市政工程竣工验收管理细则

市政工程竣工验收管理细则第一章总则第一条为规范市政工程竣工验收工作，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《市政工程施工质量验收统一标准》及相关法律法规，结合市政工程建设特点，制定本管理细则。第二条本细则适用于由政府投资或社会投资的新建、改建、扩建的市政工程，包括城市道路、桥梁、隧道、给排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化、照明、燃气、热力等工程的竣工验收及备案管理。第三条市政工程竣工验收实行“统一标准、责任明确、程序规范、严格把关”的原则。工程建设必须严格执行国家有关质量标准和技术规范，确保工程结构安全和使用功能完善。第四条市政工程竣工验收应当依据批准的设计文件、施工合同、设计变更文件以及现行国家、行业和地方有关工程建设的技术标准、规范进行。第五条工程竣工验收合格后，方可交付使用。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用，不得办理产权登记。第二章验收组织与职责第六条市政工程竣工验收由建设单位负责组织实施。工程质量监督机构对竣工验收实施监督。第七条建设单位职责：（一）负责成立竣工验收委员会或验收组，制定验收方案；（二）负责组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收；（三）负责在验收前7个工作日将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的质量监督机构；（四）负责处理验收过程中发现的问题，并督促相关单位整改；（五）负责办理工程竣工验收备案手续。第八条勘察、设计单位职责：（一）对勘察、设计文件的符合性、完整性负责；（二）参加竣工验收，对工程是否满足设计要求及设计变更内容执行情况进行确认；（三）对验收中发现的涉及勘察、设计的问题提出处理意见。第九条施工单位职责：（一）负责完成工程设计和合同约定的各项内容；（二）负责编制工程竣工报告，并经项目经理和施工单位法定代表人审核签字；（三）负责在竣工验收前提交完整的工程质量控制资料和工程安全与功能检验资料；（四）负责协助建设单位组织验收，对验收中提出的问题及时进行整改。第十条监理单位职责：（一）负责对工程质量进行全过程控制，出具工程质量评估报告；（二）审核施工单位提交的竣工报告；（三）参加竣工验收，对工程实体质量和资料完整性进行核查；（四）督促施工单位对验收中发现的质量问题进行整改，并进行复查。第十一条质量监督机构职责：（一）对竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督；（二）发现验收组织形式、验收程序不符合规定，或工程实体质量存在严重缺陷、使用功能存在重大隐患的，应当责令整改或责令停止验收；（三）监督验收过程中各方主体的质量行为；（四）出具工程质量监督报告。第三章验收条件与准备第十二条市政工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。对于分包工程，总承包单位已对分包工程质量进行了检查，并确认合格；（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了自检，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告；（三）监理单位对工程进行了质量评估，并有完整的监理资料，提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位法定代表人审核签字；（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目负责人、勘察设计单位法定代表人审核签字；（五）主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告、合格证等资料齐全有效；（六）有完整的技术档案和施工管理资料，并已通过档案专项预验收；（七）涉及结构安全和使用功能的试块、试件以及有关材料，已按规定进行了见证取样检测，检测报告符合要求；（八）涉及结构安全、使用功能的重要分部工程的抽样检测报告符合要求；（九）工程建设标准强制性条文符合要求；（十）建设单位已按合同约定支付工程款；（十一）施工单位签署了工程质量保修书；（十二）市政工程需要进行功能性试验的，试验结果应符合规范要求。如道路弯沉试验、桥梁荷载试验、管道闭水或闭气试验、水池满水试验等；（十三）规划、公安消防、环保、人防、防雷等专项验收已合格或取得相关部门认可文件；（十四）竣工图纸已按规定绘制完成，并经设计单位审核签字。第十三条竣工验收准备阶段，建设单位应组织各参建单位进行工程实体质量检查和竣工资料核查。发现问题的，应立即书面通知责任单位进行整改，整改完成并复查合格后方可组织正式验收。第十四条建设单位应组织成立验收组。验收组由建设、勘察、设计、施工、监理等单位有关负责人及专业技术人员组成。验收组组长由建设单位项目负责人担任。