生态环境守护 留住万物生机

汇报人:XXXX2026.05.17生态环境守护留住万物生机CONTENTS目录01

生态文明建设的时代背景与战略意义02

"十四五"生态环境保护成就回顾03

当前生态环境面临的形势与挑战04

2026年生态环境保护重点任务CONTENTS目录05

绿色低碳转型与高质量发展06

生态保护修复与生物多样性保护07

生态环境治理能力现代化建设08

全民行动——共建生态美好家园生态文明建设的时代背景与战略意义01习近平生态文明思想的核心内涵生态文明建设的战略定位生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，强调要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供根本遵循。人与自然和谐共生的核心理念尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，实现生态保护与经济发展相协调。绿水青山就是金山银山的辩证关系深刻揭示经济发展与生态环境保护的辩证统一关系，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，为实现绿色发展提供理论指引。良好生态环境是最普惠的民生福祉强调生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决突出生态环境问题，增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。统筹山水林田湖草沙系统治理的整体观念体现系统思维和整体观念，要求从生态系统整体性出发，统筹推进各项保护和治理工作，提升生态系统质量和稳定性，守护好自然生态安全边界。美丽中国建设"十五五"规划总体要求指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，锚定美丽中国目标，乘势而上砥砺奋进，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。核心目标根据2026年政府工作报告，"十五五"期间单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，生态环境质量持续改善，美丽中国建设取得重要成果，为基本实现社会主义现代化夯实生态环境基础。战略任务高质量编制实施"十五五"生态环境领域规划及专项规划，分级分类推进美丽中国建设行动，深化污染防治攻坚，加强生态保护修复监管，促进绿色低碳发展，增强绿色发展动能，确保"十五五"生态环境保护良好开局。全球生态安全与中国责任担当全球生态安全面临的共同挑战当前，全球面临大气污染、水环境污染、垃圾污染、生物多样性破坏等多重生态挑战。例如，大气污染方面，部分重点城市空气质量不达标；水环境污染导致海洋生物生存受威胁，影响人类健康与生存。中国在全球生态治理中的积极贡献中国成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。2025年，非化石能源消费占比达到21.7%，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，展现了负责任大国的担当。中国深度参与全球环境治理行动中国宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，积极参与全球碳排放权交易市场。在消耗臭氧层物质履约方面，完成淘汰67.5%基线值的阶段性履约目标，为全球环境治理贡献中国力量。"十四五"生态环境保护成就回顾02环境质量改善核心指标完成情况大气环境质量持续优化

2025年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，空气质量优良天数比例提高到89.3%。京津冀及周边地区大气污染防治提质增效行动深入实施，重点行业超低排放改造稳步推进。水环境质量稳步提升

2025年，全国地表水水质优良断面比例提高到91.4%，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为96.7%。长江流域总磷减排工程完成2400余项，实现总磷减排1.17万吨。土壤与固废治理成效显著

截至2025年，累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目，建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块达2634个，管控和修复面积91.24平方公里。全国危险废物全过程环境管理信息系统上线运行，12个试点省份实现“一码贯通”信息化管理。碳排放强度持续降低

2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，非化石能源消费占比达到21.7%。“十五五”规划纲要草案提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%的目标。污染防治攻坚战标志性成果

蓝天保卫战成效显著2025年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较上年下降4.4%，新能源重卡销量达19.7万辆，同比增长172%。重点行业深度治理成效明显，新增完成3亿吨粗钢产能、2.7亿吨焦化产能、4.7亿吨水泥熟料产能全流程超低排放改造。

碧水保卫战持续深化2025年，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为96.7%，41个沿海城市国控河流入海断面总氮平均浓度较2020年下降18.6%。全年完成整治入河排污口10万余个、入海排污口1100余个，长江流域总磷减排1.17万吨。

净土保卫战扎实推进截至2025年，累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目，建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块达2634个，管控和修复面积91.24平方公里。地下水污染防治重点区划定完成，399个化工园区地下水污染专项整治深入推进。

