政府采购管理办法实施细则(2026年)

政府采购管理办法实施细则(2026年)第一章总则第一条为进一步规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，结合本地区（或本单位）实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。除涉及国家秘密、商业秘密外，政府采购的信息应当在省级以上财政部门指定的媒体上及时向社会公开发布。第四条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、促进残疾人就业等。第五条政府采购应当严格按照批准的预算执行。未编报政府采购预算的，不得实施采购。在预算执行中，确需调整预算的，必须按照规定程序报批后执行。第六条积极推进政府采购信息化建设，建立和完善全流程电子化政府采购交易系统，实现政府采购管理、交易、执行、监督的网络化、电子化和规范化，提高采购效率和透明度。第二章管理体制与职责第七条财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：（一）制定政府采购政策、制度和管理办法；（二）审核、批复政府采购预算和计划；（三）监督管理政府采购当事人及采购活动；（四）负责政府采购评审专家的管理；（五）负责政府采购供应商投诉的处理；（六）负责政府采购信息发布的管理；（七）考核集中采购机构和监督检查社会代理机构；（八）负责政府采购人员的培训和管理。第八条采购人在政府采购活动中履行主体责任，应当建立健全本部门、本单位政府采购内部控制制度，明确采购内部归口管理部门、采购需求部门、财务部门、监督部门等在政府采购活动中的职责与分工，确保采购需求制定与内部审查、采购文件编制与复核、合同签订与验收等不相容岗位相互分离。第九条集中采购机构是政府集中采购的执行机构，根据采购人的委托办理集中采购目录内的集中采购事宜。集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度，规范采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量。第十条社会代理机构是根据采购人的委托，在委托的范围内办理政府采购事宜的社会中介机构。社会代理机构应当具备相应的执业资格，按照国家有关规定及委托代理协议的约定开展采购活动，并接受财政部门的监督。第三章政府采购预算与计划管理第十一条采购人在编制年度部门预算时，应当一并编制政府采购预算。政府采购预算应当与部门预算同步编制、同步批复、同步执行。第十二条政府采购预算应当明确采购项目名称、采购品目、采购数量、计量单位、预算金额、资金来源、采购组织形式、采购方式等内容。对于年度内难以确定具体数量的，可以暂列预算金额，待具体需求确定后，按规定程序调整预算。第十三条采购人应当根据政府采购预算、实际工作需要和资产配置标准，编制政府采购实施计划。政府采购实施计划应当包括采购项目具体需求、预算金额、采购组织形式、采购方式、采购时间安排等内容。第十四条政府采购组织形式分为集中采购、部门集中采购和分散采购。（一）集中采购目录中的通用政府采购项目，应当委托集中采购机构代理采购；（二）集中采购目录中的部门专用政府采购项目，由部门实行部门集中采购；（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购项目，实行分散采购，可以由采购人自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。第十五条达到公开招标数额标准的货物、服务项目，拟采用非公开招标方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市级以上人民政府财政部门申请批准。第四章政府采购当事人管理第十六条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当熟悉政府采购法律法规，具备编制采购需求、组织采购活动、签订采购合同、组织履约验收等能力。第十七条供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。第十八条采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。任何单位和个人不得阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场。第十九条采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。采购代理机构应当遵守国家有关法律法规，按照委托代理协议约定的范围和权限开展采购活动，不得超越代理权限，不得转委托。第二十条采购代理机构应当建立完善的内部管理制度，加强对工作人员的教育和培训，提高执业水平和职业道德素质。采购代理机构工作人员不得以评审专家身份参加由本机构代理的政府采购项目的评审。第五章政府采购方式与适用情形第二十一条政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购。国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。第二十二条公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。第二十三条邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。第二十四条竞争性谈判是指谈判小组与符合条件的供应商分别进行不少于三轮的谈判，最后按照质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人造成的原因，投标截止时间前供应商不足三家的；（四）时间不能满足用户紧急需要的。第二十五条竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。第二十六条询价是指采购人向三家以上符合资格条件的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，在保证采购项目质量的前提下，确定报价最低的供应商为成交供应商。询价方式适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。第二十七条单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第六章政府采购程序第二十八条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制采购文件。采购文件包括招标文件、谈判文件、磋商文件、询价通知书等。采购文件应当标明详细的评审标准、评审方法和废标条款。第二十九条采购文件不得要求或者标明特定的生产供应商、专利、商标、品牌、原产地或者服务提供者，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。但是，技术复杂、性质特殊或者为了满足只能从有限范围的供应商处采购等特殊情形的除外。第三十条采购人或者采购代理机构应当在采购活动开始前在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况，采购项目预算金额，获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。第三十一条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求编制采购需求。采购需求应当完整、明确、合规。采购需求应当包括技术要求、服务要求、商务要求等。对于技术复杂、性质特殊或者社会关注度高的采购项目，采购人或者采购代理机构应当组织相关专家对采购需求进行论证。第三十二条供应商应当在采购文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。采购人或者采购代理机构收到响应文件后，应当签收保存，不得开启。在招标采购中，投标截止时间前，供应商可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知采购人或者采购代理机构。第三十三条开标应当在采购文件确定的时间和地点公开进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有供应商参加。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。第三十四条评审工作由依法组建的评审委员会（包括评标委员会、谈判小组、磋商小组、询价小组）负责。评审委员会由采购人代表和评审专家组成，其中评审专家人数不得少于成员总数的三分之二。评审专家应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取产生；对于技术复杂、专业性强的采购项目，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应方式产生评审专家。第三十五条评审委员会成员应当遵守评审工作纪律，独立、客观、公正地履行职责。评审委员会成员应当按照采购文件规定的评审标准、评审方法和评审程序进行评审，并出具独立评审意见。评审委员会成员不得发表倾向性、歧视性言论，不得私下接触供应商，不得收受供应商给予的好处。第三十六条评审工作结束后，评审委员会应当出具评审报告。评审报告是确定成交供应商的依据。评审报告应当由评审委员会全体成员签字确认。评审委员会成员对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由。