内河船舶污染防治应急处置预案

内河船舶污染防治应急处置预案1.总则1.1编制目的为建立健全内河船舶污染事故应急反应机制，迅速、有序、高效地组织应急处置工作，最大程度地减少内河船舶污染事故对水域环境、资源及社会公众造成的危害，保障人民生命财产安全，维护内河航运秩序，促进内河航运绿色发展，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《防治船舶污染内河水域环境管理规定》等国家有关法律、法规、规章及标准规范，结合本辖区水域环境特征和船舶运输实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本辖区通航水域内发生的船舶污染事故应急处置工作。具体包括：（1）船舶因碰撞、搁浅、触礁、火灾、爆炸等事故引起的燃油、润滑油、化学品洗舱水、生活污水及货物泄漏等污染事故；（2）船舶在装卸作业过程中发生的操作性污染事故；（3）港口、码头、装卸站等前沿水域发生的与船舶相关的污染事故。本预案不适用于军事船舶、渔业船舶污染事故的应急处置（另有规定的除外）。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为首要任务，优先救助人员，最大限度减少环境危害。（2）统一领导，分级负责。在各级人民政府的统一领导下，各相关部门按照各自职责，密切配合，协同作战。实行分级响应，属地管理为主的应急管理体制。（3）预防为主，常备不懈。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持预防与应急相结合，平时做好物资储备、队伍建设和演练，战时快速反应。（4）科学决策，快速反应。运用先进的科学技术手段，发挥专家咨询作用，实行科学民主决策。建立健全快速反应机制，确保一旦发生事故，能够迅速控制事态。（5）资源共享，协同作战。充分利用社会应急资源，加强与相邻区域的应急合作，建立联防联控机制，提高整体应急效能。1.5事件分级根据船舶污染事故的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将船舶污染事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。等级判定标准特别重大（Ⅰ级）1.船舶溢油1000吨以上；2.剧毒化学品泄漏100吨以上；3.造成跨省界水域严重污染；4.造成10人以上死亡或50人以上重伤。重大（Ⅱ级）1.船舶溢油500吨以上不足1000吨；2.剧毒化学品泄漏50吨以上不足100吨；3.造成跨市界水域严重污染；4.造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤。较大（Ⅲ级）1.船舶溢油100吨以上不足500吨；2.剧毒化学品泄漏10吨以上不足50吨；3.造成跨县界水域严重污染；4.造成3人以下死亡或10人以下重伤。一般（Ⅳ级）1.船舶溢油不足100吨；2.剧毒化学品泄漏不足10吨；3.造成局部水域污染；4.未发生人员死亡或重伤。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立内河船舶污染防治应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由分管交通运输或生态环境的政府领导担任，成员单位包括海事管理、交通运输、生态环境、应急管理、公安、消防救援、卫生健康、水利、气象、农业农村等部门。2.2指挥部主要职责（1）贯彻落实国家及地方有关船舶污染防治工作的法律法规和政策；（2）组织制定、修订和实施本预案；（3）决定启动和终止应急响应；（4）负责应急资源的调动和配置；（5）统一指挥、协调较大及以上船舶污染事故的应急处置工作；（6）负责发布事故重要信息；（7）协调与相邻地区的应急联防联控工作。2.3成员单位职责（1）海事管理机构：承担指挥部办公室日常工作；负责事故现场的交通管制；发布航行通（警）告；组织事故调查处理；协调船舶防污清污力量。（2）交通运输部门：负责组织协调港口、码头经营单位配合应急处置；协调应急物资的水路运输保障。（3）生态环境部门：负责监测受污染水域水质状况；提供污染扩散趋势预测和评估；提出生态修复建议；参与事故调查。（4）应急管理部门：指导协调应急预案体系建设；指导应急救援队伍建设；参与事故调查处理。（5）公安机关：负责维护现场治安秩序、交通管制；负责嫌疑人控制；负责消防灭火（视情况）。（6）消防救援部门：负责船舶火灾爆炸事故的灭火救援；协助危化品泄漏的洗消处置。（7）卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，对受伤人员进行救治；提供卫生防护建议。（8）水利部门：负责提供水情、水文资料；必要时采取水利工程调度措施（如开闸放水稀释污染物）。