参与投资建设项目审计工作的中介力量思考

运用中介力量参与投资建设项目审计工作的思索

运用中介力量参与投资建设项目审计工作的思索

XX省审计厅XX厅长曾向全省审计机关提出规定：“要在科学发展观

的指导下，立足实际，因地制宜，勇于探索，大胆创新，深入健全完

善与社会主义市场经济体制相适应、与时代发展相适应、与XX实际

相适应，符合科学发展观规定日勺审计制度和工作机制。”本市审计机

关认真贯彻省厅指示精神、深入学习实践科学发展观，在实行政府投

资建设项目审计过程中，积极探索运用社会中介投资审计力量的工作

机制，为增进政府投资审计工作时可持续发展提供了重要经验。

一、运用中介力量获得的效果非常明显

审计机关整合社会审计资源，运用中介审计力量参与政府投资项目

日勺审计工作，是为适应时代发展日勺需要，审时度势，采用的i种新日勺

工作模式，其明显日勺效果在实践中已得到充足的展示，重要体目前如

下几种方面：

1、拓展了投资审计的覆盖面

本市对交通、能源、环境等领域的基本建设投资力度逐年加大，这

些项目大多为公益性项目，运用的资金均系政府财政性资金，为了保

证建设资金安全、高效使用，精确评价投资效益，更好地围绕中心、

服务大局，审计机关开展的投资审计工作必须具有足够的深度和广

度。

市、县（区）两级审计机关精心筹划，先后组织、聘任了多家社会

中介机构参与了政府投资建设项目的审计工作，审计范围广泛，涵盖

到公共设施、环境保护、污水治理、市政工程、新城建设、公路交通

工程等几乎社会经济生活的各个领域；审计内容全面，包括建设程序

的执行、建设资金口勺收支、工程价款结算的真实性等建设项目的全过

程；审计方式多样，包括工程竣工决算审计、跟踪审计、审计调查等,

及时查处、纠正、防止了高估冒算、挪用侵占建设资金、损失挥霍等

违规违纪行为，维护了投资领域口勺市场经济秩序，为政府直接节省了

大量“真金白银”，实实在在欧（审计成果，深入展示了投资审计在社

会经济建设中的I重要作用。据记录,20xx年度市县两级审计机关完毕

投资审计项目近80项.查出违纪违规金额约5亿元，核减投资8000

多万元。由于社会中介力量的参与，有效地拓展了投资审计的覆盖面,

明显地增长了投资审计出J深度。

2、缓和了投资审计专'业力量局限性的矛盾

目前全市审计机关从事政府投资审计的人员数量局限性，分布不平

衡，大多数县（区）仅2至3人，勉强能构成一种小小审计组，尤其

是有日勺区局仅1人；人员知识构造不合理，大部分投资审计人员仅有

财务知识，具有工程、造价、计算机等专业经验、能独立看懂图纸、

计量套项的审计人员凤毛麟角，以此微薄的审计力量，要想全面完毕

全市投资审计任务，并到达理想的审计目的和效果，难度确实很大。

审计机关运用社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作后，极

大地缓和了投资审计人员技术力量局限性口勺矛盾，为及时完毕政府投

资审计任务提供了保障。首先，人力资源有了保障：工程投资审计是

一项非常细致而繁锁的工作，规定审计人员对于可以描述清晰的长

度、宽度、高度、厚度、规格、型号、等级、数量、重量、部位等内

容都要进行认真计量、计价、套项、换价等，工作量很大，需要投入

大量人力，社会中介可运用其灵活机动的I人力资源管理模式，适时调

整人力配置，充足满足审计任务口勺需求。另一方面，专业技术力量得

到保障：政府投资领域广泛，审计任务无可防止地要波及到建筑、装

饰、安装、修缮、给排水、送变电、市政、绿化、公路、桥梁等多种

专业，具有工程造价审计资质的社会中介机构，其从业人员绝大部分

