特别重大生产安全事故

特别重大生产安全事故

一、总则

（一）制定目的

为规范特别重大生产安全事故（以下简称“特别重大事故”）的预防、应急处置、调查处理及恢复重建等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合行业实际，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于在中华人民共和国境内发生的，造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失，或产生重大社会影响的特别重大生产安全事故的应对工作。涉及危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等重点行业领域的特别重大事故，适用本方案；其他行业领域可参照执行。跨区域、跨行业的特别重大事故，由国务院或授权部门统一协调处置，本方案配合实施。

（三）工作原则

1.人民至上、生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先组织救援受伤人员，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责：在国务院或事故发生地省级人民政府统一领导下，建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的工作机制，明确各级各部门职责分工，确保应急处置高效有序。

3.预防为主、平战结合：强化安全生产风险辨识、评估和管控，完善应急预案体系，加强应急演练，提升应急准备能力，实现事故预防与应急处置有机衔接。

4.快速响应、科学处置：建立快速反应机制，第一时间启动应急响应，组织专业救援力量，采用先进技术装备，科学制定救援方案，防止次生衍生事故发生。

5.依法依规、实事求是：严格按照法律法规开展事故调查处理，确保程序合法、事实清楚、定性准确、处理适当，总结经验教训，完善制度措施。

（四）定义与分级

1.特别重大事故定义：本方案所称特别重大事故，是指在生产经营活动中发生的，造成重大人员伤亡、财产损失或社会恶劣影响的突发性生产安全事件。

2.事故分级标准：依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，特别重大事故分为以下情形：（1）造成30人以上死亡；（2）100人以上重伤；（3）1亿元以上直接经济损失；（4）其他性质特别严重、社会影响特别重大的事故。分级标准以事故造成的人员伤亡、财产损失及社会影响程度为核心指标，结合行业特点动态调整。

3.与其他级别事故的衔接：重大事故（造成10人以上30人以下死亡等）、较大事故（造成3人以上10人以下死亡等）、一般事故（造成3人以下死亡等）的应对工作，参照本方案相关原则执行，具体处置流程由省级人民政府或行业主管部门另行制定。

二、预防与预警机制

（一）风险辨识与评估

1.风险辨识方法

企业应采用系统化方法识别生产安全风险。现场检查是基础，通过定期巡查生产设施，记录潜在危险源，如设备老化、操作失误。历史事故数据分析利用过往事件，找出模式，如某矿山历年坍塌事故的共性原因。专家咨询邀请行业专业人士评估风险，结合他们的经验判断隐患。员工反馈机制鼓励一线员工报告问题，通过匿名渠道收集建议，确保覆盖所有环节。这些方法需综合应用，形成全面的风险清单。

2.风险评估标准

风险评估基于可能性和严重性两个维度。可能性指风险发生的概率，分为高、中、低三级，高概率表示风险常发生，如高温环境下设备故障；低概率表示罕见。严重性指事故后果的严重程度，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏，分为重大、较大、一般三级，重大如群死群伤。使用风险矩阵量化风险，将可能性和严重性交叉，确定风险等级。高风险需立即行动，中风险需持续监控，低风险可接受但定期复查。评估过程应透明，数据来自监测记录和专家意见。

（二）预警系统建设

1.监测网络布局

建立覆盖全面的监测网络是预警的核心。在关键位置安装传感器，如化工厂的温度、压力和气体浓度监测器，矿山的瓦斯和顶板位移传感器。网络布局应覆盖高风险区域，确保实时数据收集。采用物联网技术，将传感器连接到中央控制系统，数据通过无线传输。网络需冗余设计，避免单点故障，如备用电源和备用通信线路。定期维护设备，确保数据准确。

2.预警信息发布

预警信息分级发布，提高响应效率。蓝色预警表示风险较低，需注意；黄色预警表示风险上升，需准备；橙色预警表示风险严重，需行动；红色预警表示风险紧急，需立即撤离。信息通过多种渠道发布，如短信、广播、企业APP和社交媒体。发布流程需快速，从监测到信息传递不超过15分钟。确保信息准确，避免误报，同时覆盖所有相关人员，包括员工、周边居民和应急部门。