（9）气象部门：负责提供事故现场的气象预报和预警信息。（10）农业农村部门：负责受污染水域渔业资源的监测和损害评估；指导水产养殖户采取防护措施。2.4现场指挥部事故发生后，指挥部应迅速成立现场指挥部，由总指挥指定现场指挥官。现场指挥部下设若干工作组：（1）侦察监测组：由生态环境、海事、气象人员组成，负责查明污染源种类、数量、扩散范围及气象水文条件。（2）警戒疏散组：由公安、海事人员组成，负责划定警戒区，实施交通管制，疏散周边人员。（3）污染控制组：由海事、专业清污队伍组成，负责实施围油栏布设、污染物回收、喷洒消油剂等作业。（4）后勤保障组：由交通运输、卫健、事发地政府组成，负责物资供应、医疗救护、生活保障。（5）新闻宣传组：负责信息发布、舆情引导。（6）专家咨询组：由防污、化工、环保、航运等领域专家组成，为应急处置提供技术支持。3.预防、预警和信息报告3.1预防措施（1）海事管理机构应加强对船舶防污证书、文书和设备的监督检查，严禁船舶带病航行。（2）对载运危险化学品的船舶实施全程动态监控，重点通过AIS、CCTV、VTS等系统跟踪其航行轨迹。（3）港口、码头应配备与其装卸货物种类和吞吐量相适应的防污设施和器材，并定期维护保养。（4）建立风险源数据库，对辖区内的水源地、自然保护区、水产养殖区等敏感水域进行重点标识，实施分级保护。（5）定期组织从业人员进行防污知识和应急技能培训。3.2预警行动接到气象、水文部门发布的极端天气（如台风、暴雨、特大洪水）预警后，指挥部办公室应立即通知相关单位：（1）对危险品船舶实施限航或禁航措施；（2）要求港口码头停止危险货物作业；（3）提醒在港船舶加固系泊，检查防污设备，做好应急准备。3.3信息报告3.3.1报告程序事故发生后，事故船舶、码头、发现单位或个人应立即向当地海事管理机构报告。海事管理机构接到报告后，应立即核实情况，并按照规定程序向上级主管部门和本级人民政府报告。对于较大及以上事故，应在1小时内逐级上报至省级主管部门。3.3.2报告内容报告应包括但不限于以下内容：（1）事故发生的时间、地点、水域名称；（2）事故船舶名称、国籍、吨位、载货种类（特别是危险品名称、UN编号）、载货数量；（3）事故简要经过、原因初步判断；（4）污染物质的种类、估算数量、泄漏方式；（5）事故现场已采取的措施；（6）人员伤亡情况；（7）报告单位、联系人及联系方式。3.3.3报告续报在应急处置过程中，现场指挥部应随时续报事故发展、污染物扩散、控制处置进展等情况。应急结束后，报送总结报告。4.应急响应程序4.1先期处置事故发生后，事故船舶是第一责任主体，应立即启动自身应急预案：（1）立即停止所有可能导致污染扩大的作业；（2）发出警报，组织船员自救互救；（3）将事故情况迅速报告就近海事管理机构；（4）在确保安全的前提下，关闭相关管系阀门，启动船上防污设备（如油水分离器、排油监控装置）；（5）使用船上配备的吸油毡、围油栏等器材进行初步围控。海事管理机构接到报警后，应立即派出执法人员和海巡艇赶赴现场，核实情况，维护现场秩序，指导船舶自救，并报告指挥部请求启动预案。4.2分级响应机制（1）Ⅳ级响应：由县级指挥部负责指挥，市级指挥部给予指导。（2）Ⅲ级响应：由市级指挥部负责指挥，省级指挥部给予指导。（3）Ⅱ级响应：由省级指挥部负责指挥，国务院有关部门给予支持。（4）Ⅰ级响应：由国家层面统一指挥，地方全力配合。4.3响应行动4.3.1侦察与监测现场指挥部应立即组织侦察监测组开展工作：（1）利用无人机、遥感监测、现场采样等手段，确定污染漂移轨迹、扩散速度和范围。（2）对大气、水体进行实时监测，评估有毒有害气体浓度和水质污染程度，确定安全防护距离。（3）根据监测结果，绘制污染扩散图，及时更新给现场指挥部，为决策提供依据。4.3.2警戒与疏散（1）根据污染扩散范围和危险程度，由警戒疏散组在事故水域上、下游及周边划定核心警戒区和外围警戒区。（2）发布航行通（警）告，禁止无关船舶进入污染水域。（3）若涉及剧毒或易燃易爆化学品泄漏，应迅速疏散周边居民和作业人员至安全地带。4.3.3污染控制与清除根据污染物的不同性质，采取针对性的处置措施。（一）油类污染处置（1）围控：根据水流方向和风速，迅速在泄漏点下游布设围油栏。对于大规模溢油，可采用“J”型或“V”型围控技术，缩小污染范围。若在岸滩附近，应进行岸线保护。（2）回收：使用机械回收装置（如收油机、撇油器）回收水面浮油。对于薄油层，使用吸油毡、吸油拖栏等亲油疏水材料进行吸附回收。（3）清除：对于无法回收的微量油膜，在经环保部门批准且符合使用条件的水域，可适量喷洒消油剂加速油品分散降解（需注意消油剂对水生生物的二次危害）。对于岸滩油污，采用人工清除、低压冲洗或生物修复等方式。（4）临时储存：回收的油污水和油污废弃物应装入专用储罐或驳船，运至岸上接收设施进行无害化处理，严禁二次倾倒。