对于重要工程或技术复杂工程，可邀请有关专家参加验收组。第四章验收程序与内容第十五条市政工程竣工验收按下列程序进行：（一）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；（二）审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；（三）实地查验工程质量。重点检查工程结构安全、重要使用功能、关键部位构造做法以及观感质量；（四）对工程勘察、设计、施工、监理及设备安装质量等方面做出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见；（五）当验收各方对工程质量验收意见不一致时，应当协商提出解决方法，待意见一致后，重新组织竣工验收；协商不成时，应报请建设行政主管部门或质量监督机构协调解决；（六）验收合格后，建设单位应及时提出工程竣工验收报告。第十六条建设单位汇报内容应包括工程概况、项目建设依据、项目管理情况、工程质量控制情况、安全与文明施工情况、工程档案管理情况、竣工验收准备情况及存在问题的处理情况等。第十七条勘察、设计单位汇报内容应重点说明工程地质勘察情况、设计依据、设计变更情况、是否按图施工、关键部位构造措施落实情况以及检查结论。第十八条施工单位汇报内容应重点说明施工过程控制情况、技术标准执行情况、工程质量自评情况、主要材料进场检验情况、功能性试验情况、质量问题整改情况以及保修承诺。第十九条监理单位汇报内容应重点说明监理规划及监理实施细则执行情况、旁站监理情况、隐蔽工程验收情况、原材料平行检验情况、质量问题处理情况以及工程质量评估结论。第二十条实地查验工程质量应当涵盖以下方面：（一）工程外观质量：检查工程表面平整度、色泽均匀度、线条顺直度、有无裂缝、有无缺棱掉角等；（二）工程几何尺寸：检查轴线、标高、垂直度、厚度、宽度等关键尺寸是否符合设计要求；（三）结构安全：检查混凝土强度、钢筋保护层厚度、砌体砂浆强度、钢结构焊缝质量等；（四）使用功能：检查道路行车舒适性、桥梁通行能力、管道排水通畅性、照明亮度与覆盖率等。第二十一条验收组应根据查验情况，对工程是否符合设计和规范要求做出明确结论。结论分为：合格、不合格及需整改后复验。第二十二条验收合格标准：（一）工程实体质量符合国家现行有关市政工程质量验收标准的规定；（二）工程质量控制资料完整、真实、有效；（三）工程安全和主要使用功能符合设计要求；（四）工程观感质量符合要求；（五）专项验收均已通过；（六）验收组各方意见一致，同意通过验收。第五章专项验收与备案第二十三条市政工程涉及规划、消防、环保、人防、防雷、特种设备等专项内容的，建设单位必须申请专项验收或取得有关部门的认可文件。第二十四条规划验收：建设单位应向城乡规划主管部门申请规划核实，核实内容包括建筑位置、层数、高度、容积率、绿地率、配套设施等是否符合规划许可要求。第二十五条消防验收：特殊建设工程应当向公安机关消防机构申请消防验收；其他建设工程建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。第二十六条环保验收：建设单位应向环境保护行政主管部门提交环境保护设施验收申请，配套建设的环境保护设施经验收合格后，主体工程方可投入生产或者使用。第二十七条档案验收：建设单位在组织竣工验收前，应当向城建档案管理机构申请工程档案预验收。档案预验收合格后，取得档案认可文件，方可组织工程竣工验收。第二十八条竣工备案：（一）工程竣工验收合格后15日内，建设单位应当向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；（二）办理工程竣工验收备案时，建设单位应当提交下列文件：1.工程竣工验收备案表；2.工程竣工验收报告；3.法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；4.施工单位签署的工程质量保修书；5.法规、规章规定必须提供的其他文件。（三）备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，并验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署备案意见。备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第六章市政工程实体质量检查要点第二十九条城市道路工程验收重点：（一）路基工程：压实度、弯沉值、路基宽度、平整度、边坡坡度；（二）基层工程：压实度、强度、平整度、厚度、宽度；（三）面层工程：压实度、厚度、平整度、抗滑性能、渗水系数；（四）附属工程：路缘石顺直度、雨水口布置高程、检查井盖与路面高差。第三十条城市桥梁工程验收重点：（一）基础工程：桩基承载力、沉井下沉深度及偏差；（二）墩台工程：混凝土强度、垂直度、轴线偏位；（三）上部结构：预应力张拉质量、构件安装偏差、接头处理质量；（四）桥面系：桥面铺装平整度、伸缩缝安装质量、栏杆扶手安装质量；（五）荷载试验：按规范要求进行静载和动载试验，结果需满足设计要求。