是注册造价师、造价员，专业上虽各有所长，但中介机构具有足够的

选择空间，根据工程特点选派掌握了对应专业知识、具有专.业综合分

析能力的审计人员承担详细审计任务，从而可以对工程造价口勺精确性

作出对W、J/、J评判。

3、增进了投资审计技术手段日勺提高

由于多种原因，某些基层审计机关开展投资审计工作时，审计手段

之星》、《神机妙算》等系列预算软件，不少审计人员通过自学，能纯

熟运用工程造价软件，现代技术手段时不停采用，逐渐提高了投资审

计的工作效率和审计质量。

4、加速了投资审计转型的节奏。

政府投资口勺建设项目大多是领导关怀的焦点、群众关注欧I热点，每

年计划安排和政府领导交办的审计任务诸多，且绝大部分是工程竣工

决算审计，审计机关长年缠身于详细审计事务，关注的也仅是建设项

目个体工程价款结算的真实性和建设资金使用的合规性，无法充足发

挥国家审计的“免疫系统”功能。

社会中介机构的辛勤快动，主观上是为了自身口勺生存与发展，客观

上为加速政府投资审计的转型发明了契机.首先，增进了投资审计资

源的配置更为优化：对工程价款结算的审核是工程投资审计工作永恒

的主题之一，是耗用审计力量最多之所在，但恰恰也是中介机构所擅

长的工作，审计机关运用社会中介机构承担对工程价款结算的审核工

作，是用其所长补己所短，各得其所。审计机关可以集中精力，更多

地关注宏观层面共性问题、更多地关注党委、政府关怀以及与人民群

众利益息息有关日勺突出问题，更多地关注投资效益问题。同步，为审

计分析提供了基础根据：中介机构通过对每个单项工程、单位工程、

分部工程W、J审核，从微观层面掌握了大量详实W、J个体资料信息，审计

机关对这些基础素材进行提炼归纳，以审计日勺视角从宏观层面对某些

倾向性共性问题提出意见，有力地增进了投资审计内容由微观逐渐向

宏观转型，审计重点由建设资金收支的真实合法性逐渐转向投资的效

益性，审计切入点从事后的工程竣工决算审计逐渐转向全过程跟踪审

计，审计方式由个案审计逐渐转向与专题审计调查并重。如：在对建

设项目进行竣工决算审计时，中介机构投入17人花了近6个月时间,

从微观层面核减投资几千万元；审计机关站在维护人民群众主线利益

的高度，提出了加强建设用地、还建房管理等建设性审计提议，增进

有关职能部门完善政策措施，提高政府投资项目的“免疫力”。

二、运用中介力量存在口勺负面影响不容忽视

国家审计署《政府投资项目审计管理措施》规定：“审计机关实行

政府投资审计，遇有审计力量局限性或者有关专'业知识局限等状况

时，可根据有关经费预算状况，聘任具有法定资格的注册会计师或者

其他具有与审计事项有关专业知识的人员参与审计。审计机关应对审

计成果的真实性、合法性负责-。”审计机关运用中介力量参与政府投

资审计符合科学发展观规定，也有着明确的法规根据，但实践中出现

W、J某些弊端使审计风险明显增长，是不容回避的客观现实。

1、执业素质良莠不齐，约束机制力不从心。

社会中介审计机构是市场经济发展到一定阶段出J产物，社会审计和

国家审计的理念是完全不一样样的，其社会经济定位决定了其参与投

资审计的主线目日勺和主观目日勺是获取经济利益，他的重要职能是提供

服务，参与政府投资审计工作以监督者身份出现，当其经济利益与审

计机关的规定相冲突时，因利益的驱动，很难自觉地保持其立场对口勺、

理直气壮，部分中介机构往往要将各自的经济利益放在第一位；中介

参审人员绝大部分都能遵守职业道德，但也有很少数人员思想素质较

差，如：“见利忘义”，与施工单位搞幕后交易，蒙蔽甚至“联合”建

设单位形成利益共同体，共同骗取政府建设资金；“有奶便是娘”，

谁给日勺钱多就帮谁说话，甚至所有时好处都沾，“原告、被告”都帮,

