人防工程极端天气预案

人防工程极端天气预案第一章总则1.1编制目的为有效防范和应对极端天气对人防工程（人民防空工程）造成的不利影响，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人防工程内部结构安全、设备设施正常运行以及使用人员的生命财产安全，维护社会正常秩序，特制定本预案。本预案旨在建立健全人防工程极端天气应对机制，规范应急处置程序，提高快速反应和应急救援能力，确保在遭遇暴雨、台风、暴雪、高温、雷电等极端天气时，能够迅速、有序、高效地开展防灾减灾及救灾工作。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《人民防空工程维护管理规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及地方各级人民政府关于防汛防台、防灾减灾的相关法律法规和规范性文件，结合人防工程的实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于辖区内已投入使用的早期人防工程、新建人防工程、兼顾人民防空需要的地下工程（如地下交通干线、地下商业街、地下停车场等）在遭遇极端天气时的防范与应急处置工作。涵盖工程主体结构、防护设备、内部通风、给排水、电气等所有附属设施的应急保护与管理。1.4工作原则（1）预防为主，防抗结合。坚持常态化管理与应急处置相结合，加强日常巡查与维护，消除安全隐患，提高对极端天气的防范能力。（2）以人为本，生命至上。把保障人民群众的生命安全作为首要任务，优先组织人员疏散和救援，切实解决受灾人员面临的困难。（3）统一指挥，分级负责。在人防主管部门的统一领导下，明确各级职责，建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。（4）快速反应，协同应对。确保信息传递畅通，应急队伍反应迅速，各部门密切配合，形成合力，高效处置突发事件。（5）科学应对，依法规范。依靠科学技术，提高应对极端天气的专业化水平；严格遵守法律法规，规范应急处置行为。第二章组织机构与职责2.1应急指挥体系成立人防工程极端天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调人防工程极端天气应对工作。指挥部下设办公室、抢险救援组、疏散引导组、后勤保障组、医疗救护组、通信联络组和善后处理组。2.2指挥部组成与职责指挥部总指挥由人防行政部门主要负责人担任，副总指挥由分管负责人担任。成员单位包括工程管理科、指挥通信科、财务科及相关维护管理单位。主要职责：（1）贯彻落实上级有关极端天气防范工作的指示和部署；（2）研究决定人防工程极端天气应急处置的重大事项，制定应急处置方案；（3）负责启动和终止本预案；（4）统一指挥和协调各应急小组开展应急救援工作；（5）负责调配应急资源，协调外部救援力量支援。2.3各工作组职责工作组名称主要职责办公室负责日常协调工作；收集、汇总、分析气象信息和工程险情信息；传达指挥部指令；起草相关文件和简报；负责会议组织。抢险救援组由工程维护专业技术人员组成。负责工程现场险情排查；实施堵漏、排水、加固等抢险作业；抢修受损的防护设备和设施。疏散引导组负责制定人员疏散路线和方案；在险情发生时，引导工程内人员有序撤离至安全区域；清点疏散人数，确保无人员滞留。后勤保障组负责应急物资（沙袋、水泵、照明设备等）的采购、储备和调配；保障应急车辆的调度；提供救援人员的饮食和住宿保障。医疗救护组负责现场伤员的紧急救治和转运；协调医疗机构开辟绿色通道；做好现场防疫消毒工作，防止次生疫情发生。通信联络组负责保障应急指挥系统的通信畅通；维护人防指挥通信警报设施；及时发布预警信息和疏散指令。