（三）预防措施实施

1.安全管理制度

企业需制定健全的安全管理制度，形成长效机制。安全操作规程明确日常操作步骤，如设备启动和停机流程。定期检查制度规定每月、每季度的检查内容，包括设备维护和隐患排查。维护保养计划确保设备处于良好状态，如更换老化的管道。责任制度明确各级人员职责，总经理负总责，安全经理负责执行，一线员工负责报告。制度需定期更新，适应新风险，如引入新技术后的调整。

2.应急演练

定期开展应急演练，提升应对能力。桌面演练通过会议讨论预案，模拟事故场景，如化学品泄漏的处理流程。功能演练测试特定环节，如救援队伍的快速响应。全面演练模拟整个事故过程，包括报警、疏散和救援。演练频率根据风险等级设定，高风险企业每季度一次，低风险企业每年一次。演练后评估效果，收集反馈，改进预案，确保演练贴近实际。

（四）培训与教育

1.安全培训

对员工进行针对性安全培训，增强技能。培训内容包括风险识别、应急程序和设备操作，如如何使用灭火器和急救设备。形式多样，包括课堂讲授、在线课程和现场实操。新员工入职培训需覆盖所有安全知识，老员工每年复训一次。培训材料应通俗易懂，避免专业术语堆砌，使用案例和视频辅助理解。培训效果通过考试和实操评估，确保员工掌握技能。

2.意识提升

通过宣传活动提升全员安全意识。安全月活动组织讲座和展览，分享事故案例，如某化工厂爆炸的教训。海报和标语张贴在显眼位置，提醒日常注意事项。鼓励员工参与安全改进，设立建议箱，采纳有效建议。建立安全文化，使安全成为习惯，如班前会强调安全事项。定期举办竞赛，奖励安全表现突出的员工，形成积极氛围。

三、应急响应与处置

（一）响应启动

1.事故报告程序

事故发生后，现场人员须立即向企业负责人报告，报告内容需包括事故类型、发生时间、地点、初步伤亡情况及已采取的措施。企业负责人接到报告后，应在1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。报告方式可采用电话、短信或专用应急平台，确保信息传递快速准确。报告后需持续跟踪事态发展，每30分钟更新一次信息，直至应急响应结束。

2.响应分级与启动

根据事故严重程度，应急响应分为四级。一级响应对应特别重大事故，由国务院或授权部门启动；二级响应对应重大事故，由省级政府启动；三级响应对应较大事故，由市级政府启动；四级响应对应一般事故，由县级政府启动。启动响应需明确指挥体系，成立现场指挥部，由政府主要领导担任总指挥，统筹协调救援工作。响应启动后，相关部门须在2小时内到达现场开展工作。

（二）现场处置

1.人员疏散与救援

现场指挥部首要任务是组织人员疏散。疏散路线需提前规划，设置明显标识，避免恐慌。对受困人员，由专业救援队伍实施营救，使用生命探测仪、破拆工具等设备。医疗救护组在安全区域设立临时救治点，对伤员进行分类处理，危重伤员优先转运至指定医院。疏散过程中需清点人数，确保无人员遗漏，并安排专人安抚家属情绪。

2.危险源控制

针对危险化学品泄漏、火灾爆炸等风险，需迅速采取隔离措施。关闭相关阀门、切断电源气源，防止事态扩大。消防队伍使用泡沫、干粉等灭火剂控制火势，同时稀释有毒气体。环境监测组实时检测空气、水质等指标，防止污染扩散。对可能坍塌的建筑结构，工程抢险组进行加固或拆除，确保救援安全。

（三）救援行动

1.专业队伍协同

救援行动由多支专业队伍协同完成。消防救援队伍负责灭火和破拆，医疗急救队伍负责现场救治，矿山救援队伍负责井下搜救，环境应急队伍负责污染处置。各队伍需统一服从现场指挥部调度，建立联合指挥机制。通信保障组提供卫星电话、无线图传设备，确保信息畅通。后勤保障组提供救援物资、食品和临时住所，保障救援人员体力。