竭力为施工、建设单位申辩开脱，共同对付审计机关的监督检查；“瞒

天过海”，打着审计机关招牌，私下做着某些个人交易，向被审单位

提出过度规定，甚至“吃、拿、卡、要”，影响了审计形象……上述

现象尽管是很少数，但时有发生.危害性极大，因社会中介执'11/素质

良莠不齐，为审计质量埋下了安全隐患。

审计机关对社会中介机构的行为既无法用行政手段来规范，也不能

通过经济协议来维系和制约，对其管理重要靠行业自律，由于双方之

间在管理体制上不存在从属关系，同步，因审计经费等原因，审计协

议由中介与业主签订，审计机关充其量担任“鉴证”角色，审计机关

对中介机构的管理手段缺乏应有力度。另一方面，中介机构对其从业

人员出J管理仅靠经济手段，尤其是少数中介机构对从业人员采用“松

散型，，管理模式，将审计任务承包给个人，他们中不少人是“游击队

员”，尽管也是优秀日勺工程预算人员，但对国家审计知之甚少，看问

题的角度、处理问题口勺力度大受影响，加上中介内部“三级复核”流

于形式，审计质量的控制显得力不从心。

2、专业观念淡化，功利思想膨胀。

由于中介力量的加盟，政府投资审计工作中某些迫在眉睫口勺问题得

到临时处理，诱使少数审计机关仅集中精力去应对眼前其他事务，而

放松了投资审计专业人才的培养和储备，淡化了对投资审计人员专业

知识的规定，使个别审计人员产生“错觉”，认为审计机关口勺投资审

计工作可以“寄生”于中介机构口勺工程价款审核之上，政府投资审计

人员不一定要懂得工程预算等专业知识，殊不知，审计机关假如没有

人懂得T程预算专业知识.就丧失了对中介机构审计成果的复核能

力，实际上是将政府投资建设项目的审计监督权拱手相让了，很也许

出现”被人拐卖了还帮着数钱”H勺悲苦局面。专业观念的淡化甚至会

引起失职的后果。

为了急于体现投资审计日勺职能作用，首先盲目扩张审计数量，另首

先过度偏重经济利益。不从实际出发量力而行、搞地毯式铺大摊子的

现象时有发生，有日勺基层审计机关每年运用中介机构完毕几十项投资

审计任务，审计成果尤其是工程价款结算基本上是由中介机构“一锤

定音”，审计机关无力掌握其精确程度；有日勺审计人员将审计收缴看

作评估审计成果日勺唯一、最终目日勺，忘掉了审计的职责，轻责任重利

益，为了使人家“就范”，一般运用中介力量紧紧抓住被审单位“小

辫子”，作为收缴谈判口勺筹码，通过一番讨价还价到达默契，罚人家

一笔“零钱”了事，甚至收缴了人家钱连名目都找不准。功利思想膨

胀，真正受损的往往还是政府资金。

三、运用中介力量必须合适、适度、有效

“任其事必图其效，欲责其效，必尽其方。"我们运用中介力量的

初衷是愈加有效地保证政府投资项目工程造价的真实、精确性，增进

政府性资金使用口勺安全、高效，为了到达理想的效果，应当做好如下

几种方面的工作：

1、选聘的中介要合适C

选聘合格日勺中介力量参与政府投资审计工作，是保证审计质量的重

要前提之一，应在方式、原则、地区等方面把握好尺度，谨慎选聘中

介机构。第一，方式措施要得当：一般状况下倡导采用招投标方式，

但有时受审计成本、审计时间、审计内容等原因制约，也可采用“货

比三家”的措施，不管采用什么方式，都要从实际出发，坚持公开、

公平、公正日勺原则，认真考量中介机构日勺执业水平、服务意识等综合

原因。第二，资质规模要适中：中介机构的资质和规模应符合规定，

应具有完毕审计任务的实力，有承担审计质量风险日勺责任能力，但并

非规模越大越优、资质越高越好，有时"店大欺客”，不重视被委托

的项目，甚至将其“转包”，资质再高也“白搭”。第三，地区内外

要平等：中介机构应不分地区，一视同仁，盲目“排外”或“媚外”

