大学生返乡创业政策

大学生返乡创业政策

篇一：大学生、退伍军人创业优惠政策

安徽省大学生创业优惠政策

一、注册运营

1、放宽注册冠名。

依法申办的企业、个体工商户，冠市名不受注册资本限制，冠“安徽”

省名由市工商局直接朕网申报核准。

2、放宽预备期营业执照范围。

凡企业申请登记的经营范围涉及前置行政审批而暂不能提交审批文

件、证件的，工商机关可在该经营范围后标明“筹备”字样，颁发筹备期

营业执照。

3、免收行政事业性收费。

对高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等依法兴办实体的，自工

商行政管理部门登记注册起3年内，免收工商、卫生、民政等涉及管理类、

登记类和证照类的各项行政事业性收费。

二、资金补助

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高校毕业生初始创办科技型、现代服务型小型微型企业的，自工商注

册登记之日起正常运营6个月以上、吸纳3人以上就业并按规定缴纳社会

保险费，给予一次性创业扶持补助，其中个人自主创业的按5000元标准补

助，合伙经营的根据合伙人数按每人2000元给予补助，最高不超过10000

元。补助资金用于抵缴企业应缴纳的社会保险费或水电、场租等生产经营

成本性支出。

三、税收缴纳

1、凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起1年

内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业

除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企

业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就

业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%

以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。

2、自XX年1月1日至XX年12月31日期间，凡是大学生自主经营小

型微利企业的，对于每年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型

微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所

得税，即实际适用的优惠税率为10%,较此前25%的税率最高可减免60%。

对于每年应纳税所得额超过10万元的符合条件的小型微利企业，则减按

20%的税率征收企业所得税。

四、贷款政策

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1、通过实行免资产抵押和免反担保贷款融资服务支持高校毕业生初始

创业。

通过银行设立1000万元初始创业风险补偿资金，银行按引导资金的2-5

倍放大贷款总规模，引导市级国有担保公司和省级合作银行对毕业3年内

的高校毕业生初始创业实行免资产抵押和免反担保的信用贷款融资模式，

根据高校毕业生创业项目市场前景最高给予30万元贷款。

2、对于已创办小微型企业的高校毕业生，实行资产抵押放大2倍的贷

款融资服务，帮助其发展壮大。省财政通过在银行设立1000万元创业发展

扶持资金，银行按引导资金的10倍放大贷款总规模，引导市级国有担保公

司和省级合作银行对已创办小型微型企业健康运行2年以上，且毕业5年

内的高校毕业生，实行资产抵押放大2倍的贷款融资模式，根据创办的企

业发展前景给予不超过300万元贷款。

3、实行风险共担机制，引导金融机构积极支持高校毕业生创业带动就

业。对初始阶段贷款出现代偿的，由引导资金、合作银行、担保公司按4：

3：3比例承担；发展阶段出现代偿的，由担保公司、合作银行按9：1比例

承担。此外，为调动市级国有担保公司的积极性，省财政按担保额的2%给

予担保费补助。

五、企业运营

1、员工聘请和培训享受减免费优惠。

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对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，

