普通高中办学行为规范及督导检查细则

普通高中办学行为规范及督导检查细则为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，规范普通高中学校办学行为，提升教育教学质量，切实减轻学生过重课业负担，促进高中教育多样化有特色发展，根据国家相关法律法规及教育政策文件精神，特制定本办学行为规范及督导检查细则。一、总则与基本原则（一）指导思想坚持社会主义办学方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持“五育”并举，发展素质教育。遵循教育规律和学生身心发展规律，通过科学、规范、严格的管理，构建良好的教育生态，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）适用范围本规范适用于全省（市、区）范围内各级各类普通高中学校（含完全中学高中部）。民办普通高中学校除遵守国家及民办教育相关法律法规外，必须严格执行本规范中的教育教学要求。（三）基本原则1.依法治教原则。学校办学必须符合《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》等法律法规，坚持依法治校、规范管理。2.育人为本原则。坚持把立德树人作为学校一切工作的出发点和落脚点，关注每一位学生的成长和发展。3.公益普惠原则。坚持教育的公益属性，规范招生收费行为，维护教育公平。4.质量核心原则。深化课程改革，聚焦课堂教学，提升育人实效，防止片面追求升学率。二、规范招生与学籍管理行为（一）严格执行招生计划普通高中学校必须严格按照教育行政部门下达的招生计划、招生范围、招生方式进行招生。严禁超计划招生、超范围招生。学校需在主管部门指导下，科学制定年度招生简章，经审核备案后向社会公布。招生简章内容必须真实、准确，不得违规承诺，不得擅自更改招生计划。（二）落实“公民同招”政策民办普通高中学校招生工作纳入所在地教育行政部门统一管理，招生范围与公办学校一致，实行同步招生。严禁民办学校与公办学校混合招生、混合编班。严禁任何学校通过掐尖、争抢生源、违规承诺等方式扰乱招生秩序。坚决杜绝有偿招生或中介介入招生。（三）规范特殊类型招生涉及体育、艺术等特长生招生的学校，必须经主管部门批准，并严格按照公布的项目、标准和程序进行组织。特长生招生名额应严格控制在本校总招生计划的比例之内，测试过程必须全程录音录像，结果及时向社会公示，接受社会监督。（四）严格学籍管理学校必须按照“一人一籍、籍随人走”原则，利用全国中小学生学籍信息管理系统，严格做好学生学籍注册、转学、休学、复学、退学等管理工作。严禁违规转学、空挂学籍、人籍分离、伪造学籍、双重学籍。严禁以借读、代培、旁听等名义变相招收无学籍学生。普通高中学校不得接收未按规定办理转学手续的学生就读。三、规范课程与教学实施行为（一）严格课程管理学校必须全面实施国家课程方案，开齐开足国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。特别是要确保体育与健康、艺术（音乐、美术）、综合实践活动、理化生实验等课程的开出率。严禁挤占体育、艺术、综合实践活动等课时。要结合学校实际，积极开发实施校本课程，但严禁使用未经审定的教材或违规引进境外课程。（二）深化新课程新教材实施全面实施普通高中新课程，使用新教材。学校要依据国家课程方案和课程标准，统筹谋划，制定具体的课程实施规划。扎实推进选课走班教学，构建规范有序、高效科学的选课走班运行机制。学校应加强对学生生涯规划的指导，建立专兼职相结合的生涯规划指导教师队伍，开设生涯规划课程，帮助学生科学认识自我、合理规划未来。（三）规范教学常规1.备课管理。坚持集体备课与个人备课相结合，杜绝不备课上课。备课要深入研究课程标准、教材及学情，明确教学目标，优化教学设计，注重教学反思。2.课堂教学。教师要转变教学方式，注重启发式、互动式、探究式教学，坚决杜绝“满堂灌”。要合理运用信息技术，提高课堂教学效率。课堂上要关注学生参与度，注重培养学生的核心素养和关键能力。3.作业管理。学校要建立作业总量控制和统筹协调机制。班主任负责调控各学科作业总量，确保学生每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。