善后处理组负责灾后受损情况的统计与评估；协助受灾人员安置；负责保险理赔协调；总结经验教训，提出整改措施。第三章风险识别与预防准备3.1极端天气风险识别人防工程主要面临的极端天气风险包括：（1）暴雨与洪涝：短时强降雨或连续降雨可能导致地表积水倒灌，引发工程内部进水，淹没设备，造成结构受损或触电事故。（2）台风：强风可能破坏工程出入口的雨棚、风井等地面设施，吹入杂物堵塞通风口；伴随的暴雨加剧内涝风险。（3）暴雪与冰冻：积雪可能压垮口部建筑；低温可能导致管道冻裂、设备故障；融雪水可能渗入工程内部。（4）雷电：雷击可能破坏工程外部供电线路及内部弱电系统，导致停电、通信中断、火灾等。（5）极端高温：可能导致工程内部通风负荷增大，电气设备过热，引发火灾或设备停机。3.2预防性检查与维护在进入汛期、台风季或极端天气频发季节前，必须开展全面的安全隐患排查：（1）口部与孔口防护检查：重点检查所有人防工程出入口、进排风口、通风井、采光窗井的防水设施。确保防护密闭门、密闭门启闭灵活，关闭严密。检查挡水板、防汛沙袋等物资是否到位。清理口部周边的排水沟渠，防止堵塞。对于地势低洼的出入口，应加高挡水门槛或设置备用防洪闸。（2）给排水系统检查：对工程内部的集水坑、污水池进行清淤，确保有效容积。测试潜水泵、排污泵的运行状态，检查浮球开关是否灵敏，确保水泵能够自动启停。检查止回阀、闸阀是否严密，防止倒灌。备足备用水泵，并确保双电源切换柜功能正常。（3）电气与通风系统检查：检查高低压配电室、变压器室、发电机房的防雨防潮措施。测试柴油发电机组，确保在市电断电后能迅速启动供电。检查通风管道的密封性，防止外部雨水通过风管渗入。确保除湿机、空调等温控设备运行良好。（4）结构安全检查：检查工程主体结构是否有裂缝、渗漏现象，特别是早期人防工程和由于周边施工可能受影响的工程。检查内部装修材料是否牢固，防止脱落伤人。3.3物资储备标准根据工程规模和风险等级，足额储备应急物资。物资名称规格要求储备数量标准用途说明防汛沙袋抗老化、承重50kg以上每个出入口不少于50袋堆砌挡水墙挡水板金属或高强度塑料，可拆卸每个出入口1套，高度≥60cm快速封堵门洞潜水排污泵流量≥50m³/h，扬程≥20m每个集水坑备用1台紧急排水应急发电机组柴油或汽油，功率匹配工程负荷1-2台（视工程规模）保障应急照明和排水供电应急照明灯具手提式、充电式，续航≥4小时每200平方米1盏断电时照明防水电缆三芯橡套电缆，截面≥10mm²长度覆盖最远抽水点临时供电接线雨衣雨鞋高筒雨衣、绝缘雨鞋每名抢险人员1套抢险人员防护铁锹、洋镐防滑手柄每抢险小组5套清淤、疏通第四章监测预警与信息报告4.1监测体系建设建立人防工程极端天气监测网络，充分利用气象部门发布的预报预警信息，结合工程内部自有的监测手段。（1）外部监测对接：与当地气象局、防汛办建立信息共享机制，实时获取暴雨、台风、雷电等预警信号。（2）内部实时监测：在重点人防工程的关键部位（如出入口、集水坑、变配电室）安装水位传感器、水浸报警器、视频监控探头。数据应实时传输至人防指挥中心或工程管理值班室。4.2预警级别与响应根据气象部门发布的预警信号，结合人防工程受威胁程度，将预警响应分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）。（1）蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时将出现暴雨（24小时降雨量≥50mm）或台风蓝色信号。响应行动：加强值班，注意收听天气预报，通知工程管理单位对重点部位进行巡查，检查排水设施，备好防汛物资。（2）黄色预警（Ⅲ级）：预计未来24小时将出现大暴雨（24小时降雨量≥100mm）或台风黄色信号。响应行动：停止工程内非必要的施工作业。抢险队伍集结待命。