可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介

绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等；参加

政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机

构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免交费；政府人事部门

所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员

工提供一次培训、测评服务。

2、人事档案管理免2年费用。

对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机

构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）两

年。

3、社会保险参保有单独渠道。

高校毕业生从事自主创业的，可在各级社会保险经办机构设立的个人

缴费窗口办理社会保险参保手续。

安徽省退伍军人创业优惠政策

1、放宽创业资本金登记条件。

退役士兵申办个体工商户、合伙企业或个人独资企业，不受出资数额

限制。

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2、放宽微型企业经营场所要求。

对退役士兵创办微型企业，以住宅房屋申请登记注册为经营性用房（经

营场所）的，经有利害关系的业主同意，按照法律、法规及管理规定办理

相关手续后，准予登记。

3、提供小额担保贷款。

退役士兵自主创业自筹资金不足的，可凭相关证件，按照规定程序，

申请最高不超过5万元、期限不超过2年的小额担保贷款；对退役士兵合

伙经营或组织起来就业的，可申请人均不超过5万元，总额不超过50万元,

期限不超过2年的小额担保贷款。利用上述贷款从事个体经营、合伙经营

或组织起来就业的（国家限制的行业除外），按规定享受财政贴息。退役

士兵创办的微型企业，享受有关融资担保扶持优惠政策。商业银行应开辟

绿色通道，简化贷款程序，提高审批效率。

4、落实税费减免政策。

退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业外，自其在工商行政管

理部门首次注册登记之日起，3年内免交管理类、登记类和证照类的行政事

业性收费；自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税，对从事属于营改

增范围的交通运输业和部分现代服务行业的（除广告服务外），3年内免征

增值税。

篇二：促进大学生返乡就业的调查报告

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关于促进泰兴籍大学生返乡就业创业情况的调查报告

中共泰兴市委党校课题组

［摘要］大学生返乡就业创业工作是一项集地方政府、各地高校、用人

单位和大学生等主体行为为一体的社会系统工程，其中地方政府在政策引

导、措施施行和就业创业服务等方面的举措对促进大学生返乡就业创业工

作将起到至关重要的作用。就此话题笔者以所在的泰兴市为例展开了实地

调研，以政府职能部门已经实行的措施和即将采取的手段、用人企业和部

分大学生面临的主要问题等为抓手，重点了解泰兴市政府在促进本地大学

生返乡就业创业方面的政策落实、机制建设、体系创新和服务理念等方面

的基本情况，厘清政府在促进本地大学生返乡就业创业工作上的难题和困

惑，并进一步提出摆脱困境应当采取的措施。通过调查了解到：泰兴市政

府在促进本地大学生返乡就业创业工作上已经形成了“三三制”工作模式,

即在战略决策、政策扶持和用人理念等三个方面创建了较好的就业创业外

部环境；形成了分类管理、联运合作和考核激励等三个方面的有效工作机

制；并从创业服务、公共服务和见习培训等三个角度健全了促进本地大学

生返乡就业创业的工作体系。然而，在实践中仍然存在着就业创业政策不

完善，操作力缺失；政策执行和成效匮乏，执行力不强；所供就业岗位层

次低，吸引力不够；创业实践失败者较多，参照力较低；指导与见习形同

虚设，连接力淡化和就业大学生适应性差，就业力薄弱等六个方面的难题

和困惑。在此基础上，笔者提出了“三三四”工作思路，就是要把握责任、

服务和创新等三个原则，做好主导、引导和疏导等三项工作，从改善就业

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创业环境、构建服务网络、拓宽实习项目和加强创业扶持等四个方面入手

进一步创新工作机制，促进本地大学生返乡就来创业，笔者的目的是为实

现本地“学赶苏南，领先苏中”的奋斗目标提供政府决策的参考依据，为

全市全面贯彻实施“十二五”

规划及改革发展凝聚新共识、增添新动力。

大学生返乡就业创业工作是一项集地方政府、各地高校、用人单位和

大学生等主体行为为一体的社会系统工程，其中地方政府在政策引导、措

施施行和就业创业服务等方面的举措对促进大学生返乡就业创业工作将起

到至关重要的作用。泰兴市委、市政府以优越的条件吸引本地大学生返乡

就业创业，在一定程度上解决了当前高校毕业生“创业就业难”现象，也

为本地区域经济和社会的发展起到了积极的推动作用。为此笔者进行了实

地调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

泰兴市是地处长江北岸的县级市，自2001年以来一直跻身全国县域经

济百强县行列。在具体落实本地大学生返乡就业创业政策的措施上做出了

较好的业绩。

（一）通力协调，多措并举，创建了较好的就业创业外部环境首先，

造就良好的政治环境。以“人才强市”的战略决策为抓手，政府牵头，联

络54家单位成立了“高校毕业生就业创业联盟”，并向下延伸至各乡镇、

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部门，造就了领导重视、分工细致、职责明确的好态势。同时形成诸如职