2.技术支持与决策

技术专家组为救援提供科学依据。专家组成员包括行业技术骨干、高校教授和科研人员，通过视频会议或现场会商分析事故原因，提出处置建议。决策组根据专家意见制定救援方案，如采用定向爆破清除障碍物或使用机器人探测危险区域。方案实施前需进行风险评估，避免二次事故。救援过程中动态调整策略，确保安全高效。

（四）后期处置

1.事故调查

响应结束后，立即成立事故调查组，由应急管理部门牵头，公安、工会、监察等部门参与。调查组需收集现场证据、监控录像、人员证言，还原事故经过。技术组分析直接原因，如设备故障或操作失误；管理组追究责任，包括安全制度缺失或监管不到位。调查报告需在60日内完成，提出整改建议和责任追究意见。

2.善后处理

善后工作组负责伤亡人员家属安抚，协商赔偿事宜，发放抚恤金和救助金。心理辅导组为家属和幸存者提供心理疏导，缓解创伤。企业需恢复生产秩序，修复受损设施，开展安全整改。社区工作组向周边居民通报事故调查结果，消除社会恐慌。政府相关部门监督整改落实，确保长效机制建立。

四、调查与责任追究

（一）调查组织

1.调查组组建

事故发生后，立即由县级以上人民政府牵头成立调查组，成员包括应急管理部门、公安机关、行业主管部门、监察机关、工会组织以及技术专家。调查组实行组长负责制，组长由政府指定具有事故调查经验的官员担任。调查组下设综合协调组、技术分析组、管理责任组、善后保障组等专项小组，各组职责明确，分工协作。调查组需在事故发生后24小时内完成组建并开展工作，确保调查时效性。

2.调查权限保障

调查组依法享有调取资料、询问人员、封存设备、现场勘验等权力。相关单位必须配合提供生产记录、监控录像、操作规程等文件资料，不得隐瞒或销毁证据。调查组可要求事故单位暂停生产经营活动，为现场勘验和技术分析创造条件。对拒不配合的单位或个人，公安机关可依法采取强制措施，确保调查顺利进行。

（二）调查程序

1.现场勘查与证据收集

调查组第一时间赶赴事故现场，划定保护区域，防止证据灭失。采用拍照、录像、测绘等方式记录现场原始状态，重点收集设备残骸、操作痕迹、环境数据等物证。对遇难者遗体进行法医检验，确定死亡原因。询问目击者、值班人员、管理人员等知情人员，制作询问笔录，形成完整的证据链。所有证据需编号登记，由专人保管，确保可追溯性。

2.技术分析与原因认定

技术分析组对事故原因进行科学研判。通过实验室检测、模拟实验、专家会诊等方式，分析设备故障、操作失误、管理漏洞等直接原因。结合行业标准和规范，评估安全防护措施是否到位，应急预案是否有效。运用大数据技术分析历史事故数据，查找系统性风险。最终形成事故技术分析报告，明确事故发生的直接原因、间接原因和根本原因。

3.管理责任认定

管理责任组梳理事故单位安全生产管理全过程。检查安全生产责任制是否落实，安全培训是否开展，隐患排查是否闭环管理，应急预案是否定期演练。重点核查企业负责人、安全管理人员、一线操作者的履职情况。对未履行法定职责的行为，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规，认定管理责任层级，区分直接责任、主要责任、领导责任。

（三）责任追究

1.行政责任处理

对负有责任的公职人员，由监察机关依法给予政务处分。对失职渎职的领导干部，采取通报批评、诫勉谈话、降级撤职等措施。对事故单位，由应急管理部门处以罚款、责令停产停业整顿，暂扣或吊销安全生产许可证。处理结果向社会公开，发挥警示教育作用。

2.刑事责任追究

对涉嫌犯罪的责任人，由公安机关立案侦查，检察机关提起公诉。重点追究重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险作业罪等罪名。量刑时综合考虑事故后果、主观过错、悔罪表现等因素。对单位犯罪，判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。