在可能进水的出入口提前堆叠部分沙袋。检查发电机组油料，确保随时可启动。（3）橙色预警（Ⅱ级）：预计未来12小时将出现特大暴雨（24小时降雨量≥250mm）或台风橙色信号。响应行动：启动应急预案，指挥部成员上岗指挥。关闭非必要的人员出入口，只保留紧急疏散口。对低洼地带的人员和车辆进行劝离。启动备用泵进行预抽水，降低集水坑水位。（4）红色预警（Ⅰ级）：预计未来3小时将出现特大暴雨或台风红色信号。响应行动：进入紧急状态。视情关闭工程，组织内部人员疏散。全力投入抢险，严防死守重点口部。协调外部救援力量驻点值守。4.3信息报告制度建立严格的信息报告程序，确保信息畅通、及时、准确。（1）报告内容：包括发生时间、地点、天气类型、工程受损情况、进水深度、人员被困情况、已采取措施及需要的支援。（2）报告时限：发现险情后，现场人员应在15分钟内向工程管理单位报告；管理单位在30分钟内向人防主管部门报告；对于重大险情（如严重倒灌、人员被困），必须立即口头报告，并在1小时内补报书面材料。（3）续报机制：在应急处置过程中，应实行动态续报，每2小时报告一次最新情况，直至险情排除。第五章应急响应与处置措施5.1暴雨与洪涝灾害应急处置暴雨洪涝是人防工程面临的最主要威胁，处置重点在于防倒灌和快速排水。（1）预警响应阶段：当接到暴雨预警时，立即开启工程内部所有的集水坑泵，将水位降至最低。检查所有排水管路，确保畅通。在工程出入口铺设挡水板，并在挡水板外侧堆叠防汛沙袋，形成两道防线。沙袋堆叠应采用“横卧压叠”法，确保密封性，防止水流从缝隙渗透。（2）进水初期处置：一旦发现外部积水有倒灌迹象或工程内部出现渗漏，立即启动备用潜水泵辅助排水。对渗漏点进行临时封堵，使用速凝水泥、防水堵漏王等材料。切断工程内非必要的电源，特别是低洼地带的配电箱，防止漏电事故，只保留排水和应急照明电源。（3）严重倒灌处置：若发生严重倒灌，水位上涨迅速，威胁设备和人员安全时：立即发出疏散指令，通过广播系统引导人员向地势较高、有直通地面出口的区域转移。若水淹导致断电，立即启动柴油发电机组，优先保障排水泵和应急照明。使用大功率移动式抽水泵进行强排（如“龙吸水”设备）。对于确已无法排除积水且危及主体结构安全的区域，应果断封闭相关防护单元，利用防护密闭门和密闭门阻断水流蔓延，将损失控制在最小范围。5.2台风灾害应急处置台风处置重点在于防风、防高空坠物和防暴雨伴随的次生灾害。（1）口部加固：在台风来临前，对所有出入口的防雨棚、风井百叶窗进行检查加固。拆除或加固悬挂在口部的广告牌、指示牌等松动物体，防止被风吹落伤人或堵塞通道。（2）高空巡查：检查工程周边的高大树木、塔吊等物体，对可能危及工程安全的物体，协调相关部门进行修剪或拆除。（3）临战状态：当台风中心经过时，风力可能达到最大，此时应停止室外一切作业，抢险人员转入室内安全地带待命，利用监控设备密切关注工程外部情况。待风力减弱后，立即进行现场巡查和修复。5.3极端暴雪与冰冻应急处置（1）除雪防滑：降雪停止后，立即组织人员清除出入口、通道台阶处的积雪和结冰，铺设防滑垫，防止人员滑倒受伤。（2）防冻保暖：检查工程内部的供水管道、消防管道，对于裸露在外的管道，包裹保温棉。若管道已冻裂，立即关闭上游阀门，组织抢修。（3）结构除雪：检查人防工程顶板及地面口部建筑的积雪情况，特别是大跨度顶板，及时组织清雪，防止因荷载过大引发结构坍塌。5.4雷电与火灾次生灾害应急处置（1）防雷击：在雷雨天气来临前，切断工程内非核心弱电设备的电源，检查防雷接地装置是否良好。（2）电气火灾处置：若雷击导致电气线路起火，立即切断总电源，使用干粉灭火器或二氧化碳灭火器进行扑救，严禁用水扑救带电火灾。组织人员疏散，同时拨打119报警。（3）通风排烟：火灾扑灭后，立即启动人防工程的超压排风系统或机械排烟系统，将有毒有害烟气排出工程外，为人员重返和清理创造条件。