林长制消防安全管理规定

林长制消防安全管理规定第一章总则第一条为深入贯彻落实生态文明思想，全面推深做实林长制改革，进一步压实各级林长在森林草原防火工作中的领导责任，建立健全科学高效的森林草原消防安全管理体系，有效防范和遏制森林草原火灾发生，保障人民群众生命财产安全和生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》以及关于全面推行林长制的意见等有关规定，结合实际工作情况，制定本规定。第二条本规定适用于行政区域内各级林长、林长制办公室、林长制协作单位以及从事森林草原经营管理活动的单位和个人。凡涉及森林草原消防安全的规划、预防、扑救、灾后处置等工作，均须遵守本规定。第三条森林草原消防安全管理工作坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的方针，遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，构建“全域覆盖、网格管理、责任到人、层层负责”的消防安全责任体系。第四条林长制消防安全管理的目标是：通过建立健全长效机制，实现火险监测预警能力显著提升，火源管控措施全面落实，防灭火基础设施明显改善，应急处置队伍战斗力不断增强，森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内，坚决杜绝重大、特别重大森林草原火灾和人员伤亡事故发生。第五条各级人民政府应当将森林草原消防安全纳入林长制考核评价体系，作为衡量生态文明建设成效的重要指标。各级林长是本行政区域森林草原消防安全的第一责任人，对辖区内森林草原消防安全工作负总责。第二章组织体系与职责分工第六条建立健全省、市、县、乡、村五级林长森林草原消防安全责任体系。各级林长应当定期召开会议，研究部署森林草原消防安全工作，协调解决重大问题。第七条省级总林长、副总林长负责领导全省森林草原消防安全工作，贯彻落实党中央、国务院关于森林草原防灭火工作的决策部署；审定全省森林草原消防安全工作规划和重大政策措施；组织指挥重特大森林草原火灾扑救工作；督导检查市、县级林长履职情况。第八条市级总林长、副总林长负责协调解决本行政区域森林草原消防安全重大问题；组织制定森林草原火灾应急预案并开展演练；在防火紧要期深入基层开展督查；指挥处置较大森林草原火灾；督导县、乡级林长落实责任。第九条县级总林长、副总林长是本行政区域森林草原消防安全工作的直接指挥者，负责建立县、乡、村三级网格化管理体系；落实森林草原防灭火经费保障；组建专业和半专业扑火队伍；组织开展火灾隐患排查整治和宣传教育活动；指挥扑救一般森林草原火灾，协助上级扑救较大以上火灾。第十条乡级林长负责具体落实上级林长关于森林草原消防安全的指示精神；划定森林草原防火责任区，明确网格员责任；组织开展常态化巡护和火源管控；及时发现并处置早期火情；协助做好火灾调查评估工作。第十一条村级林长负责组织制定村规民约，规范村民用火行为；组织护林员、草管员开展全天候巡护；对进山入林人员进行登记和宣传教育；报告火情并组织村级扑火队进行早期扑救。第十二条各级林长制办公室负责林长制消防安全管理的日常协调、督促、信息汇总和上报工作。承担组织召开联席会议、制定工作计划、督办上级交办事项等职能。第十三条林长制协作单位（林业草原、应急、公安、发改、财政、民政、交通、文旅、气象、电力等部门）应当按照职责分工，密切配合，形成合力。林业草原主管部门负责履行森林草原防火行业管理责任，指导开展防火巡护、火源管理、设施建设、宣传教育、监测预警等工作。应急管理部门负责组织指导协调森林草原火灾扑救工作，综合监测预警，发布森林草原火险、火灾信息。公安机关负责火场周边治安秩序维护、火案侦破等工作，协同开展防火宣传、火灾隐患排查。其他相关部门在各自职责范围内为森林草原消防安全提供支持保障。第十四条实行森林草原消防安全责任清单制度。各级林长应当与下级林长、成员单位签订责任书，明确具体任务和考核指标。责任清单应当向社会公开，接受监督。责任层级核心职责关键任务指标省级林长领导决策、督导考核审定规划、指挥重特大火灾、督导市级履职市级林长协调解决、组织实施制定预案、指挥较大火灾、督导县级履职县级林长具体指挥、资源保障组建队伍、隐患排查、指挥一般火灾乡级林长责任落实、网格管理划定网格、火源管控、早期火情处置村级林长巡护宣传、源头治理巡山护林、入户宣传、违规用火劝阻第三章火灾预防与火源管控第十五条各级林长应当将森林草原火灾预防放在首位，构建“人防+物防+技防”相结合的立体化防控网络。