3.党纪处分与行业禁入

对党员干部，依据《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分。对严重失职者，采取开除党籍、撤销党内职务等处理。建立安全生产领域失信联合惩戒机制，将责任主体纳入黑名单，禁止其在一定期限内担任企业主要负责人或从事相关行业。

（四）整改落实

1.整改方案制定

事故调查组在调查结束后30日内提交调查报告，提出整改建议。整改方案需涵盖技术改造、制度完善、人员培训、监管强化等方面。明确整改目标、责任主体、完成时限和验收标准。方案需经专家论证，确保科学性和可行性。

2.整改监督与验收

由属地人民政府牵头组织整改验收，采取“四不两直”方式开展突击检查。重点核查隐患整改是否到位，安全投入是否落实，长效机制是否建立。对整改不力的单位，依法从严处罚。整改结果向社会公示，接受公众监督。建立整改台账，实行销号管理，确保问题清零。

五、恢复重建与善后处理

（一）人员安置与救助

1.伤亡人员家属安抚

事故发生后，由政府牵头成立家属接待工作组，设立专门接待场所，配备心理咨询师和法律顾问。工作人员一对一对接家属，每日通报救援进展和善后安排，及时回应家属诉求。针对遇难者，协助办理死亡证明、户籍注销等手续，协调殡仪馆提供遗体告别服务。对重伤员，医院开通绿色通道，安排主治医生和护士长负责治疗，每日向家属通报病情变化。

2.受灾群众临时安置

在事故现场周边安全区域设立临时安置点，优先选择学校、体育馆等公共设施。安置点配备折叠床、被褥、洗漱用品、饮用水和应急食品，满足基本生活需求。设立医疗点，为安置群众提供基础医疗服务和常用药品。安排专人负责登记安置人员信息，核实家庭情况，确保不遗漏一人。对老弱病残等特殊群体，提供优先安置和特殊照顾。

3.医疗康复与生活保障

为受伤人员制定个性化康复方案，联系康复医院和专业机构提供长期治疗。对因事故致残的人员，协助办理残疾证，落实残疾人补贴和就业帮扶。建立救助资金池，通过政府拨款、社会捐赠等渠道筹集资金，向伤亡人员家属和受灾群众发放临时救助金。协调民政部门将符合条件的家庭纳入低保或特困供养范围，保障基本生活。

（二）生产恢复与秩序重建

1.事故现场清理与评估

由专业机构对事故现场进行安全评估，确认无次生灾害风险后，组织清理队伍开展作业。清理过程中，对残留危险物质进行专业处理，如化学品的稀释和中和，建筑废料的分类回收。对受损设备进行登记造册，能修复的运至专业厂家维修，无法修复的进行报废处理。清理完成后，邀请第三方机构进行环境检测，确保空气质量、水质等指标达标。

2.企业复产准备与验收

事故单位制定复产方案，包括设备检修、人员培训、制度完善等内容。聘请专家对复产条件进行预评估，重点检查安全设施、应急物资和操作规程。整改完成后，向应急管理部门提交复产申请，由监管部门组织现场验收，确认符合安全生产标准后方可恢复生产。复产初期，安排执法人员驻厂监督，确保企业严格落实安全措施。

3.区域经济秩序恢复

政府出台帮扶政策，对受事故影响的上下游企业给予税收减免、贷款贴息等支持。组织行业协会和金融机构召开对接会，帮助企业解决资金周转和订单问题。协调交通、电力等部门保障企业生产经营所需的能源和物流畅通。对因事故导致失业的人员，开展就业技能培训，推荐至本地企业或工业园区就业，稳定就业形势。

（三）心理疏导与社会融入

1.受灾群众心理干预

组建心理疏导团队，包括心理咨询师、精神科医生和社区工作者，对受灾群众进行心理评估。对出现焦虑、抑郁等情绪的人员，采取一对一咨询、团体辅导等方式进行干预。在学校、社区开设心理课堂，教授情绪调节技巧，帮助群众重建心理安全感。定期开展回访，跟踪心理状态变化，提供持续支持。