5.5人员疏散与安置（1）疏散决策：当工程内部发生严重险情（如严重内涝、火灾、有毒气体泄漏），经指挥部研判无法保证人员安全时，立即下达疏散命令。（2）疏散路线：利用人防工程内部的疏散指示标志，引导人员向最近的安全出入口撤离。避开积水区域和倒塌区域。（3）特殊人员照顾：优先疏散老、弱、病、残、孕及儿童。建立互助小组，确保无人员遗漏。（4）安置点管理：将疏散出的人员引导至附近的应急避难场所或人防地面办公区域，提供必要的饮用水、食品和医疗检查。第六章后期处置6.1善后工作（1）人员安抚：对受灾受惊人员进行心理疏导，安抚情绪。对因灾受损的个人或单位，做好登记和解释工作。（2）物资补充：对消耗的防汛沙袋、损坏的水泵、电缆等应急物资进行及时清理和补充，恢复到预案规定的储备标准。（3）协作单位致谢：对参与救援的社会力量、武警消防部队等发函致谢。6.2工程恢复与重建（1）排水清淤：待险情稳定后，彻底抽排工程内积水，清理淤泥和垃圾杂物。（2）消毒防疫：联系卫生防疫部门对被淹区域进行全面消毒杀菌，特别是对供水系统、食品储存点进行重点检测，确保卫生安全，防止疫情发生。（3）设施检修：组织专业技术人员对工程主体结构、防护设备、电气线路、通风空调等进行全面检测和评估。对受损设备进行维修或更换。（4）结构鉴定：对于浸泡时间较长或受损严重的工程，必须委托第三方专业机构进行结构安全性鉴定，鉴定合格后方可重新投入使用。6.3评估与总结应急响应结束后，指挥部应组织编写《人防工程极端天气应急处置总结报告》。（1）评估内容：包括预警预报的准确性、应急响应的及时性、处置措施的有效性、物资保障的充分性、人员伤亡和财产损失情况等。（2）经验教训：分析处置过程中存在的问题和薄弱环节，提出改进措施。（3）奖惩机制：对在应急工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对迟报、谎报、瞒报信息或玩忽职守造成严重后果的，依法追究责任。第七章保障措施7.1通信与信息保障建立人防工程应急指挥通信系统，配备卫星电话、短波电台、对讲机等多种通信手段，确保在常规通信中断时仍能保持联络。建立人防工程管理单位和指挥中心的微信群、钉钉群等即时通讯平台，实现信息实时共享。定期检查维护通信设备，保持24小时开机待命状态。7.2应急队伍保障（1）专业队伍：组建人防工程抢险抢修专业队，成员由工程维护、水电、通风等技术人员组成，定期进行专业技能培训和实战演练。（2）兼职队伍：每个使用单位或管理单位应组建兼职应急队伍，负责初期险情处置和人员引导。（3）联动机制：与当地消防救援队伍、专业排水公司、建筑施工队伍建立联勤联动机制，签订应急救援协议，确保大型险情时能得到专业支援。7.3物资与装备保障设立人防应急物资储备库，实行分类存放、挂牌管理。建立物资台账，定期更新维护，确保物资处于良好可用状态。对于大型排水设备、发电机组等重型装备，应建立租赁渠道或存放地点清单。制定物资调运预案，确保在最短时间内将物资运达现场。7.4资金保障人防主管部门应将极端天气防范和应急处置经费纳入年度预算，用于物资采购、设备维护、演练组织、抢险救灾及灾后重建等。建立应急资金快速拨付机制，确保应急资金及时足额到位。7.5技术保障建立人防工程专家库，吸纳结构工程、岩土工程、给排水、电气等方面的专家。在遇到复杂险情时，邀请专家进行会商，提供技术支持和决策咨询。利用BIM（建筑信息模型）技术，建立人防工程数字化模型，辅助指挥决策和抢险模拟。第八章宣传、培训与演练8.1宣传教育利用人防宣传栏、微信公众号、社区宣传等多种渠道，向公众宣传人防工程极端天气防范知识。普及避险自救互救技能，如如何识别安全出口、如何使用救生器材、如何进行心肺复苏等。提高公众的安全防范意识和自救能力。8.2培训定期组织人防工程管理人员、维护