交通运输企业应急管理指南

交通运输企业应急管理指南第一章总则1.1编制目的为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实提高交通运输企业应对各类突发公共事件的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进交通运输行业健康、可持续发展，特制定本指南。本指南旨在为企业构建一套系统化、规范化、可操作的应急管理体系，明确应急管理的流程、职责和措施，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作。1.2编制依据本指南依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《道路运输车辆动态监督管理办法》以及国家交通运输部关于交通运输安全生产和应急管理的相关规章、标准和规范性文件，结合企业实际生产经营情况编制。1.3适用范围本指南适用于中华人民共和国境内从事道路旅客运输、道路货物运输（含危险货物运输）、城市公共汽电车客运、出租汽车客运、汽车租赁、机动车维修、驾驶员培训以及水上运输、港口经营等交通运输业务的企业。企业应根据自身业务类型和风险特点，对照本指南制定具体的实施细则或应急预案。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，在应急处置过程中始终坚持以人的救援为第一优先级，最大限度避免和减少人员伤亡。（2）统一领导，分级负责。建立企业统一的应急指挥体系，明确各级管理层级和各部门的应急职责，实行分级响应、分级管理，确保指挥畅通、责任到人。（3）预防为主，防救结合。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合。强化风险辨识和隐患排查治理，做好应急准备，平时注重演练，战时快速反应。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生突发事件，确保信息畅通、指挥有力、措施果断。加强与政府主管部门、行业管理机构、公安、消防、医疗等外部单位的联动协作，形成应急合力。（5）依法规范，科学处置。依据相关法律法规和标准规范开展应急处置工作，采用先进的技术手段和科学的救援方法，避免盲目指挥和违规操作，防止次生灾害发生。第二章应急组织体系与职责2.1应急组织体系构建交通运输企业应建立自上而下的应急组织体系，主要包括应急领导小组、应急管理工作机构（日常办事机构）、现场应急指挥机构以及专项应急工作组。体系应覆盖企业总部、分公司、车队（船队）、车站（码头）等各个层级，确保无死角管理。2.2应急领导小组及职责企业应成立由主要负责人（如董事长、总经理）任组长，分管安全、运营、技术的副职领导任副组长，各部门负责人为成员的突发事件应急领导小组。主要职责：（1）全面负责企业应急管理工作，研究决定应急管理重大事项。（2）审定企业应急预案、年度应急工作计划及应急资源配置方案。（3）决定启动和终止应急预案，负责重大、特别重大突发事件的应急决策和指挥。（4）负责协调内外部应急资源，组织指挥应急救援行动。（5）负责事故调查的领导工作，落实事故整改措施。2.3应急管理办公室及职责应急领导小组下设应急管理办公室（通常设在安全管理部门或专门的应急指挥中心），作为日常办事机构。主要职责：（1）承担应急管理日常工作，组织编制、修订应急预案和操作规程。（2）负责应急值守，保持24小时通讯畅通，接收、汇总、分析各类突发事件信息。（3）组织协调应急物资储备、应急队伍建设和培训演练工作。（4）在突发事件发生时，协助领导小组进行指挥协调，传达指令，跟踪反馈处置情况。（5）负责应急档案管理和应急评估总结工作。2.4现场应急指挥机构及职责突发事件发生后，应迅速成立现场应急指挥部，由事件发生单位的主要负责人或企业指派的现场负责人任指挥长。主要职责：（1）负责现场具体的应急处置指挥工作，制定现场救援方案。（2）迅速组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险区域，防止事态扩大。（3）负责现场交通管制、人员疏散、医疗救护协调等工作。（4）及时向应急领导小组或上级主管部门报告现场情况及救援进展。（5）负责保护现场，配合有关部门进行事故调查。2.5专项应急工作组根据突发事件类型，现场指挥部可下设若干专项工作组，具体分工如下表：工作组名称主要职责牵头部门抢险救援组负责现场搜救被困人员、控制险情、扑灭火灾、处置泄漏等具体救援行动。安全部/运营部技术支持组提供现场技术支持，分析事故原因，制定抢险技术方案，监控现场参数。技术部/机务部后勤保障组负责应急物资、装备、车辆、生活用品的供应与调配，保障救援人员后勤。