2026年棚户区改造实施方案

2026年棚户区改造实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化建设和保障性安居工程的决策部署，切实改善群众居住条件，提升城市功能品质，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《“十四五”新型城镇化实施方案》及本省相关政策要求，结合本市实际，现就2026年棚户区改造工作制定本实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，以“改善民生、优化布局、完善功能、传承文化”为核心目标，统筹推进棚户区改造与城市更新、乡村振兴有机衔接，重点解决危旧房屋集中、基础设施落后、安全隐患突出区域的居住问题。工作中严格遵循以下原则：1.民生优先，尊重意愿。将居民需求作为改造出发点和落脚点，充分征求群众意见，保障知情权、参与权和选择权，优先解决低保家庭、困难群体的住房难题。2.规划引领，系统推进。强化国土空间规划约束，结合城市功能定位、产业布局和生态保护要求，科学划定改造范围，同步规划教育、医疗、养老等公共服务设施，避免“碎片化”改造。3.多元筹资，分类施策。建立“政府主导、市场参与、居民协同”的资金保障机制，针对成片棚户区、零星地块、历史文化街区周边区域等不同类型，采取“拆改建”结合的差异化改造模式。4.质量为本，长效管理。严格执行工程建设标准，推广绿色建筑、装配式建造技术，同步健全改造后社区管理机制，确保“改造一片、提升一片、管好一片”。2026年全市计划完成棚户区改造1.2万户，涉及建筑面积约150万平方米，覆盖老城区、城乡结合部及部分工矿区，重点推进XX片区（原XX厂职工宿舍区）、XX街道（危旧平房集中区）等8个重点项目，力争年底前90%以上项目主体完工，2027年6月底前全部交付使用。通过改造，实现改造区域住房成套率提升至95%以上，人均居住面积不低于30平方米，配套基础设施达标率100%，居民满意度达到90%以上。二、改造范围与对象本次改造范围重点划定为三类区域：一是建成年代久（原则上2000年前建成）、房屋质量差（经鉴定为C级及以上危房）、建筑密度高（容积率低于0.8）的集中成片棚户区；二是位于城市核心区或交通枢纽周边，影响城市形象、制约功能提升的零星危旧片区；三是工矿区、仓储区等因历史原因形成的职工家属区，配套设施严重滞后且无企业主体维护的区域。具体以市自然资源和规划局会同各区（县）政府联合核定的“2026年棚户区改造项目清单”为准，清单需明确项目位置、四至范围、涉及户数、房屋面积、产权性质（公房、私房、混合产权）等基础信息。改造对象为改造范围内持有合法产权证明（含不动产权证、房屋所有权证或经认定的历史遗留产权）的房屋所有权人，以及符合条件的公房承租人。其中，对无产权证明但长期居住且属于唯一住房的居民，由社区、街道（乡镇）、区（县）三级联合认定后纳入保障范围，确保“应改尽改、应保尽保”。三、实施步骤与关键环节（一）前期准备阶段（2026年1-3月）1.全面调查摸底。由各区（县）政府牵头，组织街道（乡镇）、社区、住建、自然资源、民政等部门成立联合工作组，逐户开展“地毯式”排查，建立“一户一档”信息库，内容包括房屋面积、结构、产权、居住人口、家庭收入（区分低保、低收入、一般家庭）、改造意愿（选择货币补偿或产权调换）等。同步委托专业机构开展房屋安全鉴定、地质灾害风险评估，形成《棚户区改造项目基础信息报告》。2.编制改造方案。市住建局会同自然资源和规划局、发改委等部门，结合国土空间总体规划、年度土地供应计划，对各区（县）上报的改造项目进行合规性审查，重点审核改造范围是否符合“危旧集中、群众急需”要求，是否与交通、市政、公共服务设施规划衔接。经审查通过的项目，由项目实施主体（各区属国企或平台公司）编制具体改造方案，明确征收补偿标准、安置房源选址及建设计划、资金平衡方案、工期安排等，报市政府审批。3.强化政策宣传。通过“社区公告+入户讲解+线上平台”多渠道宣传改造政策，重点解读补偿标准、安置方式、过渡保障等群众关切问题。针对老年人、残疾人等特殊群体，组织“一对一”政策辅导，确保政策知晓率100%。同步设立咨询热线和意见征集邮箱，2个工作日内响应群众诉求，收集的合理建议纳入改造方案调整。4.落实资金保障。建立“中央补助+地方配套+专项债券+社会资本+居民自筹”多元筹资机制。