作业设计要精选精编，注重实效，杜绝机械性、重复性、惩罚性作业。教师要对学生作业及时批改、反馈，不得要求家长检查批改作业。4.实验教学。严格按照课程标准开展演示实验和学生分组实验，确保实验开出率达到100%。不得以讲实验、画实验、看视频等方式代替学生动手做实验。四、规范考试评价与负担管理（一）严格控制考试次数学校要严格规范考试组织管理，严禁频繁组织考试。原则上，除高三年级外，其他年级不得组织区域性或全校性的联考、模考。每学期期中、期末考试次数不得超过2次。严禁组织任何形式的入学分班考试，严禁组织参加未经教育行政部门批准的各类学科竞赛。（二）规范考试成绩管理学校应实行等级评价方式，淡化分数，避免过度强调分分计较。严禁以任何形式公布学生个人及班级的考试成绩、排名。严禁按考试成绩对学生进行排队、分班、调整座位。严禁单纯以考试成绩评价或奖惩教师。考试成绩只能以私密方式通知学生本人及家长，不得在家长群、校园网等公开场合发布。（三）切实减轻课业负担统筹调控作息时间，保障学生睡眠时间。高中生每天睡眠时间应达到8小时。学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，不得组织学生在晚自习时间上课或集体补课。晚自习结束时间原则上不晚于22:00。严禁利用寒暑假、周末、法定节假日组织学生集体补课或上新课。严禁学校参与、组织或变相参与由校外培训机构举办的任何形式的学科类培训。五、规范教材与教辅资料管理（一）严格教材选用学校必须选用国家课程方案和学科课程标准规定的教材，不得选用未通过审定的教材，不得以任何理由强制或变相强制学生购买教辅材料、读本、学具等。（二）坚持“一科一辅”原则严格执行中小学教辅材料管理有关规定，坚持“一科一辅”和自愿征订原则。学生购买教辅材料必须坚持自愿原则，由学校根据家长委员会意见在推荐目录中协助选用，任何部门和教师不得组织、推荐、指定学生购买或强制购买任何教辅材料、课外读物、学具等。严禁教师通过家长委员会、微信群等渠道向学生推销或代购教辅资料。六、规范教师从教行为（一）加强师德师风建设学校要将师德师风建设摆在教师队伍建设首位，建立健全师德师风建设长效机制。教师要严格遵守《新时代中小学教师职业行为十项准则》，关爱学生，尊重学生人格，严禁歧视、侮辱学生，严禁虐待、伤害学生。（二）严禁有偿补课严禁在职公办教师组织、推荐或诱导学生参加校内外有偿补课。严禁在职公办教师参加校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会组织的有偿补课。严禁在职公办教师为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息。（三）规范教师言行教师衣着得体，语言文明，举止端庄。在课堂教学中，必须坚持正确的政治方向，弘扬社会主义核心价值观，不得发表任何违背党和国家方针政策的言论。七、规范学校财务与收费行为（一）规范收费管理学校必须严格执行国家和省规定的收费项目和标准，收费项目和标准必须在醒目位置进行公示，收费时开具正规票据。严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。严禁收取与招生入学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“建校费”等费用。（二）严格财务管理严格执行财务管理制度，规范会计核算，实行“收支两条线”管理。大额资金使用必须经过集体决策。严禁设立“小金库”，严禁账外账。严格执行教育收费公示制度，主动接受社会监督。八、规范校园安全与后勤管理（一）健全安全机制学校要落实校园安全主体责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系。完善校园安全风险防控机制，定期开展安全隐患排查整治。（二）强化安全教育将安全教育纳入课程体系，常态化开展交通安全、消防安全、食品安全、防溺水、防欺凌、防性侵、防诈骗等专题教育。定期组织开展应急疏散演练，提高师生应急避险能力。（三）保障食品安全与卫生严格落实食品安全管理制度，加强食堂管理，确保食材采购、储存、加工、留样等环节符合卫生标准。