2025年宁夏公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)

2025年宁夏公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)满分：100分时限：180分钟一、注意事项1.本题目由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限180分钟，满分100分。2.作答前，请用黑色字迹的钢笔或签字笔将自己姓名、准考证号填写在答题卡和试卷指定位置上。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，在非指定区域作答或在试卷、草稿纸上作答一律无效。4.监考人员宣布考试结束时，考生必须立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料资料12024年，宁夏深入贯彻落实《优化营商环境条例》，围绕经营主体“准入不准营”、审批环节多、监管服务跟不上等突出问题，启动“证照分离”改革全覆盖深化行动，在全区范围内对所有涉企经营许可事项实行清单管理，推动“照后减证”和简化审批。截至2024年11月底，全区累计改革涉企经营许可事项12.7万项，惠及经营主体11.2万户，帮助企业压缩开办时间平均达4.2个工作日，降低企业办事成本累计约1.8亿元。银川市某餐饮创业人王磊，2024年6月计划开一家中型连锁火锅店，过去办理食品经营许可证、公共场所卫生许可证、消防设计审查需要跑3个部门、提交5套材料，承诺办结时限20天。“证照分离”改革后，他通过宁夏政务服务网“一窗通办”平台线上提交材料，公共场所卫生许可证实行告知承诺制，当场拿证；食品经营许可证简化审批环节，3个工作日完成审核拿证；消防审批同步并联办理，最终全部手续只用了5天就办完了。“原来要跑断腿的事，现在坐在家里手机上就能办，改革给我们创业者真真切切减了负”，王磊说。宁夏市场监督管理厅数据显示，2024年全区新登记经营主体同比增长12.3%，其中第三产业新登记经营主体增长16.7%，改革红利持续释放。但在基层落地中也发现了部分问题：部分偏远县区基层窗口工作人员对告知承诺制的后续监管要求不熟悉，存在“只批不管”的风险；部分企业对改革政策理解不到位，认为告知承诺就是“不用审核”，提交虚假承诺材料的情况占比约2.1%；部分行业许可事项下放基层后，基层部门缺乏专业执法人员，审批和监管能力不匹配。资料22024年7月，宁夏中卫市沙坡头区综合执法局推出“柔性执法温度监管”试点工作，对城市管理领域12类轻微违法行为依法不予行政处罚，建立“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的不予处罚清单，配套推出“事前提醒、事中指导、事后回访”的全流程柔性监管机制。沙坡头区综合执法局副局长介绍，过去城管执法中，对占道经营的流动摊贩、商户轻微越线经营、非机动车随意停放等常见问题，大多是直接罚款，很多摊贩意见很大，甚至和执法人员发生冲突。推行柔性执法后，首次发现轻微违法，执法人员只下发《温馨提示告知书》，指导商户当场改正，不罚款不扣物品；如果再次发现仍不改正，才依法予以处罚。试点实施4个月来，沙坡头区城市管理领域行政处罚案件同比下降47.2%，执法冲突发生率从12.1起/月下降到1.3起/月，商户满意度测评达到92.7%。中卫市柔远镇菜农张有福，每天早上在城区路边摆摊卖自产蔬菜，过去经常被罚款，一次50到200元不等，一个月卖菜赚的钱一半都交了罚款。“我们也知道不能占路，但是菜市场摊位贵，我们菜少租不起，现在第一次不罚款，执法队员还告诉我们，早上8点半之前可以在便民疏导点免费卖，给我们留了活路，我现在都按时去疏导点，再也不占道了。”