26年乡村振兴随访服务适配

26年乡村振兴随访服务适配演讲人我作为从事乡村振兴衔接工作近8年的基层工作人员，先后走遍全国11个省份的142个脱贫村，参与了过渡期内防返贫随访服务体系的建设完善工作，对随访服务在乡村振兴工作中的支撑作用有着切身体会。2026年是我国打赢脱贫攻坚战、完成5年过渡期衔接任务后，进入常态化全面推进乡村振兴阶段的第一个完整工作年度，原有以集中防返贫为核心目标的随访服务体系，已经无法适配新阶段乡村振兴的工作要求，推动随访服务完成系统性适配调整，是当前乡村振兴治理领域的一项核心任务。本文将从适配背景、现存缺口、实施路径三个层面展开，系统梳理26年乡村振兴随访服务适配的核心逻辑与实践方案。0126年乡村振兴随访服务适配的背景与核心需求26年乡村振兴随访服务适配的背景与核心需求乡村振兴是一项接续推进、动态升级的系统性工作，不同阶段的核心任务不同，对作为基层动态感知核心抓手的随访服务也有不同要求，我们首先要理清适配的背景与核心需求。021乡村振兴阶段演进提出新的适配要求1乡村振兴阶段演进提出新的适配要求脱贫攻坚阶段我们的核心任务是解决绝对贫困问题，通过集中攻坚实现“两不愁三保障”全覆盖，过渡期内我们的核心任务是守住不发生规模性返贫底线，推动政策衔接平稳过渡。进入2026年，新阶段的核心任务调整为：在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，全面推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，推动乡村振兴取得阶段性进展。我去年底在黔西北调研时就发现，当地一个省级深度脱贫村，脱贫后通过东西部协作引进了千亩蓝莓种植项目，80%以上的农户都以土地入股或务工方式参与项目，原本针对监测户的随访体系，要求包村干部每月入户只问“有没有人生大病”“有没有人失业”，但蓝莓园抗旱水利设施够不够、散户种植的技术问题解没解决、带农分红有没有按时到账这些影响全村发展的核心问题，从来没有纳入随访内容，以至于那年伏旱出现后，近五分之一的蓝莓因为缺水减产，全村减收近百万元。这个案例让我深刻意识到，原来的随访体系已经跟不上新阶段的工作需求，必须完成系统性适配。032原有随访服务体系已形成坚实建设基础2原有随访服务体系已形成坚实建设基础经过脱贫攻坚和五年过渡期的建设，我们已经建成了覆盖脱贫村、脱贫人口和监测对象的完整随访服务体系，为后续适配调整打下了基础：2.1组织体系基础已经建成“县级统筹调度-乡级组织落实-村级具体执行”的三级随访网络，每个脱贫户、监测对象都明确了对应的帮扶责任人作为随访主体，责任到人到岗，不存在责任空白。2.2制度规范基础建立了“定期入户+台账记录+问题上报”的基本制度，明确了对脱贫人口、监测对象的最低随访频次要求，配套全国防返贫监测信息系统实现了随访信息的线上化管理，已经形成了成熟的运行框架。2.3实践成效基础根据我参与的全国防返贫监测成效统计，过渡期内90%以上的返贫致贫风险都是通过随访及时发现的，随访服务为守住不发生规模性返贫底线发挥了不可替代的作用，也锻炼了一批熟悉基层情况的随访工作队伍。043新阶段随访服务的核心适配需求3新阶段随访服务的核心适配需求结合阶段任务变化，我梳理出当前随访服务的三个核心适配需求：3.1覆盖范围的适配需求需要从原来仅覆盖脱贫户、监测对象的“特定群体”，逐步扩展到覆盖全体农户、新型经营主体以及乡村产业、基础设施、公共服务等全领域，既守住防返贫的点，也覆盖乡村振兴的面。3.2目标定位的适配需求需要从原来“发现风险、兜底救助”的防返贫目标，升级为“发现需求、促进发展”的振兴目标，在守住底线的同时，把随访的重点放在解决发展中的问题、推动农户增收和乡村发展上。3.3运行方式的适配需求需要从原来“人工入户、纸质台账、层层上报”的传统方式，升级为“数字赋能、精准响应、闭环解决”的现代化方式，既提高效率，也减轻基层负担。通过对背景和需求的梳理我们可以明确，26年乡村振兴随访服务适配不是对原有体系的推倒重建，而是在原有基础上的优化升级，接下来我们结合一线实际，梳理当前体系存在的具体适配缺口。