不可取，过度“拒内”或“护内”均不适宜。外来的中介也许社会关

系相对简朴，工作受干扰少，但并非所有口勺“外来和尚会念经”，尤

其是“两头在外”的项目（即施工、审计单位都是外地的，仅建设资

金源自当地政府），假如遇上外来的“歪嘴和尚”或“冒牌挂靠和

尚”，与“香客”瓜葛起来会愈加肆无忌惮，“崽卖爷田不心痛”，

哪有“真经”可念？有关部门管理难度很大；当地中介机构也许受到

的社会人情关系干扰相对较大，但其在当地注册登记，“跑了和尚跑

不了庙”，不会“只做一锤子买卖”，不敢过度“放肆”，便于有关

部门管理C总之，应根据审计项目的详细特点，选聘合适的I中介C

2、委托的内容要适度。

将政府投资审计的部分工作内容委托社会中介力量去完毕，是目前

状况下提高审计服务效能的措施之一，但委托日勺范围、内容、项目数

量一定要适度。首先，委托日勺范围要有选择性，社会审计与国家审计

相比，审计广度、力度、深度都存在比较大口勺局限性，行为规范和工

作规定有诸多不一样点，并非所有的审计内容都适合由中介机构承

担，如：波及社会安定团结日勺敏感问题、国家财经法规H勺执行问题、

对宏观共性问题日勺调查等就不适宜委托中介完毕；另一方面，委托日勺

内容要有必要性，政府投资审计一般包括建设程序、价款结算、财务

核算等内容，其中“价款结算”审计是我们的弱项，恰恰是中介的强

项，应当委托中介完毕，假如将所有内容均委托中介，完全无此必要;

同步，委托的数量要有可控性，政府投资项目多，审计任务重，但仍

应接受审计计划口勺控制，若不按计划不加节制，将政府投资的所有项

目“尽收囊中”，再所有委托有关中介机构去干，主线无精力去监管

审计质量，俨然成了个不称职的“包工头”，干好干坏无力过问，“届

时不亏死你才怪”！

3、采用的措施要有效。

由于中介机构工作方式、工作目日勺及人员素质等方面的不一样，为

使他们的审计行为愈加规范,提高审计质量.国家审计机关一定要积

极争取有关部门口勺支持，采用行之有效的管理措施。首先，必须有

“人”，配置思想素质过硬的专业内行。审计机关的投资审计团体与

工程造价审计中介机构直接打交道，义不容辞地承担了对中介审计质

量的监管职责，但假如投资审计人员有“爱占小廉价”的嗜好，就会

蜕变为“不敢捉老鼠的猫”，假如专业水平低下，硬充内行“忽悠”