张有福说。也有部分群众提出不同意见：“柔性执法会不会变成‘放纵违法’？要是很多人都抱着‘第一次不罚’的心态违法，那不就乱套了？”还有商户反映，部分执法人员对“轻微违法”的标准把握不一致，有的对熟人不罚，对陌生人罚，存在执法不公的问题。资料3宁夏是全国重要的新能源产业基地，截至2024年底，全区风电、光伏并网装机容量突破5000万千瓦，占全区电力总装机的52%，新能源产业已经成为宁夏拉动经济增长的核心支柱产业之一。但随着新能源项目快速落地，新能源企业在电网接入、土地使用、生态保护等领域的合规矛盾逐渐凸显：部分分布式光伏项目存在未批先建、擅自变更建设地址、占用生态红线等违法违规问题，截至2024年10月，宁夏各级能源监管部门共排查出127个存在违规问题的新能源项目，总装机容量286万千瓦。针对这一问题，宁夏回族自治区能源局联合自治区生态环境厅、自然资源厅推出新能源领域“容错整改+合规豁免”机制，对2023年之前开工建设、符合国家能源发展规划、不触碰生态保护红线和永久基本农田红线核心管控要求的项目，因政策调整、审批流程衔接不畅等非主观故意导致的手续不完善问题，允许企业限期整改，整改到位后可以补办合规手续，不强制拆除已经建成的项目；对涉及耕地占补平衡、电网接入备案等程序性问题，实行合规豁免，不追究企业相关法律责任。宁夏某新能源企业负责人介绍，该企业2022年在吴忠市投资建设10万千瓦光伏项目，因为审批权限调整，项目备案手续延迟办理，属于未批先建，按照原来的规定，项目要被拆除，企业直接损失超过3亿元。“容错机制出台后，我们用了2个月完成整改，补办了全部手续，项目顺利并网发电，保住了企业的命，也保住了200多个就业岗位”。截至2024年11月底，全区共有92个违规新能源项目完成整改补办手续，占排查出违规项目总数的72.4%，累计帮助企业挽回经济损失超过32亿元，所有完成整改的项目全部实现合规并网，没有发生一起因整改引发的行政复议和行政诉讼。资料4近年来，宁夏农村地区假冒伪劣农资、不合格食品、盗版出版物等问题屡禁不止，群众反映强烈。2023年，宁夏启动“农业农村综合行政执法能力提升三年行动”，在全区推进“乡级执法点+村级执法信息员”的基层执法网格建设，打通行政执法“最后一公里”。截至2024年底，全区207个乡镇全部设立了农业农村综合行政执法点，每个行政村配备1名兼职执法信息员，信息员优先从村监会主任、综治网格员中选聘，每月给予200元岗位补贴，主要负责收集违法线索、宣传法律法规、配合上级执法人员现场检查等工作。固原市西吉县将台堡镇村民李贵，2024年4月买到了假玉米种子，种了12亩地几乎绝收，过去他要跑到县城的农业执法大队投诉，来回要花大半天时间，现在他直接找村级执法信息员，信息员当天就把线索报给了镇执法点，镇执法人员第二天就上门取样，协调种子经销商赔偿了他全部损失8700元。“原来维权要跑几十里，现在家门口就能解决，太方便了”李贵说。西吉县农业农村局数据显示，2024年该县农村行政执法案件线索来源，从原来80%靠上级抽查、群众上门投诉，变成现在65%来自村级信息员报送，案件查处时限从平均17天缩短到平均5天，群众维权成本下降了70%以上，农资合格率从2022年的82.3%上升到2024年的94.1%，农村假冒伪劣食品投诉量下降了58%。部分基层执法人员反映，当前基层执法还存在不少困难：乡镇执法点只有2到3名专职执法人员，要承担农业、文旅、市场监管等10多项领域的执法任务，人少事多的矛盾非常突出；村级信息员都是兼职，缺乏专业执法培训，很多人不会分辨假冒伪劣农资，识别线索的能力不足；基层执法装备落后，很多乡镇没有快速检测设备，发现问题后要送到市里检测，耗时太长，影响执法效率。