政府信息公开工作流程规范

政府信息公开工作流程规范为进一步规范行政机关政府信息公开工作，增强政府工作的透明度，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律法规，结合工作实际，特制定本工作流程规范。本规范旨在通过明确职责、细化程序、强化监督，构建科学、规范、高效的政府信息公开工作机制。第一章总则与组织架构一、工作原则政府信息公开工作必须坚持以下核心原则，确保在法治轨道上平稳运行：1.依法公开原则：严格遵循法律法规，明确公开边界，公开内容、范围、时限必须符合法定要求。2.真实准确原则：公开的信息应当真实、准确、完整。发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。3.及时便民原则：对属于主动公开范围的政府信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。同时，应当充分利用信息化手段，提高公开效率，为公众获取信息提供便利。4.安全保密原则：建立健全政府信息公开保密审查机制，明确审查的程序和责任。不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。5.常态规范原则：坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二、组织领导与职责分工政府信息公开工作实行“统一领导、分工负责、协调配合”的管理体制，明确各层级、各部门的具体职责，确保责任到人。（一）领导机构职责成立政府信息公开工作领导小组，作为本机关政府信息公开工作的领导机构。其主要职责包括：1.贯彻落实国家及上级主管部门关于政府信息公开工作的法律法规和政策要求；2.研究制定本机关政府信息公开工作的规章制度、工作规划及年度计划；3.协调解决政府信息公开工作中面临的重大问题、争议事项及敏感信息处理；4.组织开展政府信息公开工作的考核、评议及监督检查；5.对政府信息公开工作中的重大失职、渎职行为提出处理建议。（二）工作机构职责领导小组下设办公室（通常设在机关办公室或政策法规部门），作为政府信息公开的工作机构，具体承担组织、推进、指导、协调等日常工作。其主要职责包括：1.具体承办本机关主动公开政府信息的事宜，维护和更新公开的政府信息；2.组织编制本机关的政府信息公开目录、政府信息公开指南及年度工作报告；3.负责政府信息公开申请的接收、登记、审核、办理、答复及归档工作；4.对拟公开的政府信息进行保密审查；5.建设和维护政府信息公开平台，包括政府网站、新媒体账号、查阅场所等；6.组织开展对本机关工作人员的政府信息公开业务培训。（三）业务部门职责各内设业务部门是政府信息公开工作的责任主体，负责本部门制作、获取的政府信息的源头管理。其主要职责包括：1.在履职过程中，同步确定政府信息的公开属性（主动公开、依申请公开、不予公开）；2.负责本部门产生的政府信息的梳理、校对和报送；3.配合工作机构处理涉及本部门职能的政府信息公开申请，提供相关检索结果和政策解释；4.对本部门公开的信息内容进行实质性审核，确保内容的准确性和专业性。第二章政府信息管理与属性认定一、政府信息的定义与范围本规范所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。重点涵盖以下领域：1.机构职能信息：机构设置、领导分工、主要职责、联系方式等；2.政策法规信息：法律、法规、规章、规范性文件及政策解读；3.规划计划信息：国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划、年度工作计划等；4.行政权力信息：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等职权事项的依据、条件、流程及结果；5.财政信息：财政预算、决算报告，“三公”经费及专项资金使用情况；6.重大建设项目信息：批准实施、进展情况、竣工验收等信息；7.公共服务信息：教育、医疗、社保、就业等领域的便民服务措施；8.应急管理信息：突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；9.人事信息：公务员招录、任免、表彰及事业单位招聘等。二、公开属性的认定流程在公文起草、审核、签发过程中，必须同步进行公开属性认定。认定流程如下：阶段责任主体工作内容审核重点拟稿阶段拟稿人根据内容实质，初步确定公开属性（主动公开、依申请公开、不予公开），并在公文处理单上注明。信息是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私；是否属于主动公开范围。审核阶段部门负责人对拟稿人确定的属性进行复核，重点审查不予公开的理由是否充分。不予公开的依据是否准确；是否属于脱密后可公开的信息。签发阶段分管/主要领导对公文内容及公开属性进行最终审定。综合研判公开风险；对涉及重大公共利益的信息决定是否公开。三、动态调整机制建立健全政府信息管理动态调整机制。对于因情势变化不再符合“不予公开”条件的信息，或者由“依申请公开”转为“主动公开”的信息，相关部门应当及时向政府信息公开工作机构提出变更申请，经审核批准后，通过政府信息公开平台向社会公开，并做好更新说明。