责分工、例会、联系点和联系专家、信息定期上报等一系列工作制度。市

人社局具体负责有关吸引大学生返乡就业的各项工作，形成了市委统一领

导，组织部门牵头，有关部门各司其职、密切配合、社会力量共同参与的

工作格局。

其次，营造宽松的政策环境。以“政策引人”的具体目标为导向该市

以文件形式从三个方面给予不同的优惠：一是专款支付各项人才补贴，主

要包括：安家补贴、生活补贴和学历学位补贴等；二是对引进正高职称或

博士研究生以上的人才的配偶或子女给予政策关怀，规定这类人才的配偶

或一名子女如系普通高校本科毕业且专业对口的，事业单位在编制空额内

可直接聘用。三是切实解决企业优秀人才的后顾之忧，该市独家出台了《企

业优秀人才参加事业养老保险的暂行办

法》，把企业优秀人才缴纳事业养老保险的工作真正落到实处。。

第三，形成和谐的人文环境。在全社会倡导“爱护人才就是促进发展、

浪费人才就是妨碍发展、刁难人才就是破坏发展”的理念，在具体工作上,

以能力和业绩为导向积极探索建立人才考核评价机制、选拔任用机制、流

动配置机制和资金投入机制，加大对优秀人才的表彰奖励力度。部分企业

对优秀人才和新录用大学毕业生实施了从个人生活到工作的全方位关怀，

以此进一步激发了各类人才创新创业的热情，增强了企业的吸纳大学生就

业的信心，增强了对大学生返乡就业创业的吸引力。

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（二）多方合作，群策群力，形成了有效的就业创业工作机制

1.健全分类管理机制。为强化对大学生返乡就业创业工作的管理力度,

提高服务水平，该市把高校毕业生分为优秀人才、创业大学生、就业大学

生和困难大学生等四类。对优秀人才以优惠政策为引导，从安家和生活补

贴、配偶及子女照顾和提高养老保险标准等方面给予特殊优惠，确保引进

人才、用好人才并留住人才；对创业大学生重点进行创业扶持，从市场准

入、贷款发放、税收优惠、创业培训和创业指导等多角度给予优惠。至XX

年底，累计发放小额贷款550万元，扶持92人成功创业，成功推介创业项

目45个；对就业大学生则着眼于服务积极引导就业，通过定期举办招聘会、

就业服务行专题活动，促进高校毕业生及时就业、充分就业；对困难大学

生则加大援助力度，统一发放“就业失业登记证”，凭证享受各项扶持优

惠政策，成立了由71家企业组成的就业帮扶基地，成功帮扶102名特困生

实现就业。

2.实行联动合作机制。“泰兴市高校毕业生就业联盟”成立后，成员

单位在就业双选、特困帮扶、见习实习、就业研讨等系列工作中显示出了

联动合作的巨大优势和示范带头作用，为促进大学生返乡就业创业工作提

供了一个全新的载体和平台。XX年，就业联盟单位提供就业岗位1350个，

就业见习岗位250个，吸纳就业见习人员113人，录用率达95%以上。

3.规范考核激励机制。将促进大学生返乡就业创业工作列入乡

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镇、部门“三个文明”百分考核的内容，从政策落实、就业创业服务

等方面进行考评，连续多年把高校毕业生就业指标作为为民办实事的内容,

实行“一票否决”。

（三）统筹兼顾，狠抓落实，健全了科学的就业创业工作体系。

1、探索建立创业服务体系。该市从大学生创业服务入手，积极探索建

立覆盖全市的网络化创业服务工作体系。目前已经开展的服务项目包括“一

站式超市化”服务、“两个平台”建设和“三位一体”的项目跟踪服务。

“一站式超市化”服务就是引入“超市化”的自主选购模式，配备快速启

动机制，简化大学生创业的前期程序。“两个平台”建设就是在市、乡（镇）、

行政村等三级分别建立创业公共服务和两个平台。创业公共服务平台从市

场准入、人员招聘、资金扶持等多方面为自主创业的大学生提供便捷、高

效的服务；创业孵化基地则为尚不完全具备自主创业条件的大学生，提供

修炼内功、完善条件的机会。仅XX年进入孵化基地培育的大学生就有135

名。“三位一体”项目跟踪服务即在项目征集开发、推介发布和跟踪指导

等三个环节实现全程跟踪服务，从源头和过程两个方面强化创业扶持。

2、整合完善公共服务体系。借助行政机构整合的契机，该市率先进行

了人力资源市场和人才市场的合并，切实解决了过去条块分割、各自为政

的被动工作局面。实现了人才网、人力资源和社会保障网以及创业就业服

务网等三网融合，真正做到资源共享、联动服务。同时，该市充分利用一

区四园、各类市场、社区等中小企业聚集适合大学生个体创业的场所，建

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成了一批大学生创业实训基地等场所载体，为大学生初创企业营造了一方