固废与新污染物治理取得突破2025年，全国规范拆解处理废电器1.05亿台（套），危险废物"1+6+20"重大工程建设取得标志性进展。完成典型大宗工业固体废物堆存场所排查，初步查明堆存量约330亿吨，非法倾倒处置固体废物专项整治推动治理各类固体废物2058万吨。生态环境治理体系现代化进展

生态环境保护督察制度持续完善党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，夯实督察制度基础。截至目前，中央生态环境保护督察共受理转办群众信访举报35.9万件，已办结或阶段办结约35.6万件，第二轮督察整改完成率达到90％。

生态文明体制改革深化推进中办、国办印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，压实地方责任。建立33个跨省流域横向生态保护补偿机制，推动全国近9万家企业依法披露环境信息，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革深化。

环境监管执法效能显著提升推进非现场执法监管，利用卫星遥感、无人机巡查、大数据分析等科技手段，提升环境监管的精准性和效率。全国危险废物全过程环境管理信息系统上线运行，12个试点省份实现“一码贯通”信息化管理。当前生态环境面临的形势与挑战03地球"发烧"了——气候变化的影响

01冰川消融与海平面上升北极和南极的冰盖正在快速消融，导致全球海平面持续上升，威胁沿海城市的安全。

02极端天气事件频发夏季高温热浪不断刷新纪录，暴雨、特大干旱、强台风等灾害性天气也变得越来越频繁。

03生态系统功能退化全球约1000种鸟类中，有15%面临灭绝风险，森林砍伐后，土壤侵蚀加剧，导致河流含沙量增加，进而影响水生生物生存。

04生物生存危机加剧北极熊因冰川融化，可供生存的冰面急剧缩小，觅食路途遥远，部分北极熊体重已下降30%，生存状况堪忧。百年难解的"顽固分子"塑料自然降解极其缓慢，通常需要几百甚至几千年才能完全分解，长期留存于环境中，对生态系统构成持久威胁。惊人的生产与排放规模全球每年塑料产量已超过4亿吨，大量未被回收的塑料最终被丢弃，肆意流入海洋与土壤，造成广泛污染。肆虐的"环境怪兽"无处不在的塑料垃圾像一个个隐形的"怪兽"，持续破坏生态平衡，威胁生物生存家园，影响人类健康与生存环境。海龟的"致命午餐"案例海龟无法区分水中漂浮的塑料袋与水母，误食后塑料袋会堵塞胃部导致死亡。曾有科学家在一只死亡海龟胃里发现67块塑料碎片。塑料"怪兽"入侵——垃圾污染的危害生物多样性减少——生态系统的威胁

01物种消失的三大推手栖息地破坏，如森林被过度砍伐；环境污染加剧，导致水体与土壤污染；全球气候变化，引发极端气候频发，共同导致生物多样性减少。

02生态系统的连锁反应每一个物种都是地球生态拼图中不可或缺的一块。一个物种的消失，就像推倒了多米诺骨牌，会打破食物链平衡，引发一系列连锁反应，最终威胁整个地球生态系统的稳定与安全。

03全球物种灭绝危机联合国报告显示，全球约100万种动植物面临灭绝威胁。亚马逊雨林栖息物种占地球的10%，但2022年其砍伐面积达1.3万平方公里，较前一年增加50%，严重威胁物种生存。全球生态破坏趋势与中国具体表现01全球生态系统消失加速2026年全球生态破坏报告显示，每四年地球上消失一个生态系统，城市扩张、农业扩张和资源开采是三大主因。02全球森林覆盖率持续下降2026年，全球森林覆盖率已从1980年的52%下降至约31%，其中非洲和南美洲的热带雨林损失最为严重。03中国森林覆盖率提升但生态压力犹存中国作为森林资源大国，2025年数据显示，全国森林覆盖率达到24.1%，但仍有约15%的国土面积急需生态修复。04中国部分区域生态问题突出中国生态破坏问题仍严峻，如华北地区沙尘暴频率十年内增加50%，长江流域水质恶化，某段河流因工业废水排放，鱼类数量减少90%。2026年生态环境保护重点任务04以碳达峰碳中和为牵引协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，推动经济社会发展全面绿色转型。2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，为“十五五”期间累计降低17%的目标奠定基础。完善促进绿色低碳发展政策实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，支持绿色低碳技术装备创新应用。积极稳妥推进碳达峰碳中和实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，制定能源强国建设规划纲要，构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加快推动全面绿色转型加强生态环境综合治理

