海冰灾害应急预案

海冰灾害应急预案1.总则1.1编制目的为有效防范和应对海冰灾害，最大限度地减少海冰灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障沿海地区社会经济稳定发展和海上作业安全，特别是保障港口、航运、渔业、沿海工程设施以及人民群众生命财产安全，特制定本应急预案。本预案旨在建立健全海冰灾害应急响应机制，规范应急处置程序，提高应对突发海冰灾害的综合能力。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家海洋灾害应急预案》以及相关法律法规和技术标准，结合本地区海域实际情况、海洋环境特征及历年海冰灾害发生规律，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于发生在本辖区管辖海域及沿海区域，因海冰灾害及其引发的次生、衍生灾害的防范和应对工作。具体包括：严重冰封导致港口航道瘫痪、海上船舶及人员被困、油气平台及海底管线受损、沿海养殖设施破坏、海岸工程受损等情形。凡涉及跨区域、跨部门的重大海冰灾害应急行动，均需遵循本预案统一指挥与协调原则。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先处置受困人员搜救和涉险群众转移工作。（2）预防为主，防抗结合。加强海冰监测预警，注重日常防范与应急准备，做到早发现、早报告、早处置。（3）统一领导，分级负责。在各级人民政府的统一领导下，实行分级管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。（4）快速反应，协同应对。整合各类应急资源，加强部门间、区域间、军地间的协调联动，形成应对合力。（5）科学决策，专业处置。依靠科技进步，利用现代化监测手段和专业救援力量，实行科学民主决策，提高应急处置的精准性和有效性。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立海冰灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本辖区海冰灾害应急处置工作的最高领导机构。指挥部总指挥由本级人民政府分管应急管理工作的领导担任，副总指挥由海事局、海洋局、农业农村局主要负责人担任。成员单位包括应急管理局、公安局、消防救援支队、交通运输局、卫生健康委、工业和信息化局、气象局、通信管理局、财政局、民政局、自然资源和规划局、水利局、宣传部、网信办、驻地部队、武警部队等。2.2指挥部主要职责（1）贯彻落实国家及上级部门关于海冰灾害应急工作的法律法规和指示精神。（2）统一领导、指挥和协调本辖区海冰灾害的防范和应急处置工作。（3）研究决定启动或终止应急响应，确定应急响应等级。（4）负责调配应急救援力量、物资和资金，协调解决应急处置中的重大问题。（5）负责信息发布和舆论引导工作。2.3办事机构与职责指挥部下设办公室（设在海洋局或应急管理局），负责日常工作和应急期间的协调联络。主要职责包括：（1）接收、汇总、分析海冰监测预警信息，提出启动应急响应的建议。（2）传达并督促落实指挥部的各项决策和指令。（3）协调各成员单位开展应急处置工作，掌握灾情动态，编写灾情快报和工作总结。（4）负责组织应急预案的修订、宣传、培训和演练。2.4成员单位职责海洋与气象部门：负责海冰和气象的监测、预报及预警信息发布；实时提供海冰分布、厚度、漂移方向及趋势预测；为应急决策提供技术支撑。海事部门：负责发布航行警告和航行通告，实施交通管制；组织、指挥和协调海上船舶防抗海冰及遇险船舶的搜寻救助工作；维护港口水域通航秩序。农业农村部门：负责通知并组织渔船回港避风（冰）、渔民上岸避险；指导水产养殖户采取防冰抗冻措施，统计渔业受灾情况。应急管理部门：统筹协调应急救援力量和物资；组织指导受灾群众生活救助和灾后倒损住房恢复重建；参与事故调查评估。公安及消防救援部门：负责维护灾区社会治安秩序，协助组织群众转移；承担冰上被困人员搜救、火灾扑救等应急救援任务。交通运输部门：负责协调抢险救灾车辆、船舶和机械设备的调运；保障救灾物资运输畅通；组织协调港口、公路、航道等交通设施的抢修。卫生健康部门：负责组织医疗救治队伍，做好伤员救治和灾区卫生防疫工作。通信管理部门：负责组织协调通信运营企业，保障应急通信畅通，及时恢复受损通信设施。财政部门：负责保障应急响应所需资金，并监督资金使用。宣传部门：负责组织新闻媒体及时、准确发布灾情和应急动态，信息发布，引导社会舆论。驻地部队与武警：根据指挥部请求，出动兵力协助完成破冰、搜救、物资运送等急难险重任务。