资料52024年10月，宁夏政务服务和公共资源交易管理局发布《宁夏行政执法数字化转型三年实施方案》，提出到2027年，建成覆盖全区所有行政执法部门、所有执法事项的“宁夏数字执法一体化平台”，实现执法事项网上办理、执法流程全程留痕、执法数据实时共享、行政复议线上受理。目前，石嘴山市已经率先完成数字执法平台试点建设，全市所有行政执法人员都配备了移动执法终端，执法人员出门执法只需要带一部手机，就可以完成亮证、笔录制作、现场拍照、文书送达、罚款缴纳全部流程，所有数据自动上传到平台存档，不用再手工填写纸质文书，平均每起案件的办理时间缩短了40%以上。石嘴山市某建材企业负责人说，2024年8月，生态环境执法人员来企业检查废气排放，过去要手工填好几页文书，要企业负责人签字盖章，来回折腾大半天，现在执法人员用手机终端现场录入数据，拍了现场照片，直接生成电子文书，我用手机电子签名就完成了，全程只用了15分钟，对企业生产的影响小多了。数字化执法也强化了对执法行为的监督，所有执法流程都在平台留痕，如果执法人员该罚不罚、随意减免处罚，平台会自动发出预警，上级部门可以随时调阅执法记录，有效减少了执法不公、人情执法的问题。试点一年来，石嘴山市行政执法投诉举报量同比下降32.5%，行政复议纠错率同比下降18.2个百分点。三、作答要求问题一（15分）根据“给定资料1”，概括宁夏“证照分离”改革全覆盖深化行动取得的成效及存在的问题。要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。问题二（20分）“给定资料2”中，中卫市沙坡头区推行柔性执法试点后，部分群众提出了“柔性执法会不会变成放纵违法”的质疑，请你对这一质疑作出回应。要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。问题三（25分）宁夏回族自治区能源局拟起草一份上报给国家能源局的简报，介绍宁夏推出新能源领域“容错整改+合规豁免”机制的工作情况。请你根据“给定资料3”，草拟这份简报的主要内容。要求：内容完整，条理清晰，语言得体，不超过400字。问题四（40分）请结合“给定资料”，以“提升新时代行政执法效能助力宁夏高质量发展”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。问题一参考答案成效：1.实现涉企经营许可事项清单管理，推动照后减证，压缩企业开办时间，降低办事成本，累计惠及十余万户经营主体。2.释放改革红利，带动全区新登记经营主体同比增长，第三产业增长尤为明显。3.实现线上一窗通办、并联审批，大幅简化办事流程，便利创业者创业。存在问题：1.基层工作人员对后续监管要求不熟悉，存在“只批不管”风险。2.企业对政策理解不到位，存在提交虚假承诺材料的问题。3.事项下放后，基层专业执法人员不足，审批监管能力不匹配。字数统计：187字问题一解析本题是归纳概括题，核心要求是分别概括成效和问题，要严格对应材料内容，不能遗漏要点，同时要控制字数。材料1明确分为成效和问题两部分，考生只需要对材料内容进行提炼整合，分条表述即可，本题难度较低，要点全部来自材料，不需要过度引申。问题二参考答案这种质疑是不必要的，我区推出的柔性执法是有边界的规范执法，并非放纵违法，具体理由如下：第一，柔性执法明确适用范围，仅针对12类轻微违法行为，以及“初次违法、危害后果轻微并及时改正”的情形，并非对所有违法行为都不处罚。对拒不改正、多次违法的主体仍会依法处罚，不会出现“普遍违法”的问题。第二，我区建立了“事前提醒、事中指导、事后回访”的全流程监管机制，不会只放不管，能够及时督促违法主体改正违法行为，从源头减少违法行为发生。第三，针对执法标准不统一的问题，我区已经出台统一的轻微违法认定细则，细化裁量标准，同时通过数字化执法记录全程留痕，强化执法监督，杜绝人情执法、执法不公问题。综上，柔性执法兼顾执法力度和温度，不会变成放纵违法。