深入打好蓝天保卫战制定实施空气质量持续改善行动计划，推进重点行业超低排放改造，2025年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，空气质量优良天数比例提高到89.3%。

持续推进碧水保卫战推进县城和农村黑臭水体治理，强化入河入海排污口分类整治，2025年全国地表水水质优良断面比例提高到91.4%，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为96.7%。

扎实推进净土保卫战加强重点行业污染地块风险管控，截至2025年累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目，建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块达2634个，管控和修复面积91.24平方公里。

强化固废与新污染物治理加强固体废物综合治理，全国危险废物全过程环境管理信息系统上线运行，12个试点省份实现“一码贯通”信息化管理，2025年全国规范拆解处理废电器1.05亿台（套）。大力发展绿色低碳经济

完善绿色低碳发展政策体系制定实施重点行业提质降本降碳行动，设立国家低碳转型基金，为绿色低碳经济发展提供政策支持和资金保障。

推进重点领域低碳示范建设深入推进零碳园区和工厂建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，探索绿色低碳发展新模式和新路径。

支持绿色低碳技术装备创新应用鼓励企业加大绿色低碳技术研发投入，推动先进成熟技术的产业化应用，提升绿色低碳产业竞争力。积极稳妥推进碳达峰碳中和

实施碳排放总量和强度双控制度严格落实碳排放总量和强度双控要求，确保完成2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的预期目标，为“十五五”期间累计降低17%奠定基础。

完善碳排放统计核算与碳足迹管理体系强化碳排放数据质量监管，健全统一规范的碳排放统计核算制度，推广碳足迹管理，提升重点行业和产品全生命周期碳管理水平。

扩大碳排放权交易市场覆盖范围推动全国碳排放权交易市场扩容，将更多高耗能、高排放行业纳入交易体系，强化配额管理与履约监管，激发市场减排活力。

构建新型电力系统与发展新型储能制定能源强国建设规划纲要，加快智能电网建设，发展风电、光伏等可再生能源，扩大绿电应用，2025年新型储能装机规模已超过1.3亿千瓦。2026年生态环保主要预期目标

碳排放强度持续降低单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，为“十五五”期间累计降低17%的目标奠定基础。

空气质量稳步改善地级及以上城市空气质量优良天数比例持续提升，细颗粒物（PM2.5）浓度等关键指标进一步优化。

水环境质量巩固提升地表水水质优良断面比例保持稳定并力争提高，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质安全得到有效保障。

土壤与固废治理深化推进建设用地土壤污染风险管控和修复成效持续显现，重点固体废物（危险废物）填埋处置量占比稳中有降。绿色低碳转型与高质量发展05当前能源结构的现状与挑战

中国能源结构现状中国当前的能源结构仍以煤炭为主，占比超过55%，可再生能源占比约为25%。2022年煤炭燃烧导致CO2排放超过40亿吨。

能源结构引发的环境问题京津冀地区因燃煤问题，冬季PM2.5浓度曾高达300微克/立方米，严重影响居民健康。煤炭燃烧同时导致水和土壤污染。

能源转型面临的挑战能源转型面临技术、资金和政策支持等多重挑战。绿色技术转化率低、绿色金融发展不足，部分绿色技术企业因缺乏资金支持，研发成果难以转化。

2026年能源结构转型目标政策框架下明确目标，到2026年，非化石能源占能源消费比重达到30%，煤炭消费比重下降至50%，推动能源结构向绿色低碳转型。推动非化石能源消费占比提升以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。2025年，我国非化石能源消费占比已达到21.7%，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，展现了负责任大国的担当。实施重点行业降碳行动完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。构建新型电力系统制定能源强国建设规划纲要，构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，确保能源结构向清洁低碳方向转型。完善碳排放权交易市场实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，利用市场机制推动能源结构优化。绿色能源与能源结构转型策略推动减污降碳协同增效