综合部/财务部医疗救护组协调医疗资源，对受伤人员进行现场急救和转运，设立临时医疗点。综合部/工会通信联络组负责内外部通讯联络，确保信息传递畅通，发布指令，记录沟通内容。办公室/信息中心治安警戒组负责现场警戒，维护秩序，疏散无关人员，保障救援通道畅通。保卫部善后处理组负责伤亡人员家属接待、安抚、赔偿及舆情应对工作。法务部/人力资源部第三章风险分级管控与隐患排查治理3.1风险辨识与评估企业应建立完善的风险辨识机制，定期组织开展全方位、全过程的风险辨识工作。辨识范围应覆盖所有生产经营环节、场所、设施设备和作业活动，重点包括：（1）人的因素：驾驶员疲劳驾驶、违章操作、技能不足等。（2）车的因素：车辆技术状况不良、安全设施缺失、卫星定位装置失效等。（3）路（航道）的因素：恶劣路况、通航环境复杂、交通拥堵等。（4）环境因素：极端天气（暴雨、冰雪、台风、大雾）、地质灾害、公共卫生事件等。（5）管理因素：规章制度缺失、教育培训不到位、应急准备不足等。依据辨识结果，采用LEC法或风险矩阵法等科学方法进行风险评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低），并形成风险清单。3.2风险分级管控机制针对不同等级的风险，实施差异化的管控措施。（1）重大风险：由企业主要负责人亲自督办，制定专项管控方案，明确责任人、资金、期限和应急预案，实施挂牌督办，实时监控。（2）较大风险：由分管负责人负责，制定具体管控措施，定期检查，确保风险处于可控范围。（3）一般风险：由车间或部门负责人负责，严格落实常规管理制度和操作规程。（4）低风险：纳入日常管理，通过员工教育培训和现场提醒进行控制。企业应建立风险动态更新机制，当生产工艺、设备设施或作业环境发生变化时，及时重新进行辨识和评估。3.3隐患排查治理闭环管理建立健全隐患排查治理体系，实现隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理。（1）排查方式：结合日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查以及专家诊断等多种方式。（2）治理要求：对发现的隐患，必须立即整改；不能立即整改的，要制定隐患整改方案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。（3）重大隐患治理：对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，并及时向属地交通运输主管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.4重大风险源动态监控利用信息化手段，加强对重大风险源的动态监控。道路运输企业应重点监控“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）的运行轨迹、车速、驾驶员驾驶行为（如超速、疲劳驾驶、接打电话）。对于危险货物运输，还应监控罐体压力、温度、液位及紧急切断装置状态。一旦发现异常数据，监控中心应立即发出预警指令，通知驾驶员和现场管理人员进行处置。第四章应急预防与准备4.1应急预案体系建设企业应构建横向到边、纵向到底的应急预案体系。（1）综合应急预案：从总体上阐述处置突发事件的应急方针、政策、应急组织机构及相关职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。（2）专项应急预案：针对具体的事故类别（如车辆碰撞、火灾爆炸、危险品泄漏、台风防汛等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。（3）现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，重点强调岗位人员的自救互救和初期处置能力，要求做到“一事一卡”、“一岗一卡”。预案编制应符合GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求，保持预案的科学性、针对性和可操作性。4.2应急资源保障（1）应急物资储备：根据风险评估结果，配备足量的应急物资。主要包括：消防器材（灭火器、消防沙、消防斧）、防护用品（防毒面具、正压式空气呼吸器、耐酸碱手套、绝缘鞋）、医疗急救用品（急救箱、担架、止血带）、破拆工具、通讯设备、照明设备、防汛物资（沙袋、水泵）以及危险品专用堵漏工具等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资完好有效。（2）应急装备配备：运输企业应根据运输性质配备必要的车载应急装置。如长途客车必须配备安全锤、灭火器；危险品运输车必须配备切断阀、止漏垫、导静电拖地带等。