他人，人家主线不卖账，更谈不上什么效果了。第二，必须有“规”，

建立系统的规章制度。审计署制定了政府投资审计管理措施，不少县

（区）政府也结合当地实际出台了与之相适应W、J地方性法规，我们应

当在这些法规日勺框架内，明确规定中介机构的权、责、利，使投资审

计方面的规章制度形成一种完整的体系，以制度管人管事，才能提高

效能。第三，必须有“招”，健全科学的监管机制。应编制科学的审

计方案，统一组织、指导政府投资审计工作口勺全方位、全过程，让不

一样的专业、不一样n勺中介机构形成有机整体，在审计机关的主导下

充足发挥各自作用;对中介审计质量要有动态考核机制，优胜劣汰，

奖优罚劣，对于审计质量存在问题口勺，不能“伤其十指”，也要集中

精力“断其一指”，形成“威慑”态势，认真贯彻市领导指示精神：

对不负贡任的中介机构坚决列入“黑名单”，努力培育信誉、素质俱

优区।中介机构，协助他们做大做强。第四，必须有“钱”，提供稳定

的经费保障渠道。不少审计机关由于没有专题审计经费用于聘任中介

机构，不得不采用某些“变通”区।措施，如：有日勺地方让建设单位与

中介机构夫签订委托审计协议，在建设成本中支付审计费用，个别建

设单位往往“力荐”、“选聘”早已串通好了的中介机构去审计自

己，审计机关显得非常被动和无奈，有时不得不在某些问题上做出妥

协、，只有处理了审计经费，彻底切断中介机构与被审单位之间的经济

联络，审计机关日勺管理手段才能真正凑效。

实践已经充足证明，运用社会中介审计力量参与政府投资项目审计

的工作机制，有着非常明显的长处，但也存在不少急待完善之处，我

们既不能头脑发热，也不可因噎废食，必须以科学发展观为指导，客

观分析，认真看待，理性整合，才能趋利避害，提高审计执法能力，

保证政府投资审计工作时可持续发展。

以科学发展观为指导加强狱内违禁物品的防治

打击狱内罪犯持有使用违禁物品，历来是监狱狱政管理的一项重点

工作。近几年来，由于监狱的实际状况变化，以及社会形势的变化，

导致狱内违禁物品产生某些新状况，并且有愈演愈烈的趋势，一度成

为狱内违规违纪现象的顽疾，问题十分突出。从监狱查获的违禁物品

案件分类来看，目前我狱违禁物品重点波及毒品、通讯工具、数码产

品、现金、酒类、刃具、绳索等，其中以、酒类、现金最为突出。

违禁物品的存在，影响了监狱的监管改造秩序，也影响了罪犯的正常

改造生活，甚至成为引起狱内犯罪的一种重要原因。怎样以科学发展

观为指导，探索分析违禁物品流入监内背后深层次的原因，创新T作

措施，从主线上消除监内违禁物品成为摆在我们面前亟待处理口勺课

题。

一、违禁物品流入监内的原因

科学发展观的第一要义是发展。监狱安全稳定是发展的基础，从某

种意义上说，稳定也是一种发展，不过狱内违禁物品的大量存在，严

重影响监管安全与稳定，因此我们首先要深挖违禁物品流入监内的深

层次的原因，才能做到有的放矢。通过调研我们认为重要有如下几种

方面出J原因.

