年轻干部轮岗交流培养锻炼管理办法

年轻干部轮岗交流培养锻炼管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实新时代党的组织路线，着眼于建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当的高素质专业化年轻干部队伍，进一步优化年轻干部成长路径，破解年轻干部阅历单一、经验不足、本领恐慌等难题，通过多岗位锻炼提升综合能力，激发干部队伍生机与活力，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及关于干部培养锻炼的相关规定，结合本单位实际，制定本办法。第二条本办法所称年轻干部轮岗交流，是指有计划、有目的地选派政治素质好、业务能力强、有发展潜力的年轻干部，在不同的部门、不同层级、不同岗位之间进行横向或纵向的岗位调整，以丰富阅历、增长才干、提升综合素质，防范廉政风险，促进干部资源合理配置的培养锻炼方式。第三条轮岗交流培养锻炼工作必须遵循以下原则：（一）党管干部，服务大局。坚持党对干部人事工作的领导权，紧紧围绕中心工作和发展战略，统筹谋划轮岗交流工作，确保干部资源配置与事业发展需求相匹配。（二）人岗相适，注重实效。坚持从工作需要出发，结合干部的专业特长、性格特点、能力短板和发展潜力，科学制定轮岗方案，实现人岗精准匹配，避免形式主义，确保轮岗交流取得实实在在的效果。（三）面向基层，丰富经历。坚持把基层一线和困难艰苦岗位作为年轻干部锻炼成长的主阵地，推动年轻干部在实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。（四）有序推进，从严管理。保持工作的连续性和稳定性，严格按照规定的程序进行轮岗。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，加强对轮岗干部的全过程跟踪管理。（五）通盘考虑，回避原则。在安排轮岗岗位时，严格执行任职回避有关规定，防止因亲属关系影响工作公正性，同时注重干部队伍结构的优化，避免关键岗位空缺或工作断档。第四条本办法适用于本单位及所属机构中，纳入后备干部队伍管理或因工作需要重点培养的副科级及以上相当职务层次的年轻干部。其他优秀年轻干部的轮岗交流可参照本办法执行。第二章轮岗交流的范围与对象第五条轮岗交流的重点对象为：（一）纳入优秀年轻干部信息库，综合素质较好，但工作经历相对单一，缺乏基层工作经历或多岗位锻炼的后备干部；（二）在业务部门工作多年，具备较强专业能力，但缺乏综合管理经验或党务工作经历的专业技术型干部；（三）在综合管理部门工作，需要熟悉具体业务流程，提升专业素养的干部；（四）因工作需要，需通过轮岗以激发工作活力、提升适应能力的干部；（五）按照规定需要实行任职回避的干部。第六条符合下列情形之一的，原则上应当进行轮岗交流：（一）在同一职位任职满5年以上的；（二）在管人、管钱、管物、管项目、管审批、管执法等关键岗位和重点岗位任职满3年以上的；（三）在纪检监察、审计、财务、组织人事等敏感岗位任职满一定年限（根据相关规定执行）的；（四）因班子调整、机构改革或职能优化，需要调整岗位的；（五）个人因身体原因或其他特殊情况，申请调整岗位并经组织研究同意的。第七条符合下列情形之一的，暂不安排轮岗交流：（一）涉及国家安全、重要机密等特殊岗位，轮岗可能影响工作正常开展的；（二）正在接受纪检监察机关、司法机关调查或审计机关审计的；（三）健康原因难以适应新岗位工作要求的；（四）任期未满且工作特殊需要，暂不宜轮岗的；（五）新提拔任职未满1年的（特殊情况除外）。第三章轮岗交流的形式与方向第八条轮岗交流主要采取以下几种形式：（一）培养性轮岗。着眼于培养复合型领导人才，安排长期在单一领域工作的干部到不同业务板块、不同职能部门的岗位任职，丰富业务知识，提升统筹协调能力。（二）锻炼性挂职。着眼于提升干部解决复杂问题和应对突发事件的能力，选派干部到基层一线、艰苦边远地区、信访维稳岗位或上级机关、经济发达地区进行挂职锻炼。（三）互补性调整。着眼于优化班子结构和干部队伍结构，根据各单位（部门）的专业需求和干部特长，进行跨部门、跨单位的干部调配。（四）防范性轮岗。着眼于加强党风廉政建设，对在重点岗位、关键环节任职时间较长的干部进行强制性轮岗，防范利益固化，降低廉政风险。第九条轮岗交流的主要方向：（一）机关与基层双向交流。