第十六条严格野外火源管控。在森林草原防火区禁止下列行为：（一）吸烟、野炊、烧烤、生火取暖；（二）烧荒、烧秸秆、烧灰积肥等农事用火；（三）燃放烟花爆竹、孔明灯；（四）焚烧纸钱、上灯祭祀等祭祀用火；（五）其他易引发森林草原火灾的非生产性用火行为。第十七条实行野外用火审批制度。确需在森林草原防火区进行生产性用火的，应当经县级人民政府或者其委托的林业草原主管部门批准，并严格按照批准的时间、地点、范围进行作业，开设防火隔离带，准备扑火器材，并有专人负责看守，用火结束后彻底熄灭余火。第十八条推行“防火码”进山入林管理。在重点林区、草原景区出入口、检查站推广使用“防火码”微信小程序，对进山入林人员进行实名登记，采集信息，并强制进行防火宣传教育。对未扫码登记的人员，一律拒绝进入林区。第十九条加强重点时段、重点区域管控。在春节、清明、国庆等节假日以及高温、干旱、大风等高火险时段，各级林长应当下沉一线，增设临时检查站，增派巡护人员，实行死看硬守。对林农交错区、旅游景区、输配电线路、加油站周边等重点部位开展全方位、拉网式隐患排查。第二十条开展输配电设施隐患专项治理。各级林长应当协调电力部门定期开展林区、草原区输配电线路巡检剪枝，对老化线路进行改造，对线下超高树木进行清理，建立树线矛盾隐患台账，实行销号管理。第二十一条推进可燃物管理。在重点火险区，有计划地实施计划烧除、机械割除、人工清理等措施，减少林下可燃物载量。在防火通道、防火隔离带、林缘周边开设生物防火隔离带，阻隔火势蔓延。第二十二条强化森林草原防火宣传教育。各级林长应当组织开展常态化防火宣传，利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等载体，普及防火知识和法律法规。中小学校应当开设森林草原防火安全教育课，通过“小手拉大手”活动，提高全民防火意识。第二十三条建立违规用火举报奖励制度。公布举报电话和邮箱，鼓励群众举报违规野外用火行为和火灾隐患。对查证属实的举报，给予适当奖励，并对举报人信息严格保密。第四章监测预警与巡护体系第二十四条建立健全森林草原火险监测预警系统。整合气象监测、卫星遥感、视频监控、无人机巡护等手段，构建“空、天、地”一体化监测体系，提高火情发现及时率和准确率。第二十五条各级林业草原主管部门应当与气象部门建立会商联动机制。在防火期内，每日发布森林草原火险气象等级预报。当火险等级达到四级（高度危险）以上时，及时发布高火险预警信息，启动相应级别的应急响应措施。第二十六条完善地面巡护网络。按照“每万亩林地不少于1名护林员”的标准，配齐配强护林员队伍。护林员应当配备智能终端，实现巡护轨迹实时记录、照片实时上传、语音实时调度。第二十七条推行网格化巡护管理。将林区、草原区划分为若干网格，每个网格明确一名网格员，实行定人、定岗、定责、定区域。网格员负责网格内的日常巡护、火源管理、隐患报告、设施设备看护等工作。第二十八条加强瞭望台（塔）建设与维护。在视野开阔的制高点建设瞭望台（塔），配备高倍望远镜、红外探火仪等设备，实行24小时瞭望观测。瞭望员应当严格执行交接班制度，发现火情立即报告。第二十九条利用视频监控和无人机辅助监测。在重点林区、关键路口安装高清视频监控系统，具备烟火识别功能。配备无人机队伍，对地形复杂、人员难以到达的区域进行空中巡查和热成像监测，弥补地面巡护盲区。第三十条建立火情报送制度。任何单位和个人发现森林草原火情，应当立即向当地人民政府或者森林草原防灭火指挥机构报告。严禁瞒报、迟报、漏报、谎报。各级林长制办公室接到火情报告后，应当迅速核实情况，按照规定程序逐级上报，并同步采取应急处置措施。第五章应急处置与扑救指挥第三十一条建立健全森林草原火灾应急预案体系。县级以上人民政府应当制定森林草原火灾应急预案，乡（镇）人民政府、街道办事处应当制定森林草原火灾应急处置办法。定期组织预案演练，确保预案的科学性和可操作性。第三十二条加强扑火队伍建设。按照“专群结合、以专为主”的原则，组建专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍和应急扑火队伍。（一）专业森林消防队伍：县级以上人民政府应当建立专业森林消防队伍，实行准军事化管理，集中食宿、全天备勤，承担火灾扑救主力军任务。（二）半专业森林消防队伍：重点林区乡（镇）应当建立半专业森林消防队伍，定期进行培训和演练，承担本区域火灾扑救和协助扑救任务。（三）应急扑火队伍：村（社区）应当组建以青壮年为主的应急扑火分队，负责早期火情处置。第三十三条规范扑火指挥体系。