2.事故责任人帮扶教育

对受到责任追究的企业负责人和管理人员，由监管部门组织安全生产再教育，通过案例剖析、法规学习等方式，强化安全意识。安排其参与事故警示教育片拍摄，用亲身经历警示他人。对刑满释放或解除处分的人员，提供就业指导和创业帮扶，帮助其重新融入社会，避免因生活困难再次引发风险。

3.社区关系修复与重建

组织社区居民召开座谈会，通报事故调查结果和整改措施，解答疑问，消除疑虑。开展社区安全共建活动，邀请居民参与隐患排查和应急演练，增强参与感和安全感。支持社区发展公益事业，如建设文化活动中心、开展邻里互助项目，促进社区关系和谐。对因事故受损的公共设施，优先修复，恢复社区功能。

（四）长效机制建设

1.安全生产制度完善

结合事故暴露的问题，修订地方安全生产法规，增加高风险行业准入标准、安全投入比例等要求。企业层面完善安全生产责任制，明确各岗位安全职责，将安全绩效与薪酬挂钩。建立隐患排查治理闭环管理机制，利用信息化平台实现隐患上报、整改、验收全流程跟踪。

2.应急能力提升计划

加强应急救援队伍建设，配备先进的救援装备，如无人机、生命探测仪和破拆工具。开展跨区域、跨部门应急演练，提升协同作战能力。建设应急物资储备库，储备足够的救援物资、医疗设备和生活用品，确保突发事件时能够快速调用。

3.社会监督与公众参与

建立安全生产举报奖励制度，鼓励公众举报安全隐患和违法行为，对查实的举报给予现金奖励。邀请人大代表、政协委员、媒体记者等参与安全监督检查，增强监督的透明度和公信力。开展安全生产进企业、进学校、进社区活动，普及安全知识，提高全民安全意识，形成全社会共同参与的安全治理格局。

六、保障措施与监督评估

（一）组织保障

1.领导机制

方案实施需建立强有力的领导体系，由地方政府主要领导牵头成立安全生产领导小组，定期召开协调会议，统筹各方资源。领导小组下设办公室，负责日常事务处理，确保指令畅通。领导机制强调层级管理，省级政府负责宏观指导，市级政府具体执行，县级政府落实细节，形成上下联动的工作网络。各级领导需亲自带队检查，每季度至少一次现场督导，及时发现并解决执行中的问题。

2.部门协作

多部门协同是保障的关键，应急、公安、卫健、环保等部门建立联合工作小组，制定协作流程图，明确职责分工。例如，应急部门负责预案制定，公安部门维持秩序，卫健部门提供医疗支持，环保部门监测污染。协作机制通过联席会议实现信息共享，每月一次碰头会，通报进展，协调冲突。跨部门演练每半年开展一次，模拟事故场景，提升配合默契度，确保响应时无缝衔接。

3.责任落实

责任到人机制通过签订责任书明确各级职责，企业负责人承担主体责任，安全经理负责日常管理，一线员工执行操作规范。责任书细化考核指标，如隐患排查率、培训覆盖率，与绩效挂钩。建立问责制度，对失职行为严肃处理，如通报批评、降级或撤职。责任落实还体现在公众监督上，设立举报热线，鼓励群众举报违规行为，查实后给予奖励，形成全社会共治氛围。

（二）资源保障

1.资金投入

资金保障机制通过财政拨款和社会筹资双渠道筹集，地方政府每年将安全生产经费纳入预算，占GDP的1.5%以上。社会筹资引入企业赞助和公益捐赠，设立专项基金，用于设备更新和应急储备。资金使用透明化，定期公示账目，接受审计部门监督。重点项目如高危行业改造，优先拨款，确保资金及时到位，避免因资金短缺影响措施落实。

2.物资储备

物资储备体系建立分级仓库网络，省级储备中心存放大型设备如救援车辆和发电机，市级储备站备有急救包和防护服，县级储备点储备食品和饮用水。物资清单动态更新，每季度检查库存，补充过期物品。储备位置交通便利，覆盖偏远地区，确保事故时快速调配。物资管理采用信息化系统，实时监控库存，避免浪费或短缺。

