录像资料保存期限不少于3年，重点信访事项的录音录像资料永久保存。信访工作人员应当场完善《院长接访登记表》，明确记录接访领导作出的处理意见、责任单位、办理时限等内容，经接访领导签字确认后，一份存入信访档案，一份转交责任单位，一份留存信访办建立台账，实现“一人一档、一案一台账”，全程可追溯。（五）答复反馈：责任单位应当在办理时限届满前，将办理结果反馈来访人。来访人提出书面答复要求的，应当出具加盖院印章或者责任部门印章的书面答复意见，明确说明办理情况、事实依据、法律依据、后续救济途径等内容，书面答复意见抄送信访办备案。来访人对答复结果不满意的，责任单位应当再次做好释法说理工作，必要时报请接访领导再次约访。第六条分类处理规则接访领导针对来访诉求，按照以下情形分类作出处理意见：（一）诉求合法合理，属于本院职责范围的，当场明确责任庭室、承办人、办理时限：1.涉及裁判文书释明、诉讼流程咨询、材料补正等一般事项，办理时限为15个工作日；2.涉及生效裁判申诉、执行异议复查、司法行为规范性核查等复杂事项，办理时限为30个工作日；3.涉及群体性纠纷、历史遗留信访、重大敏感事项等疑难复杂事项，办理时限最长不超过60个工作日，确需延长的应当经接访领导批准，并提前告知来访人延长理由和延长期限。（二）诉求部分合法合理的，对合法合理部分按照本条第（一）项明确办理要求，对缺乏事实和法律依据的部分，耐心做好释法说理和思想疏导工作，明确告知不予支持的理由。（三）诉求缺乏事实依据、不符合法律规定，或者已经信访程序三级终结的，应当向来访人说明法律规定和信访终结的效力，引导来访人服判息诉，对仍坚持缠访的，通报属地党委政法委、信访局和来访人所在单位、社区，共同做好稳控和疏导工作。（四）反映本院干警违纪违法、司法作风问题的，当场批转院纪检监察部门核查，纪检监察部门应当在15个工作日内反馈核查进展，30个工作日内反馈处理结果，经查证属实的按照规定严肃追责问责。（五）诉求涉及其他行政机关、企事业单位职责范围的，当场告知来访人向相关责任单位反映，或者由信访办出具转办函，转交相关单位处理，并跟踪转办进展，及时告知来访人。（六）诉求所涉案件尚在法定诉讼程序办理中的，告知来访人按照法定程序行使上诉、异议、复议等诉讼权利，同时督促案件承办庭室严格遵守法定审理时限，及时向当事人通报案件办理进展。第七条重点信访事项包案制度对院长接访中发现的以下重点信访事项，接访领导当场认领包案责任，实行“五包”工作机制，即包掌握情况、包思想疏导、包问题化解、包稳控管理、包依法处置：（一）涉及人数10人以上的群体性涉诉信访事项；（二）涉众型经济犯罪、非法集资、涉金融等涉稳风险较高的信访事项；（三）信访时间超过1年、经3次以上处理仍未化解的重复信访事项；（四）可能引发极端事件、个人极端行为的高风险信访事项；（五）上级机关挂牌督办的重点信访事项。包案领导应当自接访之日起10个工作日内制定包案化解方案，明确化解路径、时间节点、责任人员，包案化解期限原则上为3个月，到期未化解的应当向院党组作出书面说明，申请延长的期限最长不超过6个月。包案化解情况纳入包案领导年度绩效考核内容，占绩效考核权重不低于10%。第八条应急处置规范接访过程中遇有突发情形的，按照以下规范处置：（一）来访人突发疾病的，第一时间拨打120急救电话，同时联系其家属，必要时协调本院法警、医务人员开展临时救治。（二）来访人情绪失控、有自残、自杀倾向或者暴力攻击行为的，值守司法警察第一时间采取约束控制措施，收缴危险物品，必要时拨打110报警，移交公安机关处置，同时做好现场取证工作。（三）来访人纠集多人缠访闹访、扰乱诉讼服务中心正常办公秩序的，首先引导来访人推举代表接谈，对拒不配合、扰乱秩序的，由司法警察予以劝离，劝离无效的移交公安机关处理，涉嫌寻衅滋事、扰乱单位秩序的，依法追究法律责任。（四）来访人携带管制器具、易燃易爆、有毒有害等危险物品的，司法警察第一时间予以暂扣，控制相关人员，移交公安机关处置。第九条工作纪律（一）接访人员纪律：1.严格遵守接访排班要求，无正当理由不得缺席、迟到、早退，确需调整的应当提前报备并公示；2.接访时着装规范、态度平和、文明用语，不得刁难、呵斥来访人，不得推诿扯皮、敷衍塞责；3.严格遵守保密规定，不得泄露来访人隐私、商业秘密、国家秘密，不得泄露未公开的案件办理信息、接访讨论内容；4.严格落实防止干预司法“三个规定”要求，不得利用接访便利干预案件正常办理，不得接受来访人及其代理人的礼品、礼金、消费卡、宴请等利益输送；5.严格落实接访批示要求，不得擅自更改接访领导作出的处理意见，不得拖延办理接访事项。违反上述规定的，由院纪检监察部门依规依纪给予约谈、通报批评、党纪政务处分，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。（二）来访人员纪律：1.遵守接访秩序，不得大声喧哗、辱骂工作人员、扰乱办公秩序，不得在接访场所滞留、滋事；2.如实反映诉求，不得捏造事实、伪造证据，不得诬告陷害他人；3.不得携带危险物品、管制器具进入接访场所；4.不得缠访闹访、拦截接访领导，不得干扰法院正常工作秩序。违反上述规定的，首先予以批评教育，拒不改正的由司法警察带离接访场所，违反治安管理规定的移交公安机关处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。第十条考核与问责（一）考核指标：1.院领导接访到岗率100%，每月接访事项化解率不低于80%；2.责任庭室接访事项按时办结率100%，化解率不低于85%，来访人满意率不低于80%；3.重点包案事项到期化解率不低于90%。上述考核指标由信访办每月统计汇总，形成《院长接访工作月报》，报院党组，并在全院通报。（二）问责情形：1.无正当理由未在规定时限内办结接访事项的；2.敷衍塞责、答复不实，导致信访事项升级、造成负面舆情或者不良社会影响的；3.泄露来访人隐私、涉密信息，造成严重后果的；4.违反防止干预司法“三个规定”，利用接访便利谋取私利的；5.包案事项未按要求化解，引发极端事件或者群体性事件的。存在上述情形的，对责任单位负责人和直接责任人予以约谈、通报批评，取消年度评优评先资格，情节严重的给予党纪政务处分。（三）激励机制：对化解重大疑难信访事项、连续6个月接访事项化解率、满意率排名前列的庭室和个人，在年度绩效考核中给予加分，在评优评先、职级晋升中优先考虑。第十一条监督机制（一）内部监督：院督察部门每季度对院长接待日制度落实情况开展专项督察，重点检查接访到岗情况、事项办理进度、化解成效、纪律执行情况等，督察结果纳入部门和个人绩效考核。（二）外部监督：每季