（一）对违禁物品进监的源头监控打击不力。违禁物品之因此流入

监内，重要通过五类人携带传递进监。一是外协师傅；二是监狱在监

内的职工；三是少数意识淡薄的监狱警察；四是外来接见人员；五是

刑释人员监外投放。这五类人员，是监内违禁物品的重要源头。在很

长一段时间内，监狱有关管理制度的贯彻不到位，加上监狱安检设备

落后、安检力量局限性，以及在对违禁物品查处后打击惩罚力度不够,

导致五类人有机可乘。

（二）监狱及基层单位过度追求经济效益，对改造工作关注不够。

目前监狱正处在发展小J关键时期，经济工作的好坏，在很大程度上将

成为决定监狱能否更好发展口勺实质性指标。理论上，改造需要的I软、

硬件设施每一项都需要一定的经济投入，但政府的I财政拔款有限,还

不能满足监狱的实际需要.监狱要发展还得靠劳务生产来处理.目前

监狱各押犯单位日勺重要T作精力放在生产管理上，忽视了“首要原

则”中强调的改造工作，对改造上出现口勺某些问题管理不到位。

（三）对违禁物品出J管理法律规定缺失，在侦破后仅依托规章制度

来实行处理惩罚。《监狱法》没有明确日勺对违禁物品范围作出规定，

也没有规定私藏使用违禁物品应当承担日勺法律后果。由于无明确口勺法

律条文支持，违禁物品案件在监内出现多以违规违纪日勺形式处理，而

没有上升到违法性质层面上来。目前仅仅依托几种部门规定、条例中

界定日勺范围和措施来进行处理，显得苍白无力。

（四）对涉案罪犯处置不力、在罪犯中震慑力不强，少数罪犯有恃

无恐。长期来我狱侦查部门在查处罪犯持有违禁物品后，惩罚停留在

禁闭、严管教育、行政记过、扣分、不予减刑等形式。却对执行惩罚

过程很少予以监督。在施行惩罚口勺过程中，出现无人监督的空白C笔

者曾碰到这样口勺一种状况，在查获某犯使用后，送去严管教育，

几天后某犯却任然又被送回监区，理由是严管队人满为患，要监区加

强教育。这置基层侦办人员于一种相称无奈、尴尬的处境，愈加助长

了罪犯的嚣张气焰。

二、罪犯违规使用违禁物品口勺原因

市场的存在，是由于需要。不正常W、J需要，必然导致不合法得市场

存在，虽然是在让人失去自由区I监狱。违禁物品之因此在监狱内有市

场，正由于不正常需要的存在。重要表目前：

（一）对监外正常生活日勺极度渴望。少数罪犯过惯了监外灯红酒绿

的生活，但愿能在监内仍然有监外同样日勺生活C为了到达这一目的.