3.监测与预警3.1监测体系建设建立健全海冰灾害立体监测网络，综合利用卫星遥感、航空遥测、岸基雷达、海上观测站（浮标、平台）以及志愿船观测等多种手段，对辖区海域的海冰要素进行全天候、全方位监测。重点监测内容包括：浮冰外缘线位置、冰厚、冰密集度、冰型、冰速、冰向以及海冰对港口、航道、锚地、油气平台等重点目标的影响程度。3.2预报预警机制海洋预报部门应根据监测数据和历史资料，运用数值预报模式和统计方法，制作未来3至7天的海冰趋势预报，并在海冰高发期（通常为每年12月至次年3月）发布逐日海冰实况分析和未来24小时预报。当预测可能出现灾害性海冰时，应立即启动加密观测和会商机制。3.3预警级别与标准根据海冰的发展趋势及其对海上交通、渔业生产、沿海工程的可能影响程度，将海冰灾害预警级别划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别颜色标识判定标准（参考示例，需根据辖区实际调整）Ⅳ级（蓝色）蓝色预计未来24小时内，辖区海域浮冰外缘线达到XX海里，或一般冰厚达到XX厘米，对小型渔船作业产生轻微影响。Ⅲ级（黄色）黄色预计未来24小时内，辖区海域浮冰外缘线达到XX海里，或一般冰厚达到XX厘米，导致部分港口航道通航困难，大量渔船被困。Ⅱ级（橙色）橙色预计未来24小时内，辖区海域浮冰外缘线达到XX海里，或一般冰厚达到XX厘米，造成主要港口严重封冻，大型船舶航行受阻，油气平台受到威胁。Ⅰ级（红色）红色预计未来24小时内，辖区海域出现严重冰封，浮冰外缘线达到XX海里以上，或出现大面积厚冰堆积，导致海域全面瘫痪，重大工程设施面临极高风险。3.4预警信息发布海洋预报部门通过突发事件预警发布平台、广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、港口VTS系统等多种渠道，及时向社会发布海冰预警信息。预警信息应包括：预警级别、海冰状况、影响范围、可能持续时间、防御建议等。各相关单位接到预警后，应立即进入临战状态，做好应急准备。4.应急响应4.1响应启动条件（1）Ⅳ级响应：当发布海冰灾害蓝色预警时，由指挥部办公室主任决定启动。（2）Ⅲ级响应：当发布海冰灾害黄色预警时，由指挥部副总指挥决定启动。（3）Ⅱ级响应：当发布海冰灾害橙色预警时，由指挥部总指挥决定启动。（4）Ⅰ级响应：当发布海冰灾害红色预警时，由指挥部报请本级人民政府主要领导同意后启动，必要时请求上级政府支援。4.2Ⅳ级应急响应措施（1）加强监测：海洋监测部门加密监测频次，每日发布2次海冰实况和预报。（2）信息通报：指挥部办公室及时向成员单位通报海冰动态。（3）防御指导：向沿海乡镇、渔业村发布防冰提示，提醒小型渔船和近海养殖户注意观察冰情，采取简易加固措施。（4）巡查准备：海事部门加强对重点航道巡查，提醒过往船舶加强瞭望，谨慎驾驶。4.3Ⅲ级应急响应措施（1）值班值守：指挥部办公室及相关成员单位实行24小时值班制度，领导带班。（2）海上管控：海事部门发布航行警告，对抗冰能力差的船舶实施限航或禁航；交通部门协助滞留旅客安置。（3）渔业避险：农业农村部门通过北斗、短信等系统通知海上作业渔船立即返港或就近寻找安全锚地避冰；督促养殖户检查加固养殖筏架。（4）物资准备：相关单位检查破冰船、救援物资、防寒物资的储备情况，确保随时调用。4.4Ⅱ级应急响应措施（1）指挥部署：指挥部总指挥主持召开会商会议，部署抗冰救灾工作。各成员单位派出工作组赴一线指导。（2）破冰作业：调动专业破冰船和具备抗冰能力的拖轮、工程船，对主要港口航道、锚地进行破冰作业，开辟“绿色通道”。（3）搜救行动：对被困海上的船舶和人员，立即组织海空立体搜救。因冰情严重无法靠近时，可视情况投送防寒物资和通讯设备，并等待破冰船开辟通道后实施救援。（4）设施防护：油气企业、港口企业启动专项预案，对海上平台、海底管线、码头设施采取防冰撞击、防冻裂保护措施，必要时停止作业，撤离非必要人员。（5）社会动员：动员社会力量参与救灾，开放应急避难场所，为受困人员提供基本生活保障。4.5Ⅰ级应急响应措施（1）最高级别动员：指挥部提请政府发布紧急动员令，全社会进入抗灾紧急状态。（2）扩大破冰力量：协调上级海事部门、军队、港口企业调集所有可用破冰力量，包括军用破冰船、大型运输船，实施大规模破冰攻坚。（3）全面管制：除应急救援船舶外，禁止所有船舶进出港；关闭沿海受冰情威胁严重的旅游景区和涉海旅游项目。（4）紧急转移：对受海冰威胁严重的沿海村庄、岛屿居民实施紧急转移安置；对海上滞留时间过长、生活物资匮乏的船舶实施紧急补给或强行救援。