第三十一条给排水管道工程验收重点：（一）沟槽开挖与回填：边坡稳定性、回填土压实度；（二）管道安装：轴线位置、高程、接口密封性；（三）功能性试验：压力管道需进行水压试验，无压管道需进行闭水试验或闭气试验；（四）检查井：井身尺寸、井盖高程、流槽顺畅度。第三十二条隧道工程验收重点：（一）开挖与支护：开挖断面尺寸、支护结构变形监测数据；（二）衬砌工程：混凝土强度、衬砌厚度、背后回填密实度；（三）防排水工程：防水层铺设质量、排水系统通畅性；（四）附属设施：通风、照明、消防、监控设施运行效果。第三十三条市政工程功能性试验必须在正式验收前完成，并出具真实的试验报告。试验过程应由监理单位全程旁站监督。第七章工程质量缺陷处理与整改第三十四条竣工验收中发现的质量问题，验收组应当责令建设单位组织有关责任单位限期整改。第三十五条对于一般质量缺陷，由施工单位制定整改方案，经监理单位审核后实施。整改完成后，由监理单位复查，并出具复查意见，报建设单位备案。第三十六条对于涉及结构安全或主要使用功能的严重质量缺陷，施工单位必须立即停止相关部位使用，制定专项整改方案，经设计单位复核认可，监理单位审核，建设单位批准后实施。整改完成后，必须重新进行相关检测和验收。第三十七条整改期限一般不超过7个工作日；如确需较长时间整改的，验收组可作出“需整改后复验”的结论，并约定复验时间。第三十八条复验时，验收组应当重点检查整改部位及相关联的质量状况。整改合格后，方可签署工程竣工验收意见。第三十九条验收合格后，若发现工程存在质量缺陷，仍应按照保修条款进行处理。施工单位应履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。第八章档案资料管理第四十条市政工程竣工档案是工程建设全过程的真实记录，是工程维护、管理、改建、扩建的重要依据。各参建单位应设专人负责档案资料的收集、整理和归档工作。第四十一条竣工档案资料应包括：（一）工程前期文件：立项文件、规划用地文件、勘察设计文件、招投标及合同文件、开工审批文件等；（二）施工技术文件：施工管理资料、施工技术资料、施工物资资料、施工测量记录、施工记录、施工试验记录、施工质量验收记录等；（三）竣工图：包括综合竣工图、专业竣工图等；（四）监理文件：监理管理资料、监理工作记录、监理验收资料等；（五）竣工验收文件：工程竣工总结、竣工验收记录、财务文件等。第四十二条竣工图编制应符合以下要求：（一）竣工图应依据施工图、设计变更通知单、工程洽商记录等编制；（二）凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图；（三）竣工图应加盖竣工图章，并由编制人、技术负责人、监理工程师签字。第四十三条档案资料必须做到真实、准确、完整、字迹清楚、图面整洁。严禁涂改、伪造档案资料。第四十四条建设单位在工程竣工验收备案前，应向城建档案管理机构移交一套符合规定的工程竣工档案。第九章责任追究第四十五条建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；（二）验收不合格，擅自交付使用的；（三）对不合格的工程按照合格工程验收的。第四十六条勘察、设计、施工、监理单位违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十七条质量监督机构工作人员在竣工验收监督工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十八条参加验收的各方人员，在验收工作中弄虚作假，隐瞒工程质量真相，出具虚假验收意见的，将记入不良行为记录，并依法追究相关责任。第十章附则第四十九条本细则中“以上”、“以下”均包含本数。第五十条抢险救灾工程、临时性市政工程及其他特殊工程的竣工验收，可参照本细则，根据实际情况适当简化程序。第五十一条本细则未尽事宜，按照国家及省、市有关法律、法规和标准执行。第五十二条本细则自发布之日起施行。附件：市政工程竣工验收资料核查清单序号资料类别资料名称责任单位核查要点1前期文件建设工程规划许可证建设单位证号、有效期、建设规模2前期文件施工图设计文件审查合格书建设单位审查机构盖章、审查意见3前期文件建筑工程施工许可证建设单位许可证号、开工日期4施工管理施工组织设计及审批施工单位编制人、审批人签字，盖公章5施工管理施工日志施工单位记录连续、完整、真实6施工物资7施工物资主要材料合格证及复试报告施工单位品种、规格、批量、结论8施工物资构配件出厂合格证施工单位型号、厂家、检验章9施工记录隐蔽工程验收记录施工/监理验收内容、影像资料、签字齐全10施工记录测量复核记录施工单位测量人、复核人签字11施工记录地基验槽记录施工/勘察/设计/监理各方签字盖章12施工试验混凝土试块试验报告及统计表施工/检测强度评定、代表批量13施工试验砂浆试块试验报告及统计表施工/检测强度评定、代表批量14施工试验压实度检测报告施工/检测检测点数、合格率15施工试验弯沉值检测报告施工/检测设计弯沉值、实测值16功能性试验管道闭水/闭气试验记录施工/监理试验段长度、水位、渗水量17功能性试验水池满水试验记录施工/监理水位标高、蒸发量、渗水量18功能性试验桥梁