园林工程竣工移交后期管护责任界定办法

园林工程竣工移交后期管护责任界定办法第一章总则第一条为规范园林工程竣工后的移交与后期管护工作，明确工程建设单位、各施工单位及后期管护单位的责任界限，确保园林景观效果的持续性、植物成活率及设施设备的完好率，延长园林工程使用寿命，依据《中华人民共和国建筑法》、《城市绿化条例》及《园林绿化工程施工质量验收规范》等相关法律法规与行业标准，结合实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于各类政府投资及社会投资的公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地（居住区、道路、单位庭院等）等园林工程项目的竣工移交及后期管护责任界定活动。第三条园林工程后期管护责任界定遵循“建管分离、权责清晰、无缝衔接、全程追溯”的原则。工程竣工验收合格后，必须经过规定的养护期（即成活期），在养护期满并通过最终移交验收后，方可正式移交至后期管护单位。第四条本办法所称建设单位（业主单位）是指项目的投资建设主体或其委托的管理机构；施工单位是指承担园林工程施工任务的企业；监理单位是指受建设单位委托对工程进行监理的企业；管护单位（接收单位）是指承担工程移交后日常养护管理责任的企事业单位或专业机构。第二章职责分工第五条建设单位职责（一）负责组织工程的竣工验收及移交工作，对移交过程中的资料完整性、实体质量符合性进行把关。（二）负责协调施工单位与管护单位之间的关系，解决移交过程中出现的争议。（三）负责按照合同约定及本办法规定，预留、扣留或返还工程质量保证金（含养护期保证金）。（四）在工程养护期内，对管护工作进行监督，督促养护责任单位履行合同义务。第六条施工单位职责（一）在工程通过竣工验收后，进入合同约定的养护期（通常为两年，具体以合同约定为准），期间承担工程的全部质量及管护责任。（二）负责养护期内植物的浇水、施肥、病虫害防治、修剪、补植及设施设备的维修维护工作，确保植物成活率达到100%（或合同约定标准），设施完好无损。（三）负责整理完整的竣工资料及工程技术档案，并在移交时向管护单位提供详实的竣工图纸、地下管网图纸、植物名录及管护技术手册。（四）配合建设单位及管护单位进行的现场核查，对核查中发现的问题限期整改。第七条监理单位职责（一）在养护期内继续履行监理职责，对施工单位的管护行为进行旁站、巡视和平行检验。（二）负责审核施工单位提交的养护工作计划及整改报告，对养护质量进行评估。（三）参与工程移交验收，签署监理意见。第八条管护单位职责（一）在工程正式移交前，提前介入了解工程情况，参与养护期结束前的预验收工作。（二）正式接管后，严格按照相关技术规范及管护标准进行日常管理。（三）对正式移交的工程设施及植物现状进行确认，办理书面接收手续。（四）建立管护台账，对管护过程中发现的原生性工程质量问题及时向建设单位反馈。第三章移交条件与程序第九条移交基本条件（一）工程已通过建设单位组织的竣工验收，且备案手续完备。（二）工程已按设计文件及合同约定全部完成，无甩项工程。（三）竣工资料（含竣工图、隐蔽工程记录、土壤检测报告、苗木检疫证明等）齐全，并经城建档案管理部门预验收或通过建设单位档案审核。（四）养护期已满，且在养护期内施工单位履行了管护职责，植物生长态势良好，设施功能正常。（五）工程现场符合以下具体标准：1.乔灌木保存率达到100%，地被植物覆盖率达到98%以上，无大面积枯死、病虫害现象；2.园路、广场铺装平整，无松动、破损、积水现象；3.水电设施、喷灌系统、景观照明系统运行正常，无安全隐患；4.建构筑物、小品景观结构安全，外观整洁；5.绿地内无建筑垃圾、生活垃圾及杂草丛生现象。第十条移交程序（一）移交申请。养护期满前一个月，施工单位向建设单位提交《园林工程移交申请表》，附养护期总结报告及自检合格证明。（二）资料审核。建设单位组织监理单位及管护单位对施工单位提交的竣工资料进行审核。资料不齐备的，责令限期补齐。（三）现场联合验收。建设单位牵头，组织设计、施工、监理、管护及使用单位进行现场联合验收。1.对照竣工图核查工程范围及工程量；2.实地检查植物生长状况、数量及规格；3.测试各类设施设备的运行功能；4.检查隐蔽工程（如管网）的标识及保护情况。（四）问题整改。验收中发现的问题，由建设单位出具《整改通知单》，施工单位在规定时间内完成整改，并重新申请验收。（五）签署移交书。