3.3运行方式的适配需求当前乡村振兴随访服务体系的适配性缺口结合近两年我对12个地市37个行政村的随访工作调研，我发现原有体系在适配新阶段要求上，存在四个方面的明显缺口：051服务覆盖存在明显缺口1.1群体覆盖缺口原有体系仅重点覆盖脱贫户和监测对象，对收入略高于监测线的低收入边缘农户、外出流动农户以及家庭农场、合作社等新型经营主体覆盖不足，其中低收入边缘农户一旦遭遇变故很容易出现返贫风险，新型经营主体是带动乡村产业发展的核心力量，覆盖不足就会带来风险遗漏和发展瓶颈。1.2领域覆盖缺口原有随访体系重民生风险排查、轻发展问题收集，对扶贫项目形成的产业、基础设施后续运营情况，集体经济收益分配，乡村建设项目落地效果，公共服务满意度等领域的随访严重不足。我去年在豫东一个脱贫县调研时发现，一个装机容量100KW的村级光伏扶贫电站，建成发电后就没有纳入定期随访，一组光伏组件损坏后半年都没有发现，直接导致村级集体经济损失16万元，这个问题完全可以通过定期随访避免，就是因为原有体系没有覆盖这个领域。062问题响应机制存在缺口2.1问题流转效率偏低原有问题上报流程是“随访员-村-乡-县-行业部门”，层级多、流转慢，一般一个小问题从发现到解决需要10-15天，农户反映诉求的等待周期长，体验较差。2.2随访成果转化率偏低不少地方仍然存在“重填表、轻解决”的形式主义问题，我调研过的部分行政村，一年内的随访记录有140多份，登记的问题有67个，最终真正推动解决的问题不到20个，大部分问题登记后就一直挂在台账上，没有后续跟进，随访的实际作用没有发挥出来。073随访队伍存在适配性缺口3.1力量配置不足村级随访工作基本由村支书、村文书、帮扶责任人兼职承担，一个村干部通常要包30-50户，还要承担疫情防控、秸秆禁烧、低保办理等大量其他工作，根本没有时间深入开展随访，很多时候就是入户打个招呼、填完表格就走，发现不了深层次问题。3.2能力结构不匹配原有随访队伍的能力主要匹配防返贫风险排查，对产业技术、市场信息、金融政策、项目运营等发展类问题不熟悉，我去年在川北一个柑橘种植村调研时，就出现过这样的问题：几户散户种植的柑橘已经出现了黄龙病初期症状，包村干部随访时只问了“今年收入有没有下降”，没有识别出病害，等到大面积发病的时候，已经造成了近30万元的损失，这就是能力结构不符合新要求带来的问题。084制度衔接存在缺口4制度衔接存在缺口原有随访制度是依托过渡期帮扶政策建立的，随着过渡期结束，部分派驻帮扶力量调整退出，部分地方出现了随访责任断档的问题：原有的第一书记、帮扶责任人撤走后，新的随访责任没有及时明确，部分非重点脱贫村的随访工作陷入了无人管的状态，这个问题在中西部一些省份的非重点村已经出现苗头，需要及时解决。明确了当前存在的适配缺口，我们就可以针对性提出26年乡村振兴随访服务适配的具体实施路径，接下来我结合试点经验展开梳理。26年乡村振兴随访服务适配的实施路径针对上述适配缺口，我们2025年在全国6个试点县开展了随访服务适配试点，总结出了可落地推广的实施路径，具体从四个维度系统推进：091分层分类优化随访服务覆盖体系1分层分类优化随访服务覆盖体系适配的第一步就是调整覆盖范围，建立分层分类的覆盖体系，兼顾底线守住和发展需求：1.1群体层面差异化覆盖对脱贫人口、监测对象，保持原有每月至少1次入户随访的要求不降低，持续跟踪风险变化，牢牢守住防返贫底线；对低收入边缘农户，纳入监测预备库，每半年开展1次随访，提前排查风险；对全体普通农户，每年开展1次抽样随访，收集普遍性的公共服务需求；对家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型经营主体，建立“一主体一档案”，每季度开展1次专项随访，收集发展中遇到的问题。1.2领域层面拓展性覆盖在持续巩固“三保障”及饮水安全随访底线的基础上，新增四个领域的随访内容：一是乡村产业项目随访，重点跟踪项目运营情况、带农益农效果、存在的发展瓶颈；二是基础设施项目随访，重点跟踪扶贫项目形成的道路、水利、光伏等设施的管护运行情况；三是村级集体经济随访，重点跟踪集体经济收益分配、项目运营情况；四是公共服务效能随访，重点跟踪教育、医疗、养老等公共服务的群众满意度。