民办养老机构运营补贴申请审核发放管理办法

民办养老机构运营补贴申请审核发放管理办法第一章总则第一条为积极应对人口老龄化，加快发展社会养老服务产业，引导和扶持民办养老机构健康规范发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》以及省、市关于加快发展养老服务业的相关规定，结合本地区实际，制定本办法。第二条本办法所称民办养老机构，是指由社会组织、个人或外资等非政府力量投资举办，在本市行政区域内依法取得《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，并已在民政部门进行养老机构备案，为老年人提供集中居住和照料服务的机构。第三条本办法所称运营补贴，是指由财政资金安排，用于对符合条件的民办养老机构在收住本市户籍老年人或特定保障对象期间，维持正常运营所给予的专项补助资金。第四条运营补贴的申请、审核、发放及监督管理，遵循“公开、公平、公正”、“属地管理、分级负责”、“养事与养人相结合、保障重点与引导普惠相结合”的原则。补贴资金的使用应注重绩效，鼓励民办养老机构提升服务质量，收住失能、半失能老年人，承担社会养老责任。第五条市、区（县）民政部门是民办养老机构运营补贴工作的主管部门，负责本辖区内补贴申请的受理、审核、公示及资金预算编制工作。财政部门负责补贴资金的保障、拨付和监督检查。审计部门负责对补贴资金的使用情况进行审计监督。第二章补贴对象与申请条件第六条申请运营补贴的民办养老机构，应当同时具备以下基本条件：（一）依法登记并有效存续，持有有效的《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》。（二）已在民政部门完成养老机构备案手续，且备案信息真实、完整。（三）开业运营满12个月以上（含12个月），且年度内未发生重大安全责任事故、重大服务纠纷或造成严重社会不良影响的事件。（四）具有独立的银行账户，财务制度健全，会计核算规范，能够按规定提供准确的财务报表和收住老年人信息。（五）严格执行国家、省、市有关养老服务的法律法规和标准规范，服务质量良好，上一年度民政部门组织开展的服务质量日常检查或等级评定中结果合格（含）以上。（六）无严重失信行为记录，未被列入养老服务联合惩戒“黑名单”。第七条优先补贴对象。在满足第六条规定的基础上，对以下情况给予重点支持或提高补贴标准：（一）直接服务于“三无”、低保、低收入家庭中的失能、半失能老年人，以及计划生育特殊困难家庭中老年人的护理型床位。（二）取得养老机构等级评定三级（含）以上的高星级养老机构。（三）主要利用自有产权用房或通过租赁方式场所使用期限在5年（含）以上，且运营稳定的机构。（四）内设医疗机构或与邻近医疗机构签订紧密型医疗合作签约服务协议，能够有效提供医养结合服务的机构。第三章补贴标准与计算方式第八条运营补贴实行分类分档补助机制，综合考虑养老机构收住老年人的身体照顾等级（能力评估等级）、养老机构等级评定结果以及机构性质等因素确定补贴标准。第九条基础运营补贴标准。根据老年人能力评估结果，划分为失能老年人、半失能老年人、自理老年人三个档次。具体基础标准如下（以下金额为示例，可根据实际财力调整）：（一）收住失能老年人：按照每人每月X元标准给予补贴。（二）收住半失能老年人：按照每人每月Y元标准给予补贴。（三）收住自理老年人：按照每人每月Z元标准给予补贴。第十条等级评定调节系数。为鼓励机构提升服务质量，依据养老机构等级评定结果，对基础运营补贴金额进行调节：（一）通过一级评定（或备案合格）：调节系数为1.0。（二）通过二级评定：调节系数为1.1。（三）通过三级评定：调节系数为1.2。（四）通过四级评定：调节系数为1.3。（五）通过五级评定：调节系数为1.5。未申请等级评定或评定未达标的机构，调节系数按0.8执行。第十一条单床运营补贴计算公式：某机构月度运营补贴额=Σ（各类别老年人实际入住床位数×相应基础补贴标准×等级评定调节系数×考核系数）。其中，“考核系数”为根据民政部门年度综合考核结果确定的系数，最高不超过1.2，最低为0。年度考核优秀的，考核系数为1.1-1.2；考核合格的，考核系数为1.0；考核基本合格的，考核系数为0.8；考核不合格的，考核系数为0。第十二条对于“医养结合”型机构，额外给予医养结合专项运营补贴。凡内设护理院、康复医院等医疗机构并取得执业许可，或医疗机构执业许可证登记范围包含“老年病科”的，在上述补贴基础上，按照实际收住老年人人数，每人每月增加A元补贴。第十三条床位空置率控制机制。