森林草原火灾扑救工作实行现场指挥官负责制。火灾发生后，应当成立现场指挥部，由指定的现场指挥官统一指挥调度扑救工作。现场指挥官应当根据火场态势，科学制定扑救方案，划定安全区域，明确撤离路线。第三十四条坚持“三先四不打”原则。在扑火过程中，必须坚持“火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避”；严禁“未经训练的人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、夜间不打火、陡坡深沟不打火”，严防扑火安全事故发生。第三十五条科学组织扑救。根据火灾发展态势，采取“阻隔为主、正面扑救为辅”的战术。利用自然阻隔带和人工开设的隔离带阻截火势，对重点目标和重要设施实施重点保护。严禁动员残疾人、孕妇、未成年人和老年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救。第三十六条实施联防联扑。相邻行政区域之间应当建立森林草原防灭火联防机制，划定联防区域，明确联防职责，定期召开联防会议，开展联合演练。一旦发生火灾，相邻区域应当立即支援，实现“有火共扑、无火共防”。第三十七条做好扑火安全工作。各级林长和现场指挥官必须将扑火人员安全放在首位。加强火场安全管理，配备必要的个人防护装备（阻燃服装、头盔、手套、逃生面罩等）。遇到突发险情，立即发出撤离信号，组织人员迅速转移到安全地带。第三十八条建立扑火物资储备制度。县级以上人民政府应当根据扑火需要，建立森林草原防灭火物资储备库，储备足够的扑火机具、防护装备、通信设备和应急食品。实行实物储备和生产能力储备相结合，确保应急物资调运畅通。第六章火灾灾后评估与恢复第三十九条火灾扑灭后，扑火队伍应当彻底清理余火，经现场指挥部检查验收，确保无复燃隐患后，方可撤离火场。第四十条建立森林草原火灾调查评估制度。火灾发生后，由县级以上人民政府组织有关部门成立调查组，对火灾发生原因、肇事者、受害森林草原面积、林木蓄积损失、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查评估，形成火灾调查报告。第四十一条规范火灾案件查处。公安机关应当及时介入森林草原火灾案件调查，依法严惩故意纵火者和违规用火肇事者。对典型火灾案件，应当公开曝光，发挥警示教育作用。第四十二条做好灾后植被恢复。林业草原主管部门应当科学制定火烧迹地植被恢复方案，及时开展补植补造和生态修复工作。对受损的防火设施设备，应当尽快进行修复和补充，恢复防火功能。第四十三条建立灾后救助机制。民政部门应当对因火灾受灾的群众给予生活救助。医疗部门应当做好受伤人员的医疗救治和康复工作。第四十四条开展火灾复盘总结。每起较大以上森林草原火灾扑灭后，各级林长应当组织召开复盘总结会，分析火灾发生原因、扑救经验教训，查找工作漏洞，提出整改措施，形成书面报告报上级林长制办公室。第七章考核评价与责任追究第四十五条将森林草原消防安全工作纳入各级林长制年度考核评价的重要内容。考核内容包括责任落实、火源管控、队伍建设、基础设施、火灾发生率、处置能力等指标。第四十六条考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。对考核优秀的单位和个人，予以通报表扬；对考核不合格的，予以通报批评，并责令限期整改。第四十七条实行森林草原消防安全工作“一票否决”制。对发生重大及以上森林草原火灾，或者因履职不到位导致发生人员伤亡事故的，年度考核直接评定为不合格。第四十八条严格责任追究。对在森林草原消防安全工作中不作为、慢作为、乱作为，导致森林草原火灾频发、造成重大损失或恶劣影响的，依照有关规定追究相关责任人的责任。（一）对未落实消防安全责任制的，责令整改；拒不整改的，约谈相关负责人。（二）对发现火灾隐患未及时消除的，责令限期消除；逾期未消除的，依法处理。（三）对迟报、漏报、瞒报、谎报火情的，给予通报批评；造成严重后果的，追究相关责任人的责任。（四）对扑救指挥不当、造成人员伤亡或重大财产损失的，依法追究现场指挥官及相关人员的责任。（五）对玩忽职守、失职渎职涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第四十九条建立尽职免责机制。对于已按照规定履行了职责，由于不可抗力或难以预见的客观因素导致发生森林草原火灾的，应当依据相关规定予以免责或减责，保护林长和工作人员干事创业的积极性。第八章保障措施与附则第五十条加强组织