他们千方百计口勺获得现金、酒类、生食、、电子产品，通过这些

到达自己在服刑日勺过程中也能很好的享有生活的扭曲出J“追求”。

（二）“逃出生天”的疯狂念头的滋长。某些刑期长，又不认罪伏

法安心改造的服刑人员，为了能早日脱离监狱生活，想尽措施，获取

通讯工具、现金等脱逃工具，运用这些违禁物品与外界获得联络，为

自己日勺脱逃行动而“筹谋”。

（三）“好玩”和“能力大”的体现。在笔者查破的某些案件中，

某些服刑人员持有违禁物品，就是为了好玩，为了在他犯面前体现自

己日勺能力大，什么都能搞到，企图藉此来拉拢一帮人供其使唤，协助

其一起进行反改造。

（四）“为了在监内更好的生活”。某些持有违禁物品的罪犯，尤

其是持有、现金、白酒等违禁物品的罪犯，在“物以稀为贵”的

思想下，运用为其他罪犯提供以便获取利益，将所持有违禁品高

价发售，牟取暴利，赚取监内生活费用。

三、防治违禁物品的措施

科学发展观的关键在于以人为本。科学发展观的关键在于以人为本。

监狱党委在贯彻贯彻科学发展观活动中，贯彻以人为本时关键理念，

加强警察队伍建设，增强监狱警察的执法意识，坚持把安全稳定作为

监狱工作的首要政治任务，把对犯人的I教育改造质量作为监狱工作

的首要原则，最大程度减少不友好原因，监狱在监控设施相对较落

后的状况下，对于监狱内违禁物品日勺管理，不能仅仅从打击监内，而

应当从监内到监外再扩大到社会；不能仅依托制度，而应当寻求法律

根据；不能只为目前，而应当着眼于未来。笔者认为防治违禁物品，

应从考虑如下几种环节：

（一）完善监狱法规，制定明确的监狱法规实行细则。使用方法律

条文将私藏、持有违禁物品定性为监内违法犯罪行为，使其具有其他

刑罚日勺共同特性。目前我国除《中华人民共和国监狱法》第十八条中

提及违禁物品予以没收外，至今监狱法规没有更明确地将已经形成规

章制度的违禁物品管理有关文献上升到法律的层面，在波及违禁物品

的个人应当承担口勺法律后果，仅仅依托几种部门规章。在对违禁物品

的查处中，可以移交司法机关正式处理的，除《中华人民共和国禁毒

法》外，其他各类基本找不到法律根据。因此，完善监狱法规，明确

监狱法规实行细则任重道远。

（二）形成长期有效违禁物品管理机制势在必行。对于违禁物品的

管理不能长期坚持，是我们监狱工作者的失职，而不是失误。制度上

区I缺陷和不连贯性，以及主管领导的重视程度，都影响到违禁物品的I

管理制度的贯彻。长期有效的管理机制，首先要提高警察对违禁物品

管理制度的认识，集全体警察欧I努力弥补制度日勺原有区I缺失；另一方

面领导足够的重视，卜行下效；最终加强监管政策的持续性也是必须

的。作为一种制度，它应当是长期的、持续的、有力口勺。

（三）做好宣传教育工作，加强对“五类”人的教育管理。一是在

监内警察、职工、外协师傅、服刑人员中的宣传工作；二是对社会的

宣传工作。对违禁物品的管理是有助于监管改造时，通过宣传要让监

内监外及社会民众认识到，传递、携带、持有违禁物品是不符合监管

工作需要W、J,是要受到惩罚打击日勺日勺。通过宣传教育，使我们在平常

的工作中，已经形成日勺管理教育模式，成为一种良性日勺教育管理体系。

对“五类”人出J管理，重在监狱警察自身，加大对铤而走险、顶风违

纪警察的打击处理，树立警察形象，才能更好日勺做好其他四类人的工

作。

（四）加强警察队伍的素质建设，加大对监狱监控安检设施的投入。

我们的警察队伍“科班”出身口勺不多，教育培训相称重要，尤其是作

为警察应当具有口勺侦查能力、办案能力要得到及时提高。监狱工作是

大有学问的，并非常人所言”是个初中生就能搞定的”。通过多种形

式的教育培训，提高警察的多种素质。监狱在监控设施相对较落后的

状况下，人员素质尤为重要。通过监狱口勺发展，在监控安检设施上的

投入力度，要逐渐加强，变化过去人控状态，到哪里都要警察带，清

监要警察翻箱倒柜内找。通过监控及安检仪器检查，结合警察的实际

工作，违禁物品将不再成为影响监管安全口勺突出问题。

（五）完善监督制约机制，加大对“五类”人员的打击处分力度，

尤其是对警察携带违禁品进监、为罪犯传递违禁品打击处分力度C首

先建立监督机制，包括纪律检查机关的纪律监督、专门欧I检察机关的

法律监督、警察队伍日勺自我监督、罪犯日勺互相监督。在完善W、J监督制

约机制下，一经查处便根据有关法律及监狱规定从严处理，决不姑息

迁就。对警察违规违纪时要予以经济、政治甚至刑事上口勺处分。

目前，我狱正在开展“规范执法行为，保证监管安全”日勺专题活动,

但愿借助这次活动，能使违禁物品出J管理，成为一项长期持续H勺工作。

监狱工作无小事，近来发生在监狱系统的几起案例，无一不在提醒我

们，要重视监狱工作中出J每个细节、贯彻监狱管理日勺每项制度。有人

在问，监狱工作要怎么样实践科学发展观，详细到本文，抓好违禁物

品日勺防治工作就是实践科学发展观的详细体现。

公路分局对用好闲置资产处理突出问题的思索

20xx年国省道养护体制改革之后，xx公路分局口勺管剪发生变化，形

成部分房屋和公路工程机械设备的闲置。据调查记录，既有闲置道班

房26座，共占地面积288471n2,建筑面积8000m2。有些道班房坐落

地理位置紧挨沿线集镇，甚至占居集镇中心位置，水电路齐全，可随

时恢复使用。闲置老站房占地面积16439.27m2,建筑面积2837.37nl2。

机修组占地面积1892.96ni2,建筑面积1185.14m2。闲置机械设备有

压路机5台，摊铺机1台，铲车2台，拌和设备3台，原价合计约

190万元「所有设备保管很好，只需稍加维护即可投入使用，完好率

达95%以上。现基本处在闲置状态，平均使用率约20%o由于长时间

闲置，轻易导致维护管理上日勺疏忽，多种设备存在损坏隐患。

xx公路分局同样面临新形势和新问题。实行费改税和取消二级公路

收费站，公路建设管理投资、融资环境发生主线性变化，各公路部门

面临巨大W、J资金压力。前几年大规模公路改造投入，大部分为银行贷

款。又要发展，又要还债，又要处理职工生存问题是目前公路面临时

最大和最现实的问题。据记录，截至20xx年终，xx公路负债4.6亿

元，每年贷款利息高达2700万元，债务已不堪重负。征稽、收费人

员面临分流安顿压