有计划地选派机关缺乏基层经历的年轻干部到下属单位、基层站所或项目一线任职，熟悉基层情况，积累群众工作经验；同时，选拔基层表现优秀、发展潜力大的年轻干部到机关业务部门或综合部门挂职或任职，拓宽宏观视野，提升政策理论水平。（二）综合部门与业务部门横向交流。推动综合管理部门（如办公室、人事、财务等）与业务经营部门之间的干部交流。综合部门干部去业务部门学习专业知识，增强服务业务的针对性；业务部门干部到综合部门锻炼，提升文字综合、组织协调和管理能力。（三）党务与行政岗位交叉交流。实行党务工作岗位与行政经营管理岗位交叉任职，培养既懂党务又懂经营管理的“双肩挑”复合型干部。（四）关键岗位定期轮换。对物资采购、工程招投标、财务管理、审计监督、干部选拔任用等高风险岗位，实行定期轮岗制度，打破长期固化的利益关系。第十条轮岗交流的期限一般根据培养目标和岗位性质确定：（一）培养性轮岗和互补性调整，一般为3至5年；（二）锻炼性挂职，挂职时间一般为1至2年；（三）防范性轮岗，根据岗位风险程度和任职年限规定，原则上在关键岗位任职不超过3-5年。第四章轮岗交流的程序第十一条轮岗交流工作一般按照以下程序进行：（一）制定计划。每年年底，组织人事部门根据干部队伍建设规划和实际工作需要，对年轻队伍状况进行分析研判，摸底符合轮岗交流条件的人员名单，征求各单位（部门）意见后，制定下一年度年轻干部轮岗交流工作计划，明确轮岗的岗位、人数、条件、方式和时间安排。（二）推荐提名。采取组织推荐、个人自荐相结合的方式进行。组织推荐由各单位（部门）根据轮岗条件，集体研究提出推荐人选；个人自荐由符合条件的干部本人提出书面申请，经所在单位（部门）审核同意后报组织人事部门。（三）考察了解。组织人事部门对提名推荐人选进行资格审查和深入考察。考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现，重点考察其政治素质、工作实绩、发展潜力和性格气质，了解其轮岗意向和适应新岗位的能力。（四）酝酿沟通。根据考察情况，组织人事部门结合岗位特点，初步提出轮岗交流人选及岗位安排方案，向分管领导和主要领导汇报，并与相关单位（部门）主要负责同志进行沟通酝酿，形成初步共识。（五）讨论决定。将轮岗交流方案提交党委会（党组会）集体讨论决定。（六）任免职手续。由组织人事部门办理任职、免职或调动手续，印发任免职文件。（七）谈话交接。由组织人事部门领导或分管领导与轮岗干部进行谈话，明确新岗位的职责、任务、要求和廉洁自律规定。轮岗干部应在规定时间内与原单位（部门）办理工作交接手续，并由原单位（部门）主要领导或分管领导监交。（八）报到上岗。轮岗干部按照组织要求，按时到新单位（部门）报到，并进入新岗位开展工作。第五章培养与管理第十二条建立导师帮带制度。对轮岗交流的年轻干部，特别是到基层一线、复杂岗位或完全陌生领域工作的干部，实行“双导师”制。（一）由接收单位（部门）明确一名政治素质高、工作经验丰富、责任心强的班子成员作为其业务导师，负责传授工作经验、指导业务开展、帮助解决实际问题。（二）由组织人事部门指定一名处级以上领导干部作为其政治导师，负责定期开展谈心谈话，了解思想动态，进行政治引导和作风教育。导师帮带期一般为1年，帮带期满后，导师需对帮带对象的表现作出评价。第十三条压担子锻炼。接收单位（部门）应根据轮岗干部的能力特点，敢于给位子、压担子。不应将轮岗干部作为一般事务性人员使用，而应安排其承担具体、独立且具有一定挑战性的工作任务。（一）对于挂职锻炼的干部，可安排担任班子成员或助理职务，参与分工，协助或分管某一方面工作。（二）对于到基层锻炼的干部，应安排参与重点项目推进、突发事件处置、信访接待等急难险重任务。（三）对于跨部门交流的干部，应安排其负责牵头某项专项工作或重点改革任务。第十四条实行目标管理。轮岗干部在到岗后1个月内，应结合岗位职责和本人实际，制定个人工作学习计划，明确年度工作目标和阶段性任务，报组织人事部门和接收单位（部门）备案。组织人事部门定期对计划执行情况进行跟踪检查。第十五条强化跟踪管理。组织人事部门要建立轮岗交流干部管理台账，加强对轮岗干部的全过程跟踪。（一）定期走访。每季度或半年组织人事部门应到接收单位（部门）走访，通过个别谈话、民主测评、查阅资料等方式，了解轮岗干部的工作表现、适应情况和群众口碑。（二）谈心谈话。在轮岗干部到岗初期、工作遇到困难、工作出现失误、取得重大成绩或出现思想波动时，及时进行谈心谈话，给予鼓励、指导或提醒。（三）纪实管理。建立轮岗干部实绩档案，详细记录其在轮岗期间承担的重点工作、解决的主要问题、取得的突出成绩以及存在的不足。第十六条关心关爱。