深化减污降碳协同试点建设持续推进国家级、省级减污降碳协同创新试点园区和试点企业建设，探索可复制、可推广的协同增效模式，推动产业绿色低碳转型。

落实重点行业碳排放减量替代严格执行新上"两高"建设项目碳排放减量替代要求，做好碳指标的收储与利用工作，从源头控制碳排放增量。

强化碳排放权交易市场管理推动全国碳排放交易市场覆盖企业完成配额履约，加强碳排放数据质量监管，充分发挥市场机制在碳减排中的作用。

支持气候适应型城市试点建设积极支持相关地区开展国家气候适应型城市试点建设，提升城市应对气候变化的能力，促进城市可持续发展。生态保护修复与生物多样性保护06生态系统保护与修复的现状与问题森林生态系统保护现状2025年全国森林覆盖率达到24.1%，但仍有约15%的国土面积急需生态修复。全球森林覆盖率已从1980年的52%下降至约31%，其中非洲和南美洲的热带雨林损失最为严重。草原与湿地生态系统问题2022年草原综合植被盖度仅为56%，内蒙古呼伦贝尔草原因过度放牧和开垦导致草原退化，生物多样性减少。湿地面积持续减少，生态功能退化，影响水文调节和物种栖息地。生物多样性面临的威胁全球约1000种鸟类中，有15%面临灭绝风险。栖息地破坏、环境污染加剧、全球气候变化是物种消失的三大推手，一个物种的消失会打破食物链平衡，引发连锁生态反应。生态修复的技术与资金挑战生态系统保护与修复需要技术创新和科学管理，同时面临资金需求大的问题。部分绿色技术因缺乏资金支持，研发成果难以转化为市场产品，影响修复效率和效果。生态修复的技术与方法

森林生态系统修复技术采用人工造林与天然更新相结合的方式，选择乡土树种，构建混交林。例如，某地通过无人机飞播造林技术，效率提升300%，有效恢复了退化林地。

湿地生态修复技术通过生态补水、植被重建、退田还湿等措施恢复湿地功能。如长江流域实施总磷减排工程2400余项，实现总磷减排1.17万吨，改善了湿地水质和生态环境。

土壤污染修复技术针对不同污染类型采用物理、化学、生物修复技术。截至2025年，累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目，管控和修复面积达91.24平方公里。