为避免骗取补贴和资源浪费，设定补贴发放的床位空置率红线。当机构月度平均床位入住率低于30%时，暂停发放当月运营补贴；入住率在30%-50%之间的，按照实际计算结果的80%发放；入住率高于50%的，全额发放。因不可抗力或政府统筹安排导致入住率骤降的，可适当放宽限制。第四章申请材料与受理第十四条运营补贴采取“季度预拨、年度结算”或“半年申报、年度结算”的方式。原则上每年申报两次，上半年申报时间为7月1日至7月31日，下半年申报时间为次年1月5日至1月31日。第十五条申请运营补贴需提交以下材料（均需加盖机构公章）：（一）《民办养老机构运营补贴申请表》。该表需详细列明机构基本信息、床位总数、当期各类型老年人入住情况、申请补贴金额等。（二）《民办非企业单位登记证书》或《营业执照》副本复印件。（三）养老机构备案回执复印件。（四）当期收住老年人名册及身份证明文件复印件。名册应包含老年人姓名、身份证号、户籍所在地、入住时间、离院时间（如有）、能力评估等级、身体状况等关键信息。（五）老年人能力评估报告复印件。需由具备资质的第三方评估机构出具，且在有效期内。（六）机构与老年人或其监护人签订的养老服务协议复印件。（七）经审计的上一年度财务会计报告，以及当期银行流水对账单（用于核实收入来源和经营状况）。（八）消防安全、食品安全合格证明材料（或年度检查合格记录）。（九）养老机构等级评定证书（如有）。（十）其他需要证明的材料，如内设医疗机构执业许可证等。第十六条材料受理。民办养老机构应在规定期限内向所在地的区（县）民政部门提交申请材料。材料齐全、符合法定形式的，民政部门应当场受理并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应当场或在5个工作日内一次性告知申请人需补正的全部内容。逾期未补正的，视为放弃当期申请。第五章审核与评估流程第十七条初审。区（县）民政部门在受理申请后，应在15个工作日内完成初审工作。初审主要采取书面审查和系统比对相结合的方式：（一）核对申请材料的完整性和真实性。（二）登录“全国养老服务信息系统”或地方养老服务平台，核对机构备案信息、床位信息、老年人入住登记信息是否与提交材料一致。（三）核查机构在当期是否有重大安全责任事故、服务投诉举报查证属实或行政处罚记录。第十八条实地核查。对于初审存疑、新申请补贴、入住率波动异常或被举报有违规嫌疑的机构，区（县）民政部门应当组织人员进行实地核查。实地核查内容包括：（一）确认机构实际运营状态，是否存在“挂床”、“虚报床位”等行为。重点核对老年人实际在床情况，通过点名、指纹识别、人脸识别系统数据抽查等方式验证。（二）检查护理服务记录是否真实完整，是否与老年人身体状况相符。（三）查看消防、食品、卫生等安全设施是否正常运转。（四）评估服务质量是否符合补贴发放的基本要求。第十九条第三方评估。引入第三方专业机构参与审核评估工作。民政部门可委托会计师事务所、养老服务评估中心等社会组织，对民办养老机构申报的入住人数、老年人能力评估结果、财务状况等进行专项审计或评估，并出具独立的评估报告。第三方评估费用由同级财政部门承担，不得向申请机构收取。第二十条复核与公示。区（县）民政部门结合初审、实地核查及第三方评估结果，提出补贴审核意见和拟补贴金额，并在区（县）人民政府官方网站或民政部门官方公众号进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括：机构名称、机构地址、备案床位数、实际入住老年人数量、拟补贴金额、联系方式等。第二十一条异议处理。公示期间，任何单位或个人对公示结果有异议的，应当在公示期内向区（县）民政部门提出书面异议，并提供相关证明材料。民政部门应当在收到异议之日起20个工作日内进行调查核实，并将处理结果书面告知异议提出人。经公示无异议或异议不成立的，区（县）民政部门将审核结果及相关材料报送市（或上级）民政部门备案或审批。第六章资金拨付与管理第二十二条资金预算。民政部门应根据审核结果及年度预算安排，向同级财政部门申请运营补贴资金。财政部门应按规定程序审核后，将补贴资金纳入年度预算。第二十三条资金拨付。民政部门收到财政资金后，应在30个工作日内将运营补贴资金拨付至民办养老机构指定的银行账户。资金拨付应按照国库集中支付制度的有关规定执行。第二十四条资金使用范围。民办养老机构收到的运营补贴资金，应当专款专用，专项用于以下支出：（一）支付护理人员的工资、社会保险及福利。（二）老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等服务相关的耗材采购。