验收合格后，建设单位、施工单位、管护单位三方共同签署《园林工程移交确认书》，正式完成移交。（六）资产移交。涉及固定资产移交的，同步办理固定资产移交手续。第四章管护责任期界定第十一条养护期责任（质保期）自工程竣工验收合格之日起，至合同约定的养护期满之日止。此期间内，工程的所有维护、修补、植物补植等责任完全由施工单位承担。因施工质量原因或管护不当造成的植物死亡、设施损坏，施工单位必须无偿修复或更换。第十二条移交过渡期责任在签署《园林工程移交确认书》前的最后一个月，视为移交过渡期。管护单位可派人进场熟悉情况，实行“双轨制”管理，即施工单位仍承担主体责任，管护单位协助监督。过渡期内发现的问题，仍由施工单位负责整改。第十三条正式管护期责任自《园林工程移交确认书》签署之日起，工程正式进入后期管护期。此期间，除因工程设计、施工遗留的隐蔽工程质量缺陷外，所有管护责任由管护单位承担。第十四条质量缺陷责任追溯工程移交后，若出现因施工工艺、材料质量、土壤改良不达标等“原生性”原因导致的工程实体质量问题（如：地基沉降导致园路开裂、地下管网破裂、土壤板结导致大面积树木死亡），经权威机构鉴定后，责任仍追溯至施工单位，建设单位应责成施工单位进行维修，管护单位予以配合。第五章具体责任划分细则第十五条植物种植及管护责任（一）土壤基质责任1.移交前：施工单位必须确保种植土符合设计及规范要求（pH值、含盐量、通气孔隙度等）。若因土壤质量问题导致植物生长不良或死亡，由施工单位负责土壤改良及植物更换。2.移交后：管护单位负责保持土壤的疏松透气及肥力管理。因长期不松土、不施肥导致的土壤板结，由管护单位负责。（二）苗木质量责任1.移交前：施工单位必须确保苗木规格、品种、形态符合设计要求，且无严重病虫害。若发现以次充好、品种混淆，施工单位必须无条件更换。2.移交后：管护单位负责植物的正常生长管理。若因管护不当（如浇水不及时、病虫害防治不力）导致植物死亡，由管护单位负责补植。（三）支撑及修剪责任1.移交前：施工单位负责植物的支撑加固，确保台风季不倒伏；负责按照植物生物学特性进行初期整形修剪。2.移交后：管护单位负责检查支撑稳固性，适时拆除支撑；负责常年修剪工作。第十六条园建与安装工程责任界分（一）硬质铺装1.施工单位责任：保修期内出现铺装空鼓、脱落、断裂、色差严重、泛碱等问题，由施工单位负责修复。2.管护单位责任：因外力破坏、油污污染、自然磨损及未及时清理缝隙杂草导致的损坏，由管护单位负责。（二）景观小品及设施1.施工单位责任：结构安全隐患、焊接缺陷、油漆剥落、材质变形等由施工单位负责。2.管护单位责任：人为涂鸦、恶意破坏、零部件丢失（如座椅螺丝松动）等由管护单位负责维修或补配。（三）给排水及电气系统1.施工单位责任：管道破裂、漏水、线路短路、灯具不亮（非灯泡损耗）、喷头堵塞（非泥沙淤积）等由施工单位负责。2.管护单位责任：泵房设备日常维护、冬季防冻排水、灯泡更换、滤网清洗、水景水质保持等由管护单位负责。第十七条季节性及灾害性天气责任（一）在养护期内，遭遇台风、暴雨、暴雪、极端高温或低温等自然灾害时，施工单位必须启动应急预案，对工程进行抢险和保护。造成的植物倒伏、断枝、设施损坏，由施工单位负责恢复。（二）正式移交后，遭遇上述灾害，由管护单位负责抢险及恢复。但因施工质量（如树木定植过浅、绑扎不牢）导致的次生灾害扩大，施工单位应承担连带责任。第十八条人为破坏及第三方责任（一）工程移交前，因人为破坏（如市政施工挖断管线、车辆碾压绿地）造成的损失，由建设单位协调肇事方赔偿，施工单位负责修复。（二）工程移交后，因人为破坏造成的损失，由管护单位负责协调赔偿及修复，或纳入管护单位的日常维修范围。第六章资金管理与保障第十九条工程质量保证金（含养护保证金）建设单位应在工程结算中按合同约定比例（通常为3%-5%）预留工程质量保证金。该保证金在养护期满且移交合格后方可返还。第二十条养护期费用养护期内的所有水、电、肥、药、人工及机械费用，包含在工程合同价款中（或单独列支但由建设单位支付给施工单位），施工单位不得因费用问题降低管护标准。第二十一条缺陷责任金扣除若在移交验收时发现植物成活率不达标或设施损坏，建设单位有权按以下标准扣除保证金：（一）乔木死亡：按结算单价的2-3倍扣除保证金（含补植费及管护费）。（二）灌木及地被死亡：按实际缺失面积及相应单价扣除。（三）设施损坏：按修复所需费用的150%扣除。扣除的保证金由建设单位用于委托管护单位或其他单位进行修复，不足部分向施工单位追偿。