（3）应急资金保障：设立应急专项资金，用于应急体系建设、物资采购、演练开展、事故赔偿及应急抢险等，确保资金及时到位。4.3应急队伍建设（1）专职应急队伍：鼓励大型交通运输企业建立专职应急救援队伍，配备专业装备，定期进行专业技能训练，承担企业内部及社会公益性应急救援任务。（2）兼职应急队伍：所有企业应建立兼职应急队伍，由一线驾驶员、维修工、安全管理人员等组成，作为突发事件先期处置的重要力量。（3）社会救援力量联动：与专业的消防、医疗、环保、清障等救援队伍签订应急救援协议，建立联动机制，明确联络方式和响应程序，确保在复杂事故下能够获得外部专业支援。4.4宣传教育与培训（1）全员培训：将应急管理培训纳入年度教育培训计划，定期对全体员工进行法律法规、应急预案、风险辨识、避险逃生、自救互救等知识的培训。（2）岗位培训：重点加强对驾驶员、押运员、船员等关键岗位人员的应急操作技能培训，确保其熟练掌握应急设备的操作方法和初期事故处置程序。（3）宣传教育：利用宣传栏、电子屏、微信公众号等多种形式，向从业人员和社会公众宣传交通运输安全知识和应急常识，提高全员安全意识和应急能力。第五章监测与预警5.1监测系统建设企业应建立健全突发事件监测制度，利用卫星定位监控平台（GPS/北斗）、视频监控系统、车辆主动安全防御系统等技术手段，对车辆运行状态、驾驶员行为、路况天气等进行24小时实时监测。对于水上运输企业，应充分利用AIS（船舶自动识别系统）、VTS（船舶交通管理系统）等监控船舶动态。监测人员应做好监测记录，发现异常情况及时核实并报告。5.2预警级别根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别颜色标识描述Ⅰ级预警红色极其危险，可能造成群死群伤或巨大财产损失，需立即采取最高级别防范措施。Ⅱ级预警橙色高度危险，可能造成重大人员伤亡或财产损失，需采取紧急防范措施。Ⅲ级预警黄色中度危险，可能造成较大人员伤亡或财产损失，需加强防范和监控。Ⅳ级预警蓝色一般危险，可能造成一定人员伤亡或财产损失，需关注并做好应对准备。5.3预警发布与响应（1）发布程序：应急领导小组接到监测信息或上级预警通知后，应立即组织研判，确定预警级别，通过短信平台、广播、微信工作群、车载终端等方式迅速发布预警信息。预警信息应包括：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。（2）预警响应措施：发布蓝色、黄色预警：加强对风险区域的巡查频次，提醒驾驶员注意行车安全，检查应急物资储备情况，保持通讯畅通。发布橙色预警：暂停或调整高风险线路的运营，组织人员待命，检查车辆技术状况，做好随时出动的准备。发布红色预警：立即停止相关区域的运营活动，撤离危险区域人员，启动应急值守机制，主要领导到岗指挥，全力做好抢险救灾准备。5.4预警调整与解除当突发事件风险发生变化或已消除时，发布预警的单位应及时调整预警级别或宣布预警解除，并通知相关单位和人员恢复正常生产秩序。第六章应急响应6.1信息报告信息报告是应急处置的关键环节，必须坚持“接报即报、边报边核”的原则。（1）报告程序：现场人员（驾驶员、船员等）在发生突发事件后，应立即向本单位应急管理部门和负责人报告。企业负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上交通运输主管部门和负有安全生产监管职责的有关部门报告。（2）报告内容：报告内容应简明扼要、准确快速，包括：事故发生的时间、地点、类型（如碰撞、侧翻、火灾、泄漏）、车辆/船舶牌号、伤亡情况、初步估计的直接经济损失、事故简要经过、现场处置情况以及其他需要报告的情况。（3）续报与终报：在事故处置过程中，要及时续报最新情况，包括人员搜救进展、险情控制情况、次生灾害发生情况等。事故处置结束后，进行终报，汇总整体情况。6.2分级响应机制企业应建立与预警级别相对应的分级响应机制。（1）Ⅳ级响应：由基层单位或部门负责人启动现场处置方案，组织自救互救，企业应急管理部门给予指导。（2）Ⅲ级响应：由企业分管负责人启动专项应急预案，调动企业内部应急资源进行处置。（3）Ⅱ级响应：由企业主要负责人启动综合应急预案，全面指挥企业应急救援工作，并请求外部支援。（4）Ⅰ级响应：由企业主要负责人全面指挥，同时全力配合政府及上级部门开展应急救援工作，接受政府统一调度。6.3先期处置突发事件发生后，现场人员应立即采取以下先期处置措施，防止事态扩大：（1）车辆驾驶员：立即开启危险报警闪光灯，在来车方向设置警示标志（普通道路50-100米，高速公路150米以上），迅速组织乘客疏散至安全地带，查看伤亡情况并拨打120、119、110等求助电话。涉及危险品泄漏的，应立即切断电源、发动机，关闭紧急切断阀，根据介质性质采取隔离、围堵等措施。