（5）基础设施抢修：组织抢修队伍，对受损的供水、供电、供暖、通信等“生命线”工程进行抢修，防止次生灾害发生。（6）军地联动：请求驻地部队和武警部队出动，利用直升机、气垫船等特种装备，执行人员搜救、物资空投、冰面爆破等艰巨任务。4.6响应终止当海冰灾害得到有效控制，海冰预警解除，主要港口航道恢复通航，受困人员得到妥善安置，次生灾害隐患消除后，由启动响应的机构宣布终止应急响应。5.后期处置5.1善后处理（1）人员安置：民政部门负责受灾群众的临时生活安置，解决衣、食、住、医等基本生活困难。（2）安抚抚恤：对因灾伤亡人员及其家属进行慰问和抚恤，做好心理疏导工作。（3）环境清理：组织力量清理因海冰冲上岸的垃圾、杂物及海冰融化后的废弃物，恢复沿海环境整洁。5.2灾害评估应急响应结束后，指挥部办公室组织专家和相关部门对海冰灾害造成的损失进行全面评估。评估内容包括：（1）灾害基本情况：时间、范围、强度、持续时间。（2）人员伤亡及失踪情况。（3）经济损失情况：渔业损失、航运损失、基础设施损坏情况、工商业停产停业损失等。（4）应急响应效果评价：预案执行情况、救援措施效果、经验教训。评估报告报送本级人民政府和上级主管部门，作为灾后重建和预案修订的依据。5.3恢复重建根据灾害评估结果，制定恢复重建计划。财政部门安排专项资金，支持受损港口、航道、护岸工程、养殖设施、房屋等的修复和重建。保险监管机构督促保险机构及时做好受灾投保单位和个人的理赔工作。5.4总结报告指挥部各成员单位在应急响应结束后5个工作日内，将本单位应急处置工作总结报送指挥部办公室。指挥部办公室汇总后形成总体总结报告，分析存在问题，提出改进建议。6.保障措施6.1通信与信息保障建立完善的海冰灾害应急通信联络机制，确保指挥部与各成员单位、现场救援队伍之间的通信畅通。配备卫星电话、短波电台等应急通信设备，作为常规通信中断时的备份手段。海洋、气象、海事等部门建立信息共享平台，实现监测数据、预报预警信息、灾情信息的实时共享。6.2应急队伍保障（1）专业救援队伍：加强海事救助打捞局、消防救援支队、专业破冰船队等队伍建设，配备必要的破冰、搜救、防寒装备。（2）应急救援队伍：组建由沿海企事业单位、渔民、志愿者组成的兼职应急救援队伍，开展冰上自救互救培训。（3）专家队伍：建立海冰灾害应急专家库，为监测预警、指挥决策、灾害评估提供技术支持。6.3物资与装备保障建立应急物资储备库，储备足量的破冰燃料、救生衣、救生圈、棉衣棉被、食品、饮用水、医疗急救药品、发电机、照明设备等。重点保障破冰船、拖轮、直升机、气垫船等大型救援装备的维护保养和燃油补给。建立应急物资调用机制，确保紧急状态下物资快速调配。物资类别主要储备内容储备单位/地点破冰作业类重型破冰船、中型破冰船、拖轮、挖掘机、炸药及爆破器材海事部门、港口企业、工程公司搜救防护类救生艇、救生筏、救生衣、防寒服、防滑靴、保温帐篷消防救援、应急管理、海事部门生活保障类方便食品、饮用水、棉被、棉衣、取暖设备、移动厕所民政部门、商务部门、红十字会医疗救护类急救药品、医疗器械、外伤包、消毒用品、移动医疗车卫生健康部门通信保障类卫星电话、对讲机、车载台、应急通信车、无人机通信管理部门、无线电管理部门6.4资金保障各级财政部门应将海冰灾害防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算，保障监测预警、应急演练、物资储备、队伍建设、灾害救助等资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保救灾资金及时到位。鼓励社会捐赠和援助，拓宽资金来源渠道。6.5技术保障（1）科研支持：支持海冰监测预警技术、破冰装备技术、抗冰工程技术的研发与应用。（2）信息系统：建设完善海冰灾害应急指挥决策系统，集成GIS地理信息、遥感影像、视频监控等数据，实现可视化的指挥调度。（3）标准规范：制定和完善海冰监测、预警、评估、处置等技术标准和操作规程。6.6治安与交通保障公安部门负责维护灾区治安秩序，打击趁灾哄抢、盗窃等违法犯罪行为，保障救灾物资安全。交通运输、公安交管部门负责保障应急救援车辆、船舶的优先通行，必要时开辟专用通道，实施交通管制。6.7安全防护保障在组织冰上救援和破冰作业时，必须把救援人员安全放在首位。制定严格的安全操作规程，配备必要的个人防护装备。对冰面承重、落水风险、低温冻伤等进行充分评估，禁止在条件不具备时强行作业。对参与救援的人员进行防冻伤、防落水专项培训。7.宣传、培训与演练7.1宣传教育利用广播、电视、报纸、网络、宣传册、标语等多种形式，向社会公众广泛宣传海冰灾害防御知识、避险常识和自救互救技能。重点加强对沿海渔民、