（二）化学品污染处置（1）识别：通过查询MSDS（化学品安全技术说明书）或专家咨询，迅速明确化学品的理化性质（密度、溶解度、挥发性、毒性、反应活性等）。（2）防护：作业人员必须穿戴全套防护装备（防化服、正压式空气呼吸器）。（3）围控与拦截：比水轻的漂浮化学品：使用围油栏进行围控，使用吸附材料回收。比水重的下沉化学品：在底流较小的情况下，使用沉船式围油栏或拦截网进行拦截；对于溶解性化学品，可投放中和剂、沉淀剂或絮凝剂，改变其形态以便于处理。（4）处置：酸碱泄漏：投放中和剂进行中和处理，控制pH值。氧化剂/还原剂：投放相应的还原剂或氧化剂，消除其氧化性或还原性。有毒气体泄漏：喷洒水雾或中和吸收液，抑制气体挥发。（5）清理：将反应产生的沉淀物、吸附物等危险废物收集，按照危险废物管理规定进行转移处置。（三）包装货物污染处置（1）打捞：对于散落在水中的桶装、袋装化学品，组织专业打捞队伍进行打捞。（2）检查：检查包装是否破损，分类存放。（3）转移：将完好的包装货物转运至安全地带；破损包装内的货物应按危险化学品泄漏处置。4.3.4人员防护与医疗救护（1）现场指挥部应根据监测结果，确定安全区域和撤离路线。（2）所有进入核心区的应急人员必须佩戴符合要求的个人防护装备。（3）设立现场医疗救护点，对中毒、烧伤、溺水等受伤人员进行现场急救，并及时转运至定点医院。4.3.5信息发布新闻宣传组应按照实事求是、及时准确、公开透明的原则，通过官方媒体向社会发布事故信息。内容包括：事故基本情况、已采取措施、环境影响情况、公众防护建议等，避免引起社会恐慌。4.4响应终止当满足下列条件时，由指挥部决定终止应急响应：（1）污染源已得到有效控制，泄漏已停止；（2）水面及岸线污染物已基本清除，环境监测指标持续好转或达到相关标准；（3）次生、衍生灾害隐患已消除；（4）受伤人员得到妥善救治。5.资源保障5.1应急队伍保障建立以专业清污公司为主体，港口、航运企业兼职队伍为辅助，社会志愿者为补充的应急队伍体系。（1）专业队伍：定期开展专业技能培训和实战演练，具备应对各种复杂污染事故的能力。（2）兼职队伍：负责本企业或附近水域的初期应急处置。（3）专家库：建立涵盖防污、化工、环保、气象、水文等领域的专家库，为应急处置提供技术支撑。5.2应急物资保障建立健全应急物资储备制度。采取“政府储备+企业协议储备”相结合的方式。（1）政府储备：重点储备围油栏、收油机、吸油材料、消油剂、防护用品等通用性强、价值较高的物资。（2）企业协议储备：要求辖区内的港口码头、危险品运输企业、清污公司按照规定标准储备防污器材，并建立物资调用补偿机制。物资类别主要设备/材料适用场景围控器材充气式围油栏、固体浮子式围油栏、防火围油栏、沉船式围油栏油品及漂浮化学品围控回收器材动态斜面式收油机、刷式撇油器、真空抽吸泵、吸油毡、吸油拖栏水面溢油回收化学处理生物消油剂、凝聚剂、中和剂、氧化还原剂化学品中和、油品分散卸载转运浮油回收船、临时储油囊、防爆泵过驳驳载、临时储存防护用品正压式空气呼吸器、防化服、防毒面具、护目镜、耐酸碱手套人员安全防护监测设备便携式气体检测仪、多参数水质分析仪、红外测油仪、无人机现场环境监测5.3交通运输保障交通运输部门应建立应急运输保障车队和船队，确保应急人员、物资和受伤人员的快速运输。海事管理机构负责开辟应急通道，保障执行应急任务的车辆、船舶优先通行。5.4通信与信息保障依托现有海事信息管理系统、VHF甚高频电台、视频监控系统等，建立应急指挥通信平台。配备应急通信车、卫星电话等设备，确保在极端情况下通信畅通。5.5资金保障各级财政部门应安排专项资金用于船舶污染应急防治工作，包括应急预案编制修订、应急演练、物资储备、应急处置等费用。建立应急资金使用监管制度，确保专款专用。6.后期处置6.1污染物处置回收的油污水、化学品混合物、吸油材料及被污染的岸线废弃物等，必须严格按照国家危险废物管理规定，交由有资质的单位进行接收、转运和无害化处理，严禁随意丢弃或非法转移。建立污染物转移联单制度，实现全过程跟踪监管。6.2环境恢复与监测（1）在应急结束后，生态环境部门应继续对受污染水域进行跟踪监测，评估环境恢复状况。（2）对于受损严重的水域，应制定生态修复方案，采取人工增殖放流、种植水生植物、底泥疏浚等措施，逐步恢复水生生物多样性和水体功能。（3）对事故造成的岸滩污染，应进行彻底清理，防止残留污染物二次入水。6.3事故调查与总结（1）成立事故调查组，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）开展调查。（2）查明事故发生的原因、经过、人员伤亡、经济损失、污染程度等情况，认定事故性质和责任。（3）提出对责任单位和责任人的处理建议，制定防范整改措施。（4）编写应急处置总结报告，评估应急响应效果，分析存在的问题和不足，提出改进预案的建议。6.4赔偿与补偿（1）依据《中华人民共和国民法典》、《海商法》及相关国际公约，按照污染损害责任，由肇事方承担污染清除费用和生