防汛抢险应急方案

防汛抢险应急方案为全面贯彻落实“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，切实保障人民群众生命财产安全，最大程度地减少洪涝灾害损失，确保在遭遇突发暴雨、洪水等自然灾害时能够迅速、高效、有序地开展抢险救灾工作，特制定本实施方案。一、总则本方案旨在建立统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。适用于区域内发生的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害的防御和应急处置工作。工作原则坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位；坚持预防为主，加强日常监测与隐患排查，做到防患于未然；坚持统一指挥，实行各级人民政府行政首长负责制，建立分级分部门负责的应急管理机制；坚持统筹协调，加强与解放军、武警部队及社会救援力量的联动，形成抢险合力；坚持科学调度，根据雨情、水情、工情变化，科学防洪，优化调度水资源。二、组织机构与职责为确保防汛抢险工作顺利进行，成立防汛抗旱指挥部，作为防汛工作的最高指挥机构。指挥部下设办公室及若干专业工作组，明确职责分工，确保责任落实到岗、到人。（一）指挥部职责负责组织、指挥、协调全区域的防汛抢险工作；贯彻执行上级防汛指示和决定；根据汛情发展趋势，及时启动和终止应急响应；组织制定和实施防御洪水方案；负责重大防汛经费的调配和物资调拨；组织灾后重建及善后工作。（二）指挥部办公室职责负责防汛日常工作；组织防汛会商，掌握雨情、水情、工情、险情和灾情，及时向指挥部和上级部门报告；拟定防汛抢险指令，经批准后下达实施；负责防汛资料的收集、整理和归档；组织防汛宣传和培训。（三）专业工作组设置及职责为提高应急响应效率，设立以下专业工作组，各组实行组长负责制。工作组名称主要职责牵头部门监测预报组负责气象、水情的监测和预报预警工作，及时提供暴雨、洪水预报信息，为决策提供依据。气象局、水文局工程抢险组负责水利工程抢险、城市排涝、道路抢通等具体抢险任务，组织专业队伍实施应急工程措施。水利局、住建局、交通局转移安置组负责受威胁区域人员的紧急转移、安置点管理及生活物资保障，确保转移群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝。应急管理局、民政局医疗救护组负责灾区医疗救护、卫生防疫、饮用水安全监测及心理援助工作，防止大灾之后发生大疫。卫健委治安保卫组负责灾区社会治安管理、交通疏导、警戒区域设立，维护防汛抢险秩序和交通秩序。公安局物资保障组负责防汛抢险物资的储备、管理和紧急调运，保障抢险设备、燃料、通信设备的供应。发改委、商务局通讯电力组负责保障防汛指挥系统的通信畅通和灾区电力供应，及时抢修受损的通信和电力设施。通信管理局、电力公司宣传报道组负责防汛抗灾信息的发布、舆情监控和新闻宣传，及时向社会公布汛情和抢险进展，引导社会舆论。宣传部、融媒体中心三、预防与预警机制建立健全预防与预警机制是做好防汛工作的前提。必须强化风险意识，加强监测预警，做到早发现、早报告、早处置。（一）预防预警准备工作1.思想准备。加强防汛宣传教育，增强全社会预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大灾的思想准备。2.组织准备。建立健全防汛组织指挥体系，落实防汛责任人、防汛队伍和防汛易发区域的重点监测网络，加强防汛专业机动抢险队的建设。3.工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。4.物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理布局。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。5.通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通，健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。6.防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。7.日常管理。加强防汛日常管理工作，对在江河、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。