我们2025年在江苏盐城的试点，把127个扶贫产业项目全部纳入随访范围，每半年开展一次全项目排查，全年累计解决了冷链配套不足、销售渠道不畅、技术服务缺位等29个问题，带动试点区域项目整体收益提高了18%，拓展覆盖的效果非常明显。102构建闭环高效的问题响应机制2构建闭环高效的问题响应机制适配的核心是提高问题解决效率，把随访从“填表格”变成“解问题”：2.1建立数字化问题流转闭环统一开发县级乡村振兴随访小程序，随访员入户发现问题后直接扫码录入，系统根据问题类型自动推送给对应行业部门的经办人，部门限时办结后反馈给随访员，随访员再入户向群众反馈结果，群众可以对办理结果打分评价。我在试点县亲身使用过这套系统，原来平均15天才能解决的问题，现在平均办结时间压缩到4.8天，效率提高了近70%，群众满意度明显提升。2.2建立分级定期研判机制村级每月召开一次随访问题研判会，梳理当月收集的问题，研究解决办法；乡镇每季度开展一次综合研判，梳理辖区内的共性问题；县级每半年开展一次整体研判，把随访收集到的共性问题纳入年度乡村振兴重点工作清单。2025年四川南充的一个试点县，通过随访研判发现，全县有近3000名外出务工的脱贫户存在通勤不便的问题，县里就统筹乡村振兴衔接资金和交通部门资金，开通了8条从行政村到工业园区的务工通勤班车，直接解决了这个共性问题，受到了群众的普遍欢迎。2.3建立问题销号管理制度所有随访发现的问题实行编号管理，一个问题一个档案，解决完成经过群众确认后才能销号，未解决的问题一直挂账，每季度通报进展，从制度上避免了重登记轻解决的问题。113建强适配新阶段要求的随访工作队伍3建强适配新阶段要求的随访工作队伍队伍是随访服务适配的核心支撑，要从力量、能力、激励三个层面建强队伍：3.1明确责任补充力量巩固三级责任体系，县级乡村振兴部门统筹负责全县随访工作的调度考核，乡镇统筹安排乡干部包片，村级落实村两委干部、网格员、驻村工作队包户，同时吸纳返乡大学生、新型农业经营主体带头人、乡村医生、退休干部作为随访志愿者，补充基层随访力量，解决力量不足的问题。3.2开展针对性能力培训每年年初开展一次全员集中培训，培训内容除了原有的防返贫监测要求外，新增产业政策、农业技术、金融服务、项目管理等和发展相关的内容，培训后开展考核，合格才能上岗。试点数据显示，经过针对性培训后，随访员在入户时现场解决群众一般性问题的比例，从原来的41%提高到了76%，大幅减少了问题流转的层级，提高了效率。3.3完善激励保障机制对村级专职随访员落实每月不低于200元的岗位补贴，把随访工作成效纳入乡村干部年度考核，对随访工作突出的个人和单位给予表彰奖励，解决基层随访员的积极性问题，改变原来“干多干少一个样”的情况。124完善协同适配的制度保障体系4完善协同适配的制度保障体系要从制度层面完成衔接，避免责任断档：4.1完成过渡期后制度衔接将原来过渡期内的防返贫随访制度，调整为常态化乡村振兴随访制度，明确各级各部门的随访责任，对帮扶力量调整退出的行政村，及时明确新的随访责任主体，避免出现责任断档。4.2建立年度动态调整机制每年年底根据当年乡村振兴的工作重点，调整下一年度随访的内容和频次，比如当年重点推进乡村建设，就新增乡村建设项目随访的内容，保证随访内容始终和工作重点适配。4.3建立多部门协同共享机制由乡村振兴部门统筹协调各行业部门的随访需求，实行统一入户、信息共享，避免多个部门重复入户，既减轻基层负担，也减少对群众的打扰，试点结果显示，统一随访后基层入户频次减少了47%，减负效果非常明显。总结综上，经过从背景梳理到缺口分析再到路径设计的系统梳理，我们可以对26年乡村振兴随访服务适配的核心内涵做总结提炼：26年乡村振兴随访服务适配，本质是乡村振兴进入常态化发展新阶段后，基层动态治理服务体系对新阶段工作任务的主动适配，核心是实现三个关键转变：一是覆盖范围从“点上盯防”到“全域覆盖”的转变，二是目标定位从“守住底