第二十二条后期管护经费工程正式移交后，管护单位应向同级财政或建设单位申请年度管护经费。管护经费标准应根据当地园林养护定额及工程实际等级（如特级、一级、二级养护）进行测算，确保管护工作正常开展。第二十三条资金支付流程（一）养护期满且移交合格后，建设单位应在30个工作日内结清剩余款项（无息）。（二）若发生扣除保证金情况，应在整改完成并验收合格后，支付剩余款项。第七章监督与考核第二十四条过程监管建设单位及监理单位在养护期内应采取定期巡查与随机抽查相结合的方式，对施工单位的管护工作进行考核。考核频率每月不少于一次，雨季、旱季、高温季节应增加巡查频次。第二十五条考核标准与评分建立《园林工程养护期考核评分表》，实行百分制考核。考核内容包括：（一）植物生长势（30分）（二）植物保存率（30分）（三）环境卫生状况（15分）（四）设施完好率（15分）（五）资料报送及时性（10分）第二十六条考核结果应用（一）月度考核评分低于80分的，建设单位可发出警告，并约谈施工单位项目负责人。（二）连续两个月考核评分低于70分的，建设单位有权委托第三方介入管护，费用从施工单位保证金中双倍扣除。（三）养护期满综合评分低于85分的，建设单位可视情况延长养护期，直至达到合格标准。第二十七条移交后监管工程移交后，建设单位或行业主管部门应定期对管护单位的绩效进行评价，评价结果作为拨付管护经费及续签合同的重要依据。第八章争议解决与法律责任第二十八条争议解决机制（一）在移交及责任界定过程中，如建设单位、施工单位与管护单位发生争议，应首先本着实事求是的原则协商解决。（二）协商不成的，可提请当地园林绿化行业协会或专业质量检测机构进行技术鉴定和调解。（三）调解无效的，任何一方均可按照合同约定向工程所在地人民法院提起诉讼或申请仲裁。第二十九条违约责任（一）施工单位无故拖延移交、拒绝整改或管护不力，导致工程长期无法达到移交标准的，应承担违约责任，赔偿建设单位因此造成的损失，并记入企业信用档案。（二）管护单位无故拒绝接收、或在接收后对原生质量问题推诿扯皮不履行报修责任的，建设单位有权暂停管护经费拨付，并追究其违约责任。（三）监理单位在养护期内失职，对明显问题未予指出或弄虚作假的，建设单位可依据监理合同追究其责任。第三十条信用管理对于在园林工程移交及后期管护中存在严重失信行为的企业（如虚假验收、恶意弃管），相关主管部门应将其列入“黑名单”，限制其在一定期限内参与本地政府投资项目的招投标活动。第九章附则第三十一条特殊工程管理对于含有大型水景、假山、雕塑、地下建筑等特殊内容的园林工程，其移交及管护责任界定除遵循本办法外，还应符合相关专业工程的安全及维护标准。第三十二条解释权本办法由[建设单位/行业主管部门]负责解释。第三十三条生效日期本办法自发布之日起施行。此前相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：1.园林工程竣工移交申请表2.园林工程移交资料核查清单3.园林工程现场移交验收记录表4.园林工程移交确认书5.园林工程养护期考核评分表以下为附件表格示例：附件2：园林工程移交资料核查清单序号资料类别资料名称核查要点责任方核查结果1基建资料竣工验收报告验收结论明确，签章齐全建设单位2基建资料竣工图纸图纸与现场相符，盖竣工图章施工单位3基建资料隐蔽工程记录覆土前管线、地基记录完整施工单位4绿化资料苗木进场检疫单来源合法，无病虫害施工单位5绿化资料土壤检测报告符合种植土标准施工单位6绿化资料植物名录及分布图品种、规格、数量详实施工单位7水电资料管网系统图给排水、电气走向清晰施工单位8水电资料设备说明书及保修卡原厂资料，含维保联系方式施工单位9合同资料施工合同及养护合同权利义务明确建设单位10其他测绘资料地下管线探测成果施工单位附件4：园林工程移交确认书（核心条款摘要）工程名称工程地点建设单位施工单位管护单位监理单位竣工验收日期养护期起止日期一、移交工程范围及内容1.绿化面积：____平方米，其中乔木____株，灌木____株，地被____平方米。2.硬质铺装面积：____平方米，园路长度：____米。3.水电设施：喷灌点____个，灯具____盏，泵站____座。4.构筑物及小品：____座。二、移交现状确认1.植物生长状况：□良好□一般□较差（具体说明：________________）2.设施运行状况：□正常□异常（具体说明：________________）3.资料移交情况：□齐全□缺项（缺项清单