（二）预警级别划分根据降雨量、江河水位、流量、工程险情等情况，将预警级别划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别颜色标识启动条件参考Ⅳ级（一般）蓝色预计未来24小时降雨量超过50毫米；主要江河水位超过警戒水位，且可能继续上涨；局部发生渍涝。Ⅲ级（较重）黄色预计未来24小时降雨量超过100毫米；主要江河水位超过警戒水位0.5米以上；小型水库发生险情。Ⅱ级（严重）橙色预计未来24小时降雨量超过150毫米；主要江河水位超过保证水位；中型水库发生险情；堤防出现重大险情。Ⅰ级（特别严重）红色预计未来24小时降雨量超过200毫米；主要江河水位达到历史最高水位；大型水库发生险情；堤防发生决口风险。（三）预警响应行动发布蓝色预警后，指挥部办公室加强值班，关注气象、水文预报，及时发布预警信息。发布黄色预警后，指挥部副指挥长上岗到位，研究部署防御工作，有关防汛责任人到岗履职，加强对重点区域的巡查。发布橙色预警后，指挥部指挥长上岗到位，召开会商会，部署抢险工作，抢险队伍集结待命，危险区域人员做好转移准备。发布红色预警后，指挥部主要领导上岗到位，启动最高级别应急响应，全民动员，全力投入抢险救灾工作。四、应急响应应急响应是防汛抢险的核心环节，必须根据汛情的严重程度和影响范围，启动相应级别的响应行动，采取有力措施控制事态发展。（一）Ⅳ级应急响应1.指挥部办公室主任主持会商，作出相应工作安排。2.密切监视汛情、工情发展变化。3.加强水利工程巡查，特别是重点堤段、病险水库的巡查。4.及时将汛情通报给相关成员单位和社会公众。5.视情况启动排水泵站，排除城市内涝。（二）Ⅲ级应急响应1.指挥部副指挥长主持会商，作出相应工作部署。2.启动相关应急预案，各成员单位按照职责分工开展工作。3.增加水利工程巡查频次，对发现的险情及时进行抢护。4.抢险队伍进入临战状态，做好随时出动的准备。5.对可能受威胁的群众进行预警通知，提醒做好转移准备。（三）Ⅱ级应急响应1.指挥部指挥长主持会商，启动防汛抢险紧急动员。2.视情况提请上级指挥部支援。3.抢险队伍赶赴现场，对发生险情的水库、堤防进行紧急抢护。4.组织危险区域群众转移，确保不漏一户、不落一人。5.实施交通管制，保障抢险车辆通行。6.调拨防汛物资，保障抢险需要。（四）Ⅰ级应急响应1.指挥部主要领导主持会商，宣布进入紧急防汛期。2.动员全社会力量投入防汛抢险，请求解放军、武警部队支援。3.实施全员转移，对拒不转移的人员采取强制措施。4.对重点工程实施24小时死看死守，确保工程安全。5.每日发布汛情公告，接受社会监督和捐赠。6.必要时，可采取破堤蓄洪、分洪等非常措施。五、关键险情处置技术措施针对不同类型的工程险情，必须采取科学、有效、专业的技术措施进行处置，确保抢险效果。（一）堤防漫溢险情处置当预报洪水位将超过堤顶高程，且有可能造成漫溢时，应迅速在堤顶抢筑子堤。1.土料子堤：在堤顶临水侧抢筑纯土子堤，土料应选用粘性土，分层铺土压实。2.土袋子堤：利用编织袋装土七成满，在堤顶排砌，袋口向内，土袋背后填土夯实。3.桩柳子堤：在堤顶打桩，桩后捆扎柳把或秸料，后填土夯实。此法适用于取土困难且风浪较大的堤段。（二）堤防管涌险情处置管涌（又称翻沙鼓水）是堤防破坏中最常见的险情，如不及时抢护，可能导致堤身坍塌甚至决口。1.反滤围井：在管涌口周围用土袋垒砌围井，井内按反滤层要求铺设砂石料，制止泥沙流失，控制险情发展。2.反滤铺盖：在管涌范围较大时，可采用土工织物或砂石料铺设反滤铺盖，其上压重盖压。3.水下反滤层：如管涌发生在水下，需潜水员探摸位置，采用抛填砂石袋或枕料进行反滤。（三）堤防滑坡险情处置堤身滑坡是由于堤身土体内部抗滑强度降低或外部荷载增加导致的土体失稳。1.滤水土撑：在滑坡体下部修筑透水性大的土撑，以支撑堤身，防止滑坡继续发展。2.滤水后戗：在滑坡堤段背水坡修筑透水后戗，以增加堤身断面重量和稳定性。3.临水截渗：在临水坡抛投粘土或土袋截渗，减少渗流压力，稳定堤身。（四）水库渗漏与裂缝处置1.渗漏处理：对于坝体渗漏，采用上游抛土堵漏、下游贴坡反滤或导渗沟等方法。2.裂缝处理：对于纵向裂缝，采用开挖回填法，分层夯实；对于横向裂缝，除开挖回填外，还需在裂缝部位作贴坡加固，防止贯穿漏水。（五）城市内涝处置1.开启泵站：及时开启城市排水泵站，全力抽排积水。2.疏通管网：组织人员对雨水箅子、排水口进行清淤疏通，确保排水顺畅。3.移动抽排：对于低洼积水严重区域，调集移动泵车进行强排。4.交通管制：对积水深度超过30厘米的路段实行交通管制，禁止车辆通行。六、人员转移与安置人员转移安置是防汛工作的重中之重，必须坚持“生命至上”的原则，确保受威胁群众安全转移。