（2）现场管理人员：立即赶赴现场，核实情况，保护现场，设立警戒区，维护秩序，协助现场人员疏散和救援，并按规定程序上报。6.4指挥与协调应急领导小组或现场指挥部成立后，应立即开展指挥协调工作：（1）研判事态：收集汇总现场信息，分析事故发展趋势，评估危害程度。（2）制定方案：根据事故类型和现场条件，科学制定救援方案，明确救援任务和分工。（3）资源调配：根据救援需要，紧急调度应急队伍、物资、装备和资金。（4）协同作战：与赶到的公安、消防、医疗等外部救援力量对接，提供现场技术资料和物资支持，服从现场统一指挥。6.5现场处置方案要点（1）交通事故处置：重点在于人员救助和现场保通。迅速抢救伤员，配合交警部门勘查现场，疏导交通，尽快恢复道路通行，避免二次事故。（2）火灾事故处置：立即切断电源，利用车载灭火器或消防设施进行初期扑救。若火势无法控制，立即撤离所有人员至安全上风方向，等待专业消防队救援。（3）危险品泄漏处置：查明泄漏介质、性质和泄漏源。根据MSDS（化学品安全技术说明书）采取相应的堵漏、稀释、覆盖、收容等措施。进入泄漏区域的人员必须佩戴正压式空气呼吸器和防化服，严禁使用非防爆工具和电器。（4）恶劣天气处置：遇到暴雨、冰雪、大雾等恶劣天气达不到安全运行条件时，应坚决采取停运、绕行、限速等措施，严禁冒险行车。6.6信息发布与舆情引导（1）信息发布：突发事件信息发布应遵循依法、及时、准确、客观的原则。指定专人作为新闻发言人，负责对外发布信息，严禁未经授权擅自发布。（2）舆情引导：密切关注网络舆情动态，对于不实信息或谣言，要及时澄清，引导舆论方向，防止恶意炒作，维护企业形象和社会稳定。6.7应急终止当突发事件得到有效控制，遇险人员全部获救，次生灾害隐患消除，伤亡人员得到妥善救治，现场环境恢复正常后，由启动应急响应的机构宣布应急响应终止。第七章后期处置7.1善后处置（1）伤亡人员救治与抚恤：全力配合医疗机构做好受伤人员的救治工作。对遇难者家属进行接待、安抚，按照国家政策和法律法规落实赔偿、抚恤金等事宜，妥善处理善后，化解矛盾纠纷。（2）污染物清理：对事故现场产生的污染物（如油污、化学品残留、车辆残骸等）进行收集、清理和无害化处理，防止造成环境污染。（3）恢复生产：对受损的车辆、设备、设施进行维修和检测，确认具备安全条件后，方可恢复生产经营。7.2调查评估（1）配合调查：积极配合政府事故调查组开展调查，提供相关资料、现场情况和监控视频，如实反映事故经过。（2）内部调查：企业内部应成立调查组，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行内部调查。（3）评估总结：应急结束后，应对整个应急处置过程进行总结评估，分析应急预案存在的问题、处置措施的有效性以及经验教训，形成应急评估报告。7.3恢复重建根据事故调查结果和评估报告，制定恢复重建计划。重点修复受损的基础设施，更新淘汰老旧设备，完善安全管理制度，补充应急物资储备，尽快恢复企业正常的运输生产秩序。7.4保险理赔企业应及时向承保的保险公司报案，提供事故证明、损失清单等资料，启动保险理赔程序。同时，督促责任险承保机构按照预赔付协议快速支付赔款，用于善后处理和事故恢复。第八章应急保障8.1通信与信息保障建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。确保应急领导小组、现场指挥部、各工作组以及外部救援单位之间的通讯畅通。配备必要的对讲机、卫星电话等应急通信设备，防止常规通信中断时失去联络。建立应急通讯录，定期更新人员及联系方式。8.2经费保障企业财务部门应设立应急管理专项预算，用于应急预案编制修订、应急物资采购与维护、应急装备配备、应急演练组织、应急救援队伍培训以及事故善后处理等。应急处置过程中产生的费用，应予以优先保障。8.3技术支持与装备保障（1）技术支持：建立应急管理专家库，聘请交通运输、安全工程、消防、医疗、危险化学品等领域的专家，为应急处置提供技术方案咨询和决策支持。（2）装备保障：根据业务特点配备先进适用的应急救援装备，如破拆工具、起重设备、防化服、气体检测仪、无人机等。建立装备管理制度，定期进行维护保养和性能测试，确保处于良好战备状态。8.4交通运输保障建立应急运输保障机制，配备应急备用车辆和船舶。在突发事件发生时，能够迅速调集运力，运送应急救援人员、物资和疏散人员。与交通管理部门建立协调机制，确保应急救援车辆（船舶）优先通行。第九章监督管理9.1应急演练企业应制定年度应急演练计划，采取实战演练、桌面推演等多种形式开展演练。（1）演练频次：综合应急预案至少每年演练一次，专项应急预案至少每半年演练一次，现场处置方案至少每季度演练一次。高危企业应增加演练频次。（2）演练组织：演练前应制定详细的演