沃土。

3、尝试规范见习培训体系。“见习制度”是大学生就业创业的“减压

阀”，通过见习锻炼，大学生将会了解和熟悉行业工种运作规范，提高处

理复杂问题的能力，为今后的职业发展提供有效指导和良好借鉴，促使大

学生尽快成长为符合用人单位需求的优秀劳动者。为此，该市在61家单位

建立了就业见习基地，至XX年底，已吸纳见习大学生613人。

二、问题与原因分析

1、就业创业政策不完善，缺失操作力。

由于在政策法规的内容与社会的进步、变化不协调，政府对毕业生的

真正需求缺乏深入了解。因而一方面统一的政策规划缺乏，政策内容上的

原则过多，大学生就业支持政策可操作性差、激励性匮乏。另一方面，政

策的制定缺乏必要的针对性，往往把高校毕业生作为一个群体来进行对待,

内容上尤其不能体现本地大学生的地域认同优势，在一定程度上挫伤了大

学生（特别是出身于农村的大学生）返乡就业创业的积极性。

2、政策执行和成效匮乏，缺乏执行力；

法律与政策覆盖面虽广，却未落到实处，甚至拘泥于形式，不能达到

预期效果，多数毕业生无法从中受益。特别是不少用人单位在具体招聘的

过程中往往会设置一些诸如性别歧视、专业门槛、文凭限制、身体健康规

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定和技术熟练程度等方面的障碍。但由于政府无法对多数用人单位（特别

是企业）的招聘规定进行制约，故而所谓平等就业的规定在现实中并不能

完全得到体现。

3、所供就业岗位层次低，失却吸引力。

从人力资源市场提供信息看，自2009年以来，该市每年职业需求人数

均超过了求职人数总和的两倍多，似乎大学毕业生“就业难”问题不难解

决。但从行业分布分析，制造业和批发零售业是其中的重头戏，占需求总

职数的65%以上，几年来需求缺口排名前五位的职业分别是裁剪缝纫工、加

工中心操作工、车工、化工产品生产工和焊工，职业层次比较低，对大学

生根本没有吸引力。而求职缺口排名前五位的织造人员、营业收银员、文

员、A照司机和计算机操作工等职数很少，仅占总需求职数的2%强，根本

无法减缓大学生求职增加的趋势。

4、创业实践失败者较多，难为参照力。

通过调查得知，虽然多数大学生已经意识到创业的重要性，但参与创

业实践者仍然很少，且大学生自主创业的“三大困难”即筹集创业资金难、

找可行的市场销售计划难和大学生的创业知识、经验和能

篇三：大学生回乡创业难在哪？

大学生回乡创业难在哪？

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高校扩招这几年，逐年增加的大批高校毕业生涌入劳动力市场，再加

上金融危机的冲击，大学生毕业后工作实在难找。为了改善当前大学生就

业形势，也为了更好地调集智力资源，促进社会主义新农村建设，国家积

极倡导大学生回乡创业扎根基层、服务农村。

9•9•

??对于那些从农村走出来的大学生来说，他们既掌握了先进的知识，

又熟悉农村环境，与自小就生活在城市里的青年相比，无疑更具竞争优势,

也更易于立足农村广阔天地做出一番事业。

9•9•

??但这条道路也不平坦。这既有大学生们不愿意回农村、自主创业的

意愿不强等主观原因，也有诸多客观因素，迫使对大学生回乡创业望而生

畏，或使得他们虽踏上创业征途，有的却半途而废。

9•9•

??妨碍农村大学生回乡创业的原因有很多，大概有以下几点：

??

??一是传统观念的制约。尽管现在的大学生数量众多，可对于许多农

村大学生来说，他们依然是其家庭、家族乃至全村人的骄傲。在其