其中，中央财政城镇保障性安居工程补助资金按每户1.5万元标准争取，地方财政按1:1比例配套；发行棚户区改造专项债券不低于总投资的30%；鼓励社会资本通过“投资-建设-运营”模式参与配套商业设施开发，收益反哺改造成本；居民自筹部分主要用于产权调换中面积差结算（超出原面积10平方米以内按建安成本价购买，10平方米以上按市场价优惠15%）。市财政局设立改造资金专户，实行“封闭管理、专款专用”，定期公开资金使用情况。（二）组织实施阶段（2026年4-11月）1.依法推进征收补偿。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》及本省实施细则，由区（县）政府发布征收决定并公告，委托第三方评估机构（通过公开招标选定，居民可联名推荐备选机构）对被征收房屋价值、装饰装修及附属设施进行评估，评估结果公示7日无异议后生效。补偿方式提供两种选择：一是货币补偿，按评估价值1.2倍给予一次性补偿（对低保家庭额外增加10%补贴）；二是产权调换，提供新建安置房或存量保障房（面积不小于原房屋面积，位置距原区域不超过3公里），差价按评估价结算。征收过程中，对拒签协议的“钉子户”，依法申请法院强制执行，但需提前30日再次入户沟通，确保程序合法、结果公正。2.高标准推进工程建设。安置房及配套设施建设严格执行“先安置、后拆迁”原则，优先启动安置房项目。设计环节引入“适老化、无障碍”理念，户型以60-90平方米中小套型为主（占比80%以上），配套建设养老服务站、社区食堂、托幼中心（每百户配建不少于20平方米）、便利店等设施，绿地率不低于30%。施工环节推行“智慧工地”管理，安装视频监控、环境监测、人员定位系统，实时上传工程进度、质量检测数据至市级监管平台。市住建局每月开展1次质量安全巡查，重点检查混凝土强度、管线预埋、防水工程等关键节点，对不合格项目责令停工整改并公开通报。3.精准做好安置保障。对选择产权调换的居民，过渡期内按原房屋面积每月每平方米20元发放临时安置费（不足1500元/月的按1500元发放），过渡期原则不超过24个月，超期部分双倍发放。对无房可搬的困难家庭，由区（县）政府提供周转房（面积不小于原房屋50%），免租金使用至安置房交付。安置房交付前1个月，组织居民现场看房，对房屋质量、设施配套提出的问题，由建设单位5个工作日内整改完毕；交付时同步办理不动产权证，确保“交房即交证”。（三）收尾验收阶段（2026年12月）1.严格竣工验收。安置房及配套工程完工后，由项目实施主体组织设计、施工、监理、勘察单位进行初验，初验合格后向市住建局申请正式验收。市住建局会同自然资源、生态环境、消防、人防等部门组成联合验收组，对照规划许可、施工图纸、质量标准逐项核查，重点查验建筑安全、消防通道、管线接入（水电气热通网率需100%）、绿化面积等指标，验收合格后方可交付使用。2.规范档案管理。建立“一项目一档案”管理制度，收集整理前期调研、征收补偿、工程建设、验收交付等全流程资料，包括协议文本、评估报告、施工日志、检测报告等，统一移交市城建档案馆永久保存。同时，将电子档案录入“城市更新信息管理平台”，实现数据可查询、可追溯。3.开展总结评估。由市住建局牵头，委托第三方机构对年度改造工作进行绩效评估，重点评估居民满意度、资金使用效率、配套设施完善度、社会稳定风险等指标。评估报告提交市政府，并向社会公开。针对评估中发现的问题（如部分项目工期延误、个别安置房户型设计不合理），制定整改方案，纳入下一年度工作重点。四、保障措施1.强化组织领导。成立市棚户区改造工作领导小组，由分管副市长任组长，住建、财政、自然资源、发改委、民政、公安等部门主要负责人为成员，统筹协调政策制定、资金调度、矛盾化解等重大事项。领导小组下设办公室（设在市住建局），负责日常调度、督查考核，每月召开1次工作推进会，每季度通报各区（县）进展情况。2.优化政策支持。落实棚户区改造税收优惠政策，对安置住房建设用地免征城镇土地使用税，对经营管理单位回购改造安置住房继续作为安置房源的免征契税。简化审批流程，将项目立项、用地规划、工程规划等审批时限压缩至15个工作日以内，实行“容缺受理、并联审批”。3.严格监督问责。市纪委监委、审计局对改造资金使用、征收补偿标准执行、工程招投标等关键环节开展专项监督，严查截留挪用资金、违规操作评估、利益输送等违法行为。设立举报电话（12345-6号键），对群众反映的问题线索24小时内受理，7个工作日内反馈调查结果。4.注重长效管理。改造完成后，由街道（乡镇）指导成立业主委员会，通过公开招标引入专业物业公司，或由社区居委会托管，建立