第三十七条采购人或者采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则，确定成交供应商。采购人也可以书面委托评审委员会直接确定成交供应商。第三十八条采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。成交结果公告应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目名称、编号，采购方式，成交供应商名称、地址和成交金额，主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价和服务要求，评审委员会成员名单等内容。第三十九条在采购活动中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消情形外，采购人应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市级以上人民政府财政部门的批准。第七章政府采购合同与履约验收第四十条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同不得对采购文件确定的事项和成交供应商的响应文件作实质性修改。采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件。第四十一条政府采购合同应当包括采购人与成交供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。采购文件和成交供应商的响应文件均为政府采购合同的组成部分。第四十二条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。第四十三条政府采购合同履行中，因特殊情况需要变更或者终止合同的，采购人和供应商应当协商一致，并报同级财政部门备案。变更后的合同金额不得超出原合同金额，且不得降低服务质量。第四十四条采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。第四十五条验收应当严格按照采购合同、国家相关质量验收标准以及采购文件的要求进行。验收结果应当包括验收合格、验收不合格。验收合格的，采购人应当出具验收书；验收不合格的，采购人应当责令供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以依法解除合同，并追究供应商的违约责任。第四十六条采购资金支付应当按照国库集中支付制度的规定执行。采购人应当在验收合格后，按照政府采购合同约定，及时向同级财政部门申请支付资金。财政部门应当审核采购人的支付申请，符合支付条件的，应当在规定时间内将资金支付给供应商。第八章质疑与投诉第四十七条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。第四十八条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。第四十九条采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出质疑，采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内就委托授权范围内的事项作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。第五十条质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。第五十一条财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。第五十二条财政部门在处理投诉期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。第五十三条投诉人对财政部门的投诉处理决定不服或者财政部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第九章监督检查与法律责任第五十四条财政部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（三）政府采购人员的职业素质和专业技能；（四）集中采购机构的内部管理制度建设及执行情况。第五十五条审计机关应当对政府采购进行审计监督。审计机关认为被审计单位违反政府采购规定的，应当向本级人民政府或者有关主管部门提出处理、处罚意见。第五十六条监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。第五十七条任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。第五十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（二）擅自提高采购标准的；（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（六）拒绝有关部门依法实施监督检查的。第五十九条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。第六十条政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审标准和评审方法进行评审，或者在评审过程中有明显倾向性、歧视性言论，或者与其他评审专家、供应商串通，影响评审结果的，财政部门应当给予警告，没收违法所得，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格。第六十一条财政部门及其工作人员在履行监督检查职责中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照有关法律、行政法规和纪律处分规定追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章政府采购政策功能落实第六十二条采购人应当在政府采购活动中落实支持创新、绿色发展、乡村振兴、中小企业发展等政策目标。第六十三条对于预算金额在200万元以下的货物和服务项目，以及400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。对于超过上述限额的项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当预留该部分项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。第六十四条采购人、采购代理机构在编制采购文件时，应当设置价格扣除优惠。对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予10%-20%的扣除，用扣除后的价格参与评审。监狱企业、残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。第六十五条采购人采购货物、工程和服务，应当优先采购节能产品、环境标志产品。采购人采购计算机、打印机、复印机等办公设备时，在性能、技术指标同等条件下，应当优先采购列入《节能产品政府采购清单》的产品。第六十六条采购人采购获得绿色产品认证的产品，在评审时可以给予适当的价格加分或技术分加分。具体加分标准由省级以上财政部门会同有关部门制定。第六十七条采购人采购进口产品时，必须经过财政部门审核批准。采购人应当坚持有利于本国产业发展的原则，优先购买本国货物、工程和服务。国内无法满足需求或者国内产品性能无法满足需求的，经批准后方可采购进口产品。第十一章采购档案管理第六十八条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少十五年。第六十九条采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。第七十条采购活动记录应当至少包括下列内容：（一）采购项目类别、名称；（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；（三）采用采购方式的原因及相关说明材料；（四）邀请和邀请供应商名单；（五）选择评审专家的方式及评审专家名单；（六）评审标准和评定办法；（七）评审结果及确定中标、成交供应商的理由；（八）其他需要记录的事项。第七十一条鼓励采购人、采购代理机构对政府采购档案进行电子化管理。电子档案应当符合电子签名法等法律法规规定，确保其真实性、完整性和安全性。第七十二条采购人、采购代理机构应当建立健全档案查阅制度。查阅政府采购档案，应当办理查阅登记手续。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的档案内容，查阅人应当遵守保密规定。第十二章电子化政府采购管理第七十三条全面推行政府采购全流程电子化交易。除涉密项目外，政府采购项目应当通过电子化政府采购交易系统进行。第七十四条电子化政府采购交易系统应当具备以下功能：（一）项目备案和审批；（二）采购公告和结果公示发布；（三）采购文件下载和投标文件上传；（四）电子开标、电子评标；（五）合同签订和备案；（六）电子档案归档；（七）数据统计和分析。第七十五条电子化政府采购交易系统应当符合国家信息安全标准，具备身份认证、数据加密、防篡改、可追溯等功能，确保采购数据安全。第七十六条采购人、采购代理机构、供应商和评审专家在电子化政府采购交易系统中进行的操作，均视为本人操作，并承担相应的法律责任。电子签名与手写