3.人员培训

人员培训计划覆盖所有相关人员，包括企业员工、救援队伍和社区志愿者。培训内容分层次，基础培训侧重安全知识普及，如灭火器使用；高级培训聚焦专业技能，如危化品处置。培训形式多样化，包括课堂讲授、实操演练和在线课程，每年不少于40学时。考核机制严格，通过笔试和实操评估，不合格者重新培训，确保全员具备应对能力。

（三）监督机制

1.日常监督

日常监督通过巡查和监测实现，安全员每日巡查生产现场，记录隐患，如设备老化或操作违规。监测系统安装传感器，实时监控温度、压力等参数，异常时自动报警。监督结果录入数据库，生成月度报告，分析趋势，预防事故。监督人员定期轮换，避免懈怠，确保检查全面客观。

2.专项检查

专项检查针对高风险领域，如矿山、化工厂，由专家团队开展突击检查，重点评估安全设施和应急预案。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保真实情况。检查后形成整改清单，限期整改，逾期未改的依法处罚。专项检查每季度一次，覆盖所有重点企业，不留死角。

3.公众参与

公众参与机制鼓励社区和媒体监督，设立社区安全委员会，组织居民参与隐患排查，如举报电线裸露或消防通道堵塞。媒体通过报道事故案例，曝光违规行为，形成舆论压力。公众参与还包括安全知识普及活动，如进校园讲座，提高全民意识，监督机制透明化，让群众成为安全治理的参与者。

（四）评估改进

1.定期评估

定期评估每年开展一次，由第三方机构独立执行，评估内容包括措施执行效果、资源利用效率和事故发生率。评估方法包括数据分析、现场访谈和问卷调查，收集各方反馈。评估报告量化指标，如隐患整改率、响应时间，对比目标值，找出差距。评估结果公开，接受社会监督，为后续改进提供依据。

2.问题整改

问题整改基于评估结果，制定整改方案，明确责任人和时间表。整改措施包括技术升级，如更换老旧设备；制度完善，如修订操作规程；人员调整，如更换不合格管理者。整改过程跟踪督办，每周进度汇报，确保按时完成。整改后复查验收，由专家团队确认问题解决，形成闭环管理。

3.经验总结

经验总结通过案例分析和研讨会进行，收集事故教训，如某化工厂爆炸事件，提炼最佳实践。总结报告分享给企业和政府部门，纳入培训教材。经验总结还促进制度创新，如引入智能监控系统，提升预警能力。定期举办经验交流会，邀请专家和一线人员参与，推动持续改进，保障方案长期有效。

七、附则

（一）方案解释权

1.解释主体

本方案由国务院安全生产委员会负责最终解释。地方各级安全生产主管部门可结合实际制定实施细则，但不得与本方案原则相抵触。解释需以书面形式发布，明确适用场景和操作边界，避免执行歧义。

2.解释程序

解释申请由事故发生地省级政府或国务院授权部门提出，说明需明确的条款及争议焦点。安委会组织专家论证会，结合法律法规和行业惯例形成解释意见。解释结果通过国务院公报或应急管理部官网公示，自发布之日起生效。

（二）生效时间

1.实施日期

本方案自发布之日起施行。此前发布的特别重大事故处置相关规定与本方案不一致的，以本方案为准。施行前已启动的事故处置流程，可参照原规定执行，但新方案中更优处置措施应予采纳。

2.过渡期安排

给予企业三个月过渡期，用于调整安全管理制度和应急预案。过渡期内发生的特别重大事故，原则上适用本方案，但可酌情考虑企业整改进度。过渡期结束后，所有处置工作须严格遵循本方案要求。

（三）附件清单

1.应急预案模板

附件1为《特别重大事故专项应急预案范本》，包含响应启动标准、指挥体系图、通讯录模板等要素。企业可据此编制个性化预案，但核心条款不得删减。范本每两年更新一次，纳入新法规和技术标准。

2.调查报告模板

附件2为《事故调查报告标准格式》，要求包含事故经过、直接原因分析、责任认定、整改建议等模块。报告需附现场照片、检测数据、询问笔录等证据清单，确保可追溯性。

3.善后处理指引

附件3为《伤亡人员家属接待工作手册》，规