字数统计：289字问题二解析本题是综合分析题，要求对群众质疑作出回应，核心是要明确观点，再有理有据反驳质疑。首先要直接表明观点：质疑不成立，然后从适用范围、监管机制、监督约束三个层面回应质疑，最后总结收尾。本题贴合行政执法实践，要求考生准确理解柔性执法的内涵，避免走入“柔性就是放松”的误区，难度适中。问题三参考答案国家能源局：近年来，我区新能源产业快速发展，风电光伏并网装机已突破5000万千瓦，成为我区核心支柱产业，但快速发展过程中，部分项目因政策调整、审批衔接不畅等非主观原因，出现未批先建、手续不完善等违规问题，共排查出违规项目127个，总装机286万千瓦。为破解产业发展合规难题，我区能源局联合生态环境厅、自然资源厅推出“容错整改+合规豁免”机制：明确对符合国家能源规划、不触碰两条红线的非主观违规项目，允许限期整改，补办合规手续，不强制拆除；对程序性违规事项实行合规豁免，不追究法律责任。截至2024年11月，已有92个项目完成整改补办手续，占比72.4%，帮助企业挽回损失超32亿元，所有整改项目全部合规并网，未发生一起行政复议和诉讼，有效盘活了存量资产，保障了新能源产业健康发展，下一步我区将持续完善机制，提升监管服务水平。特此简报。宁夏回族自治区能源局2024年××月××日字数统计：387字问题三解析本题是公文写作题，要求写上报简报的主要内容，核心是要符合简报格式，覆盖所有核心要素：背景、措施、成效三个部分，语言要正式得体，符合上行文的要求。材料3的内容清晰，考生只需要按照逻辑整合即可，不需要添加额外内容，难度适中。问题四参考答案行政执法是政府履行职能的重要抓手，是维护市场秩序、保障群众利益、优化营商环境的核心支撑。当前宁夏正处在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键阶段，产业转型加速推进，经营主体活力不断释放，对行政执法工作提出了更高要求。只有持续深化行政执法改革，推动执法理念、机制、手段创新，不断提升新时代行政执法效能，才能为宁夏高质量发展筑牢坚实的法治保障。提升行政执法效能，要坚持为民理念，走出“重处罚轻服务”的旧路径。长期以来，部分基层执法存在“以罚代管”“一罚了之”的惯性思维，既伤害了群众感情，也不利于产业发展。中卫沙坡头区推行柔性执法试点，对轻微违法实行“不罚免罚”，换来的是行政处罚案件下降近五成、执法冲突大幅减少、群众满意度大幅提升，充分证明了“柔性执法更能实现良法善治”。无论是对流动摊贩的温馨提示，还是对创业企业的告知承诺，行政执法的根本目的不是处罚，而是纠正违法、引导合规，维护公共利益。只有始终坚持执法为民，把服务挺在前面，才能让执法既有力度又有温度，获得群众和经营主体的广泛认可。提升行政执法效能，要坚持包容审慎，破解新兴产业发展的合规难题。新兴产业是拉动宁夏经济增长的核心动力，新能源、文旅康养、现代农业等新兴产业在发展过程中，容易出现因规则滞后、政策调整产生的合规性问题，如果一概按老规定“一拆了之”“一罚了之”，只会扼杀产业活力。宁夏推出新能源领域“容错整改+合规豁免”机制，没有简单推倒违规项目，而是给企业留出整改空间，不仅帮助企业挽回了32亿元损失，保住了数百个就业岗位，更推动全区新能源产业健康发展，巩固了宁夏全国新能源产业基地的地位。对于新兴产业，行政执法不能用老办法管新问题，要秉持包容审慎的监管理念，分清主观故意还是无心之过，分清程序问题还是实质问题，给产业发展留出合理空间，才能让新兴产业成为拉动宁夏高质量发展的新引擎。提升行政执法效能，要夯实基层基础，打通执法服务“最后一公里”。基层是行政执法的第一线，基层执法能力直接关系群众的获得感。宁夏推进“乡级执法点+村级执法信息员”的基层执法网格建设，把执法力量下沉到村，让群众在家门口就能维权，让农村假冒伪劣产品投诉量下