（三）养老设施设备的日常维护、维修及更新改造。（四）提升服务质量的培训、咨询等费用。（五）改善老年人居住环境的相关支出。严禁将运营补贴资金用于机构建设投资、偿还债务、对外投资、罚款、捐赠赞助或与养老服务无关的支出。第二十五条账务处理。民办养老机构应按照国家会计制度规定，对运营补贴资金进行单独核算或设立辅助账，准确反映补贴资金的收支情况，妥善保管相关凭证，以备查验。第七章绩效评价与监督管理第二十六条建立健全补贴资金绩效评价机制。民政部门应会同财政部门每年对民办养老机构运营补贴资金的使用情况开展绩效评价。绩效评价结果作为下一年度调整补贴政策、预算安排和改进管理的重要依据。绩效评价指标主要包括：（一）补贴资金支出进度、合规性。（二）机构收住老年人数量、结构变化（特别是失能老年人占比）。（三）机构服务质量提升情况、老年人及家属满意度。（四）机构安全生产情况。第二十七条动态管理机制。民政部门建立民办养老机构运营补贴诚信档案。对在申请、使用补贴过程中表现良好的机构，在评优评先、政府购买服务等方面优先支持；对存在违规行为的机构，记入诚信档案，并实施相应惩戒。第二十八条监督检查。民政、财政、审计等部门应加强对民办养老机构运营补贴资金的监督检查。可采取定期检查、不定期抽查、专项审计等方式，确保资金安全高效使用。第二十九条违规处理。民办养老机构在运营补贴申请、使用过程中存在以下行为的，一经查实，民政部门有权追回已拨付的全部或部分补贴资金，并视情节轻重给予通报批评、取消三年内补贴申请资格、降低或取消养老机构等级评定等处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（一）采取虚报、冒领、伪造证明材料等手段骗取补贴资金的。（二）截留、挤占、挪用补贴资金的。（三）不按规定用途使用补贴资金，且拒不整改的。（四）发生重大安全责任事故或严重服务质量问题，造成恶劣社会影响的。（五）拒不接受相关部门监督检查的。（六）其他违反本办法及相关法律法规的行为。第三十条工作人员责任。从事运营补贴审核、发放工作的国家工作人员，在审批过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法依规给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第八章附则第三十一条本办法所指的“失能、半失能老年人”的界定，以民政部门指定的评估机构依据老年人能力评估国家标准出具的评估报告为准。第三十二条鼓励各区（县）根据本地区养老服务发展实际和财政状况，在此基础上制定具体的实施细则或提高补贴标准，但不得低于本办法规定的底线标准。第三十三条本办法由市民政局、市财政局负责解释。第三十四条本办法自发布之日起施行。此前发布的有关民办养老机构运营补贴管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。国家或省另有规定的，从其规定。附件：1.民办养老机构运营补贴申请表（样表）2.民办养老机构收住老年人情况明细表（样表）3.民办养老机构运营补贴资金绩效评价指标表附件1：民办养老机构运营补贴申请表（样表）机构名称统一社会信用代码机构地址法定代表人备案证号机构性质□民办非企业□企业开业时间年月日联系电话床位总数张其中：护理型床位张养老机构等级□未定级□一级□二级□三级□四级□五级上年度考核结果□优秀□合格□基本合格□不合格申请补贴时段自年月日至年月日本期入住情况类别日均入住人数基础补贴标准（元/人/月）等级调节系数拟申请补贴金额（元）失能老年人半失能老年人自理老年人合计------医养结合补贴□是□否本期符合医养结合补贴人数：拟申请金额：开户银行银行账号机构承诺本机构承诺以上填报信息及提交材料真实、准确、完整。如通过弄虚作假骗取补贴资金，愿意承担一切法律责任，并退还已领取的全部补贴。法定代表人签字：（机构公章）日期：年月日初审意见经核查，该机构符合申请条件，本期拟补贴金额为元。负责人签字：（单位公章）日期：年月日复核意见经复核，同意拨付补贴资金元。负责人签字：（单位公章）日期：年月日附件3：民办养老机构运营补贴资金绩效评价指标表一级指标二级指标三级指标指标解释评价标准产出指标补贴资金发放情况资金拨付及时率资金在规定时间内拨付到位的比例100%得满分，每降低5%扣1分补贴对象准确率实际享受补贴的机构符合政策规定的比例100%得满分，发现一例不符合扣5分实际入住率机构平均床位入住