接收单位（部门）要积极为轮岗干部创造良好的工作和生活条件。在办公用房、办公设备、后勤保障等方面提供必要的支持。对到异地、基层艰苦地区轮岗的干部，应按规定落实相关的津贴补贴，并帮助解决其家庭生活中的实际困难，消除后顾之忧。第六章考核与评价第十七条轮岗交流干部的考核分为平时考核、专项考核和期满考核。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。第十八条平时考核主要结合日常管理进行，重点考核工作态度、工作纪律、任务完成进度和阶段性工作成效。接收单位（部门）应每季度向组织人事部门反馈一次轮岗干部的平时表现情况。第十九条专项考核是对轮岗干部承担的重点项目、急难险重任务进行的专门考核。重点考核其在复杂环境下的决策能力、协调能力、执行能力和担当精神。第二十条期满考核在轮岗交流期限届满前1个月内进行。考核工作由组织人事部门牵头，派出考核组到接收单位（部门）进行。（一）个人述职。轮岗干部提交个人述职报告，并在一定范围内进行述职。（二）民主测评。组织接收单位（部门）领导班子成员、中层干部和部分服务对象进行民主测评。（三）个别谈话。与接收单位（部门）领导、同事及相关服务对象进行个别谈话，广泛听取意见。（四）实地查核。查阅轮岗干部的工作日志、会议记录、相关文件资料，核实其工作实绩。（五）综合评价。考核组根据上述情况，写出考核报告，提出考核等次建议。第二十一条考核指标体系设置应体现差异化、精准化。针对不同轮岗方向，设置不同的考核权重。轮岗类型考核重点维度建议权重说明下派基层锻炼群众工作能力、解决复杂问题能力、基层适应能力实绩40%+民意30%+作风30%侧重考察接地气、办实事情况上挂机关学习政策理论水平、宏观思维能力、文字综合能力业务50%+协调30%+纪律20%侧重考察政策理解和机关办文办事能力跨部门业务交流专业技能掌握、团队协作、岗位贡献业绩60%+协作20%+学习20%侧重考察新业务技能的掌握和应用关键岗位轮岗廉洁自律、制度执行力、风险防控廉洁40%+合规40%+效率20%侧重考察合规操作和风险防范意识第二十二条考核结果的运用。（一）考核结果作为干部评先评优、选拔任用、职级晋升的重要依据。期满考核结果为“优秀”的，在同等条件下优先提拔使用或晋升职级。（二）轮岗期间表现突出、成绩显著、群众公认的，可打破常规，适时提拔使用。（三）考核结果为“基本称职”的，由组织人事部门进行谈话提醒，指出不足，限期改进，并延长锻炼期或安排其他岗位继续观察。（四）考核结果为“不称职”的，或存在违纪违法行为的，终止轮岗锻炼，安排回原单位或另行安排工作，并视情给予组织处理或纪律处分。（五）轮岗经历和考核结果记入干部个人人事档案，作为干部职业生涯的重要履历。第七章纪律与监督第二十三条严格执行轮岗交流工作纪律。在轮岗交流过程中，各级党组织和领导干部必须坚持原则，公道正派，不得任人唯亲、封官许愿、突击提拔干部。（一）干部本人必须服从组织决定和工作安排。在接到轮岗通知后，必须在规定时间内办理完交接手续并到新单位报到。无正当理由拒不服从组织安排、逾期不到岗的，给予批评教育直至纪律处分。（二）在轮岗交接期间，原单位（部门）领导和干部本人必须严格遵守财经纪律和组织人事纪律，不得违规转移资产、突击花钱、私自带走原单位档案资料或违规处理人事问题。（三）轮岗干部在轮岗期间，必须严格遵守接收单位（部门）的各项规章制度和工作纪律，自觉接受监督。不得利用原单位的关系影响干预新单位的工作。第二十四条实行轮岗交流工作回避制度。在研究讨论轮岗交流方案时，涉及本人及其亲属的，相关人员必须回避。第二十五条加强监督检查。纪检监察部门和组织人事部门要对轮岗交流工作实施全过程监督。对在轮岗交流工作中违反干部选拔任用工作纪律和本办法规定的行为，一经查实，严肃追究相关责任人的责任。第二十六条建立轮岗交流工作责任追究机制。对因工作失职渎职导致轮岗干部发生重大违纪违法案件、造成重大经济损失或恶劣社会影响的，除追究当事人责任外，还要倒查接收单位（部门）主要负责人的管理责任和导师的帮带责任。第八章保障措施第二十七条加强组织领导。成立由主要领导任组长，分管人事工作的领导任副组长，组织人事、纪检监察等部门负责人为成员的年轻干部轮岗交流工作领导小组，负责统筹规划、指导协调和督促落实轮岗交流工作。领导小组办公室设在组织人事部门，负责日常具体工作。第二十八条建立经费保障机制。对于因轮岗交流产生的培训、差旅、挂职补贴等费用，按照财务管理制度规定，列入单位年度预算，予以保障。第二十九条建立容错纠错机制。对于轮岗干