第三章主动公开工作流程主动公开是政府信息公开的主要方式。各相关部门必须严格按照规范流程，确保应公开的信息及时、准确发布。一、信息采集与制作各业务部门在制作政府信息时，应当将信息公开作为公文处理的必备环节。在公文签发后，属于主动公开范围的，应当在规定时间内将电子版和纸质版材料报送至政府信息公开工作机构。报送材料应包括：1.正式公文原件或复印件；2.公开属性确认单；3.政策解读材料（如有）；4.随文发布的其他辅助说明材料。二、保密审查保密审查是主动公开的关键前置环节，实行“一事一审”和“谁公开、谁审查、谁负责”的原则。1.初审：由业务部门负责人对拟公开信息进行初审，重点审查是否涉及国家秘密、工作秘密。2.复审：政府信息公开工作机构对拟公开信息进行复审，重点审查是否涉及商业秘密、个人隐私以及是否可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。3.审定：对难以确定是否可以公开的信息，应当依照法律、法规和国家有关规定，报有关主管部门或者同级保密行政管理部门确定。4.审查记录：保密审查过程应当形成书面记录，载明审查人、审查意见、审查时间及结论，存档备查。三、内容校对与合规性审查在保密审查通过后，工作机构应对信息内容进行深度校对和合规性审查：1.文字校对：检查是否存在错别字、语病、标点符号错误等排版问题。2.链接检查：检查文中引用的法律法规链接、相关文档链接是否有效、准确。3.舆情风险评估：对涉及重大公共利益、社会关注度高的信息，应进行简单的舆情风险评估，必要时可征求宣传部门意见，制定回应预案。4.格式规范：按照政府信息公开平台的要求，对标题、正文、附件、发布时间等格式要素进行规范化处理。四、审批与发布经过审查和校对无误后，进入发布审批环节。1.一般信息发布：由政府信息公开工作机构负责人审批后发布。2.重大敏感信息发布：涉及重大政策调整、突发公共事件、社会热点敏感问题的信息，需报请分管领导或主要领导审批后方可发布。3.多渠道同步发布：建立“统一发布、多点同步”机制。优先在政府门户网站“政府信息公开专栏”发布，同时根据信息性质，通过政务新媒体（微信公众号、微博等）、新闻发布会、政府公报、政务公开专区、查阅点等渠道进行同步发布，确保信息获取的一致性。五、政策解读同步机制坚持“谁起草、谁解读”的原则。对属于主动公开的行政规范性文件、重大政策性文件，起草部门必须同步起草解读材料。解读材料应当全面、准确、通俗易懂，重点包括：1.政策的背景依据；2.政策的主要任务、目标；3.涉及范围、执行标准、注意事项；4.关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等；5.咨询渠道及监督举报电话。解读材料形式可以多样化，包括图解、视频、动漫、专家访谈、媒体解读等，增强传播效果。第四章依申请公开工作流程依申请公开是保障公众知情权的重要救济渠道。依申请公开工作必须程序合法、答复规范、便民高效。一、申请接收与登记政府信息公开工作机构应当通过以下渠道接收申请：1.当面申请：在政务公开专区或办公场所设立接收窗口，配备专人负责。2.邮寄申请：通过邮政信函提交申请。3.互联网申请：通过政府门户网站依申请公开系统或电子邮件提交。4.传真申请：通过传真号码提交。收到申请后，工作人员应当立即进行形式审查和登记。1.审查要素：申请人姓名或名称、身份证明（如需）、联系方式；申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；获取信息的方式和载体形式。2.登记台账：建立《政府信息公开申请登记台账》，详细记录申请流水号、收到日期、申请人信息、申请内容、接收渠道、处理状态等。二、申请审核与补正对收到的申请，应当在收到之日起7个工作日内进行实质性审核。1.有效申请：申请内容明确、要件齐全，符合法定形式的，应当予以受理。2.补正情形：如申请内容不明确（如描述模糊、无法定位具体信息）、缺少身份证明或未指定获取方式等，应当一次性告知申请人作出补正。补正告知书：应当载明需要补正的事项、合理的补正期限及拒绝补正的后果。处理时限：补正所需时间不计算在答复期限内。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。三、申请检索与实质审查受理申请后，工作机构应当协调相关业务部门进行内部检索和实质审查。1.信息检索：根据申请描述，在机关档案系统、公文系统、业务数据库中进行全面检索，查找是否存在申请人所需的政府信息。2.主体审查：审查申请人与申请公开的信息是否存在生产、生活、科研等特殊需要（法律法规另有规定的除外）。3.“三不”判断：不属于本机关公开：判断该信息是否由本机关制作或保存。如不属于，应当告知申请人并说明理由；能够确定公开机关的，应当告知该机关的名称、联系方式。信息不存在：经检索未发现该信息，应当告知申请人该政府信息不存在。不予公开：审查是否属于国家秘密、商业秘密、个人隐私，是否公开后危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，是否属于行政事务内部信息及过程性信息等。四、第三方意见征求行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。1.征求意见函：应当包括拟公开的信息内容、公开的理由、法律依据及第三方需回复的时限（一般不超过15个工作日）。