矿山生态修复技术通过地形重塑、土壤改良、植被恢复等手段治理矿山废弃地。全国完成长江经济带1800余座、黄河流域近400座尾矿库污染治理，恢复了矿山生态功能。

生物多样性保护技术运用卫星追踪、红外相机、基因测序等技术监测和保护濒危物种。如利用GPS项圈追踪野生动物活动范围，红外相机捕捉隐秘动物影像，评估种群数量。强化栖息地保护与修复统筹山水林田湖草沙系统治理，实施重点区域生态修复工程，如长江流域总磷减排工程2400余项，实现总磷减排1.17万吨，提升生态系统质量和稳定性。完善法律法规与监管体系深入贯彻《生物多样性公约》，落实《野生动物保护法》等国内法规，加强对濒危物种及其栖息地的保护监管，严厉打击非法猎捕、采伐等行为。推动科技赋能保护工作运用卫星追踪、红外相机、无人机巡航、基因测序及人工智能种群分析等技术，建立“基因护照”，实现对野生动物的精准监测与科学研究，提升保护效能。构建全民参与行动体系开展“美丽中国我是行动者”等系列活动，发挥环保设施开放单位作用，加强环保志愿者培训与管理，通过宣传教育提升公众生态保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。生物多样性保护的实施要点关键生态区域的保护与管理关键生态区域的重要性关键生态区域是生物多样性的宝库，也是人类生存发展的基础。如亚马逊雨林提供地球20%的氧气，全球约100万种动植物面临灭绝威胁，许多栖息于关键生态区域。当前面临的主要威胁当前关键生态区域面临过度捕捞、非法采伐、气候变化、农业扩张、政策松懈等多重威胁。例如，刚果盆地雨林80%已遭非法采伐，导致当地生物多样性下降40%；巴西2023年森林砍伐面积创12年新高。保护与管理的基本框架保护与管理需构建公私合作、社区收益、政策工具、全球生态数据库等基本框架。如通过公私合作每年筹集至少500亿美元生态基金，坦桑尼亚通过社区土地权利法案将传统牧民纳入保护区管理。2026年具体行动计划2026年需建立全球生态区域数据库，加强生态保护国际合作，推动社区参与生态保护，加强科技研发与创新。例如，建立覆盖所有极高优先级生态区域的数据库，利用卫星遥感技术实时监测。生态环境治理能力现代化建设07生态环境保护的法律法规体系我国生态环保法律体系的核心构成我国已形成以《环境保护法》为统领，涵盖《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等专门法律，以及《森林法》《野生动物保护法》等相关法律在内的完整生态环境保护法律法规体系。重点法律法规的实践应用与成效《生态环境保护督察工作条例》的出台夯实了督察制度基础，截至目前，中央生态环境保护督察共受理转办群众信访举报35.9万件，已办结或阶段办结约35.6万件，第二轮督察整改完成率达到90％。《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》则进一步压实了地方生态环境保护责任。法律法规的完善与创新方向为适应新时代生态环境保护需求，我国正推动法律法规的完善与创新，包括提高违法成本，引入惩罚性赔偿制度；加强环境信息公开，规定企业必须依法披露环境信息，2025年推动全国近9万家企业依法披露环境信息；建立健全跨部门联合执法机制，深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，提升执法效能。环境监管执法效能提升

现代化监测技术应用推进非现场执法监管，利用无人机巡航、卫星遥感、AI监测系统等科技手段，提升环境问题发现效率。如12个试点省份实现危险废物“一码贯通”信息化管理，全国危险废物全过程环境管理信息系统上线运行。

执法机制创新深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立跨部门联合执法机制，如设立环境警察队伍，加强环保、公安、司法等部门协同执法，2022年全国已有超过30个城市设立环境警察。

监督帮扶与问题整改持续开展重点区域空气质量改善“线上+线下”监督帮扶，2025年共发现并解决问题5.5万个，查处偷排、弄虚作假等突出问题5900余个，向地方推送问题线索查实率达到80%，推动督察整改“后半篇文章”，第二轮督察整改完成率达到90%。

执法监管强化对机动车排放检验机构常态化开展线上巡查，重点抽查老旧汽油车、柴油车检测记录，严厉打击出具虚假检验报告等违法行为。针对用车单位、物流园区加强日常巡查，严厉打击重型柴油货车“三不两改一黑”等违法违规行为。科技赋能生态环境治理

01智能监测：环境监管的“千里眼”利用卫星遥感、无人机巡航和红外相机等技术，实现对森林砍伐、非法排污、野生动物活动等的实时动态监测。例如，某项目利用无人机技术监测盗伐，效率提升300%；布设在森林深处的红外触发相机，能捕捉到最隐秘动物的影像，评估种群数量。

02智慧管理：提升治理效能的“超级大脑”全国危险废物全过程环境管理信息系统上线运行，12个试点省份实现“一码贯通”信息化管理。人工智能可以分析环境数据，预警污染事件、疾病爆发或非法猎捕风险，优化环境应急响应和资源调配。

03精准执法：打击环境违法的“利剑”推进非现场执法监管，通过大数据分析和智能监控设备，精准识别企业偷排、弄虚作假、设施不正常运行等突出问题。如对机动车排放检验机构常态化开展线上巡查，严厉打击出具虚假检验报告等违法行为。

04生态修复：助力自然恢复的“工程师”基因测序技术用于濒危物种保护，建立“基因护照”进行个