（一）转移原则1.统一指挥，分级负责。2.以人为本，优先转移老弱病残孕等特殊群体。3.就近安置，避免长途转移。4.转移与安置并重，确保转移群众基本生活有保障。（二）转移准备1.制定转移预案：明确转移路线、转移地点、转移责任人。2.设立警示标志：在危险区域设立明显的警示标志和撤离路线图。3.准备转移工具：准备足够的车辆、船只等转移工具。4.建立台账：对需转移人员建立台账，实行实名制管理。（三）转移实施1.发布转移指令：根据预警级别，由指挥部发布转移指令。2.敲锣报警：利用高音喇叭、铜锣、手摇报警器等传统方式发布警报。3.上门动员：组织干部、民警、志愿者挨家挨户上门动员，确保不漏一人。4.特殊帮扶：对行动不便的人员，安排专人背、抬、抱，确保安全转移。（四）安置管理1.安置点选择：选择地势较高、坚固安全的学校、体育馆、村部等作为安置点。2.物资保障：为安置群众提供饮用水、食品、衣被、药品等生活物资。3.卫生防疫：在安置点设立医疗点，做好消毒和防疫工作。4.治安管理：安排警力在安置点巡逻，维护秩序，防止盗窃等事件发生。5.心理疏导：组织心理专家对受灾群众进行心理疏导，安抚情绪。七、应急保障体系完善的应急保障体系是防汛抢险工作顺利进行的坚强后盾，涉及物资、队伍、资金、通信、电力等多个方面。（一）物资保障1.储备品种：主要储备编织袋、救生衣、冲锋舟、抽水泵、发电机组、铁锹、铁丝、木桩、砂石料、照明设备等。2.储备方式：采取政府储备与企业代储相结合的方式，确保物资充足。3.调运机制：建立物资调运绿色通道，确保抢险物资在最短时间内运抵现场。物资类别具体名称储备标准存放地点救生器材救生衣、救生圈、冲锋舟按风险区人口比例储备应急物资仓库抢险物料编织袋、铁锹、木桩、砂石按堤防长度储备堤防沿线料场排水设备移动泵车、潜水泵、排水管按城市面积储备排水部门仓库供电照明发电机、探照灯、电缆按抢险队伍数量配备电力公司仓库（二）队伍保障1.专业队伍：组建以水利、住建、交通等部门技术人员为主的专业抢险队伍，负责技术指导和重大险情抢护。2.基干队伍：组建以民兵预备役人员为主的基干抢险队伍，承担一般险情的抢护任务。3.社会力量：建立社会救援力量数据库，引导和规范社会救援力量参与防汛抢险。4.部队支援：建立健全与解放军、武警部队的协调机制，请求部队承担急难险重的抢险任务。（三）资金保障1.财政预算：各级财政部门应将防汛经费列入年度财政预算，保障日常工作和应急抢险需要。2.应急资金：设立防汛应急专项资金，用于紧急情况下的物资采购、设备租赁和人员转移。3.捐赠资金：接受社会捐赠，规范捐赠资金的使用和管理，确保专款专用。（四）通信与电力保障1.通信保障：建立卫星通信、微波通信、短波通信等多种通信手段互为备用的应急通信网络，确保指挥畅通。2.电力保障：电力部门应制定防汛保电方案，优先保障防汛指挥机构、抢险现场和安置点的电力供应，配备应急发电车。（五）技术保障1.专家库建设：建立防汛抢险专家库，涵盖水文、地质、工程、医疗等领域，为抢险决策提供技术支持。2.信息系统：建设防汛指挥决策支持系统，实现雨情、水情、工情、险情、灾情的实时监控和分析。3.演练验证：定期组织实战演练，检验预案的科学性和可操作性，不断完善技术措施。八、后期处置与恢复汛情结束后，工作重点转向灾后恢复重建，尽快恢复生产生活秩序，修复水毁工程。（一）灾情评估组织水利、农业、住建、交通等部门对灾害损失进行全面评估，核定受灾范围、受灾人口、直接经济损失等数据，形成灾情评估报告，为灾后重建提供依据。（二）善后工作1.安置群众：继续做好转移群众的安置工作，在房屋安全鉴定合格前，不得返回。2.补助发放：及时发放救灾款物，保障受灾群众基本生活。3.卫生防疫：深入开展爱国卫生运动，对灾区环境进行全面消毒，确保大灾之后无大疫。4.情绪安抚：做好受灾群众的心理疏导工作，帮助其树立重建家园的信心。（三）水毁修复1.优先修复：优先修复供水、供电、交通、通信等基础设施和直接关系群众生活的出险工程。2.制定计划：根据水毁情况，制定详细的修复计划，明确修复时限和责任人。3.质量监督：加强水毁修复工程的质量监督，确保工程质量，提高防洪标准。（四）总结评估汛期结束后，指挥部应对本次防汛抢险工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，修订完善防汛应急预案。九、培训演练与奖惩（一）培训1.培训对象：防汛指挥人员、专业抢险人员、基层防汛责任人。2.培训内容：防汛法律法规、防汛知识、抢险技术、应急预案、自救互救技能。3.培训形式：采取集中授课、案例分析、现场教学等多种形式。4.培训频次：每年至少组织一次集中培训。（二）