2.第三方处理：同意公开：予以公开。不同意公开：如有充分理由，不予公开；但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的理由和第三方意见书面告知第三方。逾期未回复：视为第三方同意公开。五、答复决定与送达根据检索和审查结果，应当在法定期限（自收到申请之日起20个工作日，含征求第三方意见时间）内制作《政府信息公开申请答复书》，并按照申请人要求的形式送达。答复类型适用情形答复书要素备注予以公开信息属于主动公开范围或依申请可公开范围；第三方同意公开；不公开损害公共利益。提供具体信息内容；或提供获取途径。需提供纸质文件的，可安排邮寄或自取。不予公开属于国家秘密、商业秘密、个人隐私；危及“三安全一稳定”；内部事务信息、过程性信息。明确不予公开的法律依据及理由。引用具体条款（如《条例》第十四条、第十六条等）。信息不存在信息从未产生或已灭失，无法提供。告知信息不存在的事实。需做好检索记录备查。非本机关掌握非本机关制作或保存。告知不属于本机关公开；告知掌握该信息的机关名称及联系方式。需准确指引。重复申请申请人就同一事项再次提出申请，机关已作出答复。告知不再重复处理。不作处理申请内容不明确且逾期未补正；无正当理由大量重复申请；要求行政机关提供报刊、书籍等公开出版物。告知不予处理及理由。送达要求：1.申请人要求纸质邮寄的，应当通过邮政快递企业（如EMS）寄送，并以挂号信回执作为送达凭证。2.申请人要求电子邮件送达的，应当发送至指定邮箱，并保留发送记录。3.申请人当面领取的，应当要求申请人签收。六、延期处理如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长期限最长不得超过20个工作日。同时，应当在延期告知书中说明延期的理由。第五章政府信息公开平台建设与维护一、政府网站专栏建设政府门户网站是政府信息公开的第一平台。必须设立标准化的“政府信息公开专栏”。1.栏目设置：专栏应当设置“政府信息公开指南”、“政府信息公开制度”、“法定主动公开内容”、“政府信息公开年报”、“依申请公开”等子栏目。2.检索功能：提供全站检索、高级检索（按标题、正文、文号、日期等组合检索）功能，确保公众能够精准获取信息。3.数据开放：逐步建立政府数据开放平台，推动可机读数据、非涉密数据集的开放利用。二、政务新媒体管理政务微博、微信公众号等新媒体是信息公开的重要延伸。1.内容发布：严格发布审核制度，严禁发布未经审核的信息。2.互动回应：建立健全网民留言、咨询、投诉的受理、转办、反馈机制，做到“件件有落实，事事有回音”。3.日常监测：定期检查账号运行状态，防止出现“僵尸”、“睡眠”账号，及时更新内容。三、线下查阅场所在政务服务大厅、档案馆、公共图书馆设立政务公开专区。1.设施配备：配备电脑、打印机、复印机等自助查询设备，提供政府公报、办事指南等纸质资料。2.服务指引：安排专人提供咨询引导服务，指导公众查询依申请公开流程。第六章监督考核与责任追究一、年度报告制度政府信息公开工作机构应当在每年1月31日前向本级政府信息公开主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告，并向社会公布。年度报告应当包括下列内容：1.主动公开政府信息的情况；2.收到和处理政府信息公开申请的情况；3.政府信息公开行政复议、行政诉讼的情况；4.政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；5.其他需要报告的事项。年度报告数据的统计应当真实、准确，避免出现数据逻辑错误。二、考核评议制度将政府信息公开工作纳入本机关年度绩效考核体系。1.考核指标：包括主动公开的及时性、准确性；依申请公开的合法性、满意度；平台建设维护情况；保密审查执行情况等。2.社会评议：通过第三方评估、问卷调查、网上评议等方式，开展社会评议，吸纳公众对政府信息公开工作的意见和建议。三、监督检查与责任追究1.日常检查：工作机构定期对各部门信息公开情况进行巡查，发现问题及时督促整改。2.责任追究：对不依法履行政府信息公开义务的；不及时更新公开的政府信息内容、指南和目录的；违反规定收取费用的；通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；公开不应当公开的政府信息的；在政府信息公开工作中隐瞒、捏造事实的，依据《条例》及相关规定，对责任人进行批评教育、通报批评，情节严重的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章档案管理与保密审查细则一、归档管理建立健全政府信息公开档案管理制度，对主动公开和依申请公开过程中形成的各类文件材料进行系统整理、归档保存。1.主动公开归档：每件主动公开的信息应当保存其正式公文、签发单、保密审查表、发布记录等。2.依申请公开归档：每件依申请公开案件应当形成“一案一卷”。卷内材料包括：申请书（原件或复印件）、身份证明材料、登记表、补正告知书、征求意见函、检索记录、内部审批单、答复书、送达回执等。3.保存期限：政府信息公开档案保存期限按照档案管理规定执行，一般不少于10年，涉及重要事项的应当永久保存。二、保密审查细化标准为确保保密审查的可操作性，制定以下细化审查标准：