实行校领导陪餐制度。加强传染病防控工作，做好教室、宿舍等重点场所的通风消毒。九、督导检查机制与实施细则为确保上述办学行为规范落到实处，教育行政部门将建立常态化督导检查机制，将规范办学行为纳入学校年度考核和校长职级考核的重要依据。（一）督导检查方式1.日常巡查。责任督学每月对挂牌督导学校进行至少一次经常性督导，重点检查招生、教学、收费、作息等关键环节。2.专项督查。针对群众反映强烈的热点难点问题（如有偿补课、违规招生、课业负担过重等），开展不定期的专项督查。3.交叉互查。组织不同区域的教育督导人员进行跨区域交叉检查，确保督导结果的客观公正。4.随机抽查。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式进行突击检查。5.网络监测。利用舆情监测、信访举报平台等渠道，及时收集违规办学线索，进行核查处理。（二）督导检查评分细则督导检查将采用量化评分与定性评价相结合的方式，总分100分。具体评分标准如下：一级指标二级指标分值评分标准（扣分项说明）检查方式一、招生与学籍管理（20分）1.招生计划与范围5发现超计划、超范围招生，扣5分；违规承诺招生，扣3分。查阅招生简章、学籍系统、学生名册2.“公民同招”执行5民办学校未同步招生，或掐尖招生，扣5分。查阅招生录取名单、信访记录3.特殊类型招生5特长生招生程序不规范、未公示，扣3分；存在暗箱操作，扣5分。查阅测试资料、公示记录4.学籍管理规范5存在人籍分离、空挂学籍、双重学籍，每例扣2分；违规借读，每例扣2分。查阅学籍系统、班级点名册二、课程与教学实施（25分）1.课程开设8国家课程未开齐开足，每缺一门扣2分；体育、艺术被挤占，扣4分。查阅课表、教学日志、现场巡课2.新课程实施7选课走班制度不健全，扣3分；生涯规划指导缺失，扣4分。查阅选课指南、生涯档案3.教学常规5发现不备课上课，扣2分；作业总量控制不力，扣3分。查阅教案、作业批改记录、学生问卷4.实验教学5演示或分组实验开出率不足100%，扣3分；以讲代做，扣2分。查阅实验室记录、现场观察三、考试评价与负担（20分）1.考试次数控制7考试次数超标，扣3分；组织违规联考、竞赛，扣4分。查阅教务计划、考试安排表2.成绩管理7公布学生排名或按成绩分班，扣7分。查阅成绩单、家长群记录、学生访谈3.作息与补课6违规组织集体补课（含晚自习上课），扣6分；睡眠时间不足，扣3分。查阅作息表、突击检查校园四、教材与教辅资料（10分）1.教材选用4使用未经审定教材，扣4分。现场检查教材2.教辅资料征订6违反“一科一辅”，扣3分；强制或变相强制购买，扣6分；教师推销教辅，扣6分。查阅书包、收费票据、学生问卷五、教师从教行为（15分）1.师德师风7教师体罚或变相体罚学生，扣7分；言行失范，扣3分。查阅监控、访谈师生2.有偿补课8发现教师有偿补课行为，扣8分；学校组织有偿补课，该项0分并一票否决。查阅校外培训机构记录、暗访、举报核查六、财务与收费管理（10分）1.收费规范5超标准、超范围收费，扣5分；收取与入学挂钩费用，扣5分。查阅收费账目、票据2.财务合规5收费未公示，扣2分；设立小金库，扣5分。查阅公示栏、审计报告加/减分项1.典型经验+5在规范办学方面形成可推广的典型经验，加2-5分。材料审核2.重大违规-10发生造成恶劣社会影响的违规办学事件，实行一票否决，评优资格取消。新闻报道、上级通报（三）结果运用与责任追究1.结果通报。每次督导检查结束后，教育行政部门要及时向学校反馈督导意见，肯定成绩，指出问题，限期整改。督导结果将以适当方式向社会公布，接受家长和社会监督。2.评优挂钩。将规范办学行为督导结果作为评价学校教育工作、评优评先、绩效分配、政策支持、项目审批的重要依据。对督导评估优秀的学校，在评先评优中予以优先考虑。3.限期整改。对督导中发现的问题，学校要制定整改方案，明确整改措施和时限。教育行政部门将对整改情况进行“回头看”，对整改不力、敷衍塞责的学校进行通报批评。4.严肃问责。对严重违反办学行为规范，特别是违规招生、有偿补课、乱收费等屡禁不止、问题严重的学校，由教育行政部门对校长进行约谈、诫勉谈话，直至给予行政处分或撤职。对民办学校，依照有关规定给予核减招生计划、停止招生、吊销办学许可证等处罚。对违规教师，依据《事业单位工作人员处