地铁加装屏蔽门工程接触轨改移运营保障措施应急预案以及风险控制措施

地铁加装屏蔽门工程接触轨改移运营保障措施应急预案以及风

险控制

1.1运营保障措施

本工程中，安全至关重要，特别是在进行接触轨施工作业过程

中，如何防范施工作业过程中的一些疏忽对列车运营造成安全

隐患。根据本工程施工特点及施工现场条件，特别制定以下措

施保障列车运营安全。

(1)建立以项目经理为组长的安全领导小组，制定安仝施工规

章制度、安全操作规程、对全体参加人员进行安全知识教育

培训，并组织统一考试，考试合格后方可上岗。根据本工程

特点，找出危险源和具体防范措施。

(2)与工务、电务相关的作业项目正式开始施工作业前，接受

工务、电务配合人员的指导，严格执行工务、电务专业的有

关要求。进入施工作业区人员，严格烟火管理，应全面执行

相关地铁规定，

(3)强化安全教育工作，认真执行安全规章的各项制度，防止

各类事故发生，确保行车安全。

(4)各种施工工具和安全工具，均须试验合格后方可使用。所

用材料应在安装前进行严格的检查，合格后方可使用。

(5)针对各道工序制定相应的安全生产措施。施工前做好技术

交底，使每个施工人员熟悉每道工序施工标准、施工环境、

及既有设备状况等，做到人人心中有数，确保施工作业人员

自身、既有设备和列车行车安全。

(6)施工前应及时与有关单位取得联系，详细调查了解地下既

有设施状况，施工时应采取有效的防护措施；施工过程中若

一旦发生问题，应立即通知产权单位，及时配合修复，以保

既有线设施和行车安全。

(7)占用线路施工作业，必须要点封闭线路后方可施工，严格

执行《铁路行车线上施工技术安全规则》。

(8)停电改造施工应分工明确，责任到人。每次作业前，施工

负责人应主持召开安全技术交底会，特别要强调安全操作程

序，负责填写各种施工记录，并跟班作业。每次作业后，检

查作业现场，设备状态，确认无影响送电或行车障碍时，方

可下令撤除。

(9)接触轨改造施工时，作业人员应遵守安全规则，服从命令,

不得擅自作业。宣布作业结束后，不得再进行作业；作业中

应相互监护、提醒、监督；对错误命令有权拒绝执行，紧急

情况可先采取果断措施，防止事故发生。

(10)作业防护员负责施工负责人与电话联络防护间的联系工

作，并及时准确地发布施工负责人的开工、收工、撤离等命令。

(11)车站防护员应了解作业地点、范围、内容、作业区段的

地形特点、防护岗的设置与联系方法，并将作业地点及时准确

地通知值班员，时刻与车站值班员联系。

（12）电化改造施工时,，必须取得电调命令并严格执行，遵守

作业时间。改造施工分带电作业和停电作业两部分。带电作业

按照有关带电作业暂行规定的通知执行。停电作业应遵守如下

规定：

1、按协议要求，提前报施工计划，包括施工作业内容、占用线

路、影响范围、停电时间、施工负责人等，要求供电管理中心

派员配合停电要点、接地施工。

2、供电管理中心配合人员负责联系停电命令的申请，停电倒闸、

验电、接地，确认接触网及附加线上无电后，再通知现场施工,

施工中服从供电管理中心配合人员的领导。

3、接到已停电通知后，首先应用验电棒验电，确认无电后再安

装接地线，并做好防护措施，然后才开始作业。接地线由不小

于25平方毫米的软铜线制成，安装时，先接接地端，然后接接

触网导电部件上，拆除接地线的步骤与安装时相反。安装接地

线应有两人进行，一人监护，一人作业，二人均应戴安全帽，

上杆作业要扎安全带，接地线安装必须牢固、可靠，不得侵入

限界，不得利用支柱作为临时接地线的回路。

4、所有施工人员必须听从指挥，做到专人专令、专人指挥。

5、停电区段要有防止临线感应电和触电的措施，任何人或物体

不得侵入带电体两米的限界。

6、施工封闭点结束之前，所有施工作业人员从既有线撤离到站

台后，施工负责人按照每日施工任务清单表内容，清点工具设

备、清点人数、清点所声材料等，必须能够与清单表一一对应

上，方可让作业人员撤离。之后现场负责人要认真组织人员检

查既有设备有无变化，施工作业区有无遗漏的工具、设备及相

关的零件等一切影响列车运营的因素，防止有遗漏的现象发生。

每天等到首班列车顺利通行后，方可离开现场。

1.2紧急情况应急预案

1.2.1编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管

理条例》、《北京市安全生产管理条例》、《职业病防治法》、

《生产经营单位单位生产事故应急救援预案编制导则》

(AQ/T9002—2006)＞《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-86、

《施工现场临时用电安全技术规程》JGJ46-2005、《施工现场安

全防护用具及机械设备使用监督管理规定》建[1998]164号、

《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾

难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等地铁相关法

律、法规，制定本应急预案。

1.2.2编制原则

以“安全第一、预防为主”的方针为指导，减轻国家财产和人

民生命安全为目标。实行项目经理负责制，坚持“统一领导，

分级负责，快速反应，动态跟踪，谁主管、谁负责”的原则，

确保不发生突发事件。

L2.3编制目的：

本工程施工过程中可能发生的各种紧急情况，，应急领导小组

机构根据应急预案内容和程序具有快速反应能力，及时组织人

员进行突发事件处置，能够将所有资源进行快速调配和整合，

及时的进行救援工作，抢救队员和全体职工能有条不紊地按照

预先制定的方案，迅速及时抢救伤员，最大限度降低伤亡伤害

程度。把事故危害和损失降到最低，保障项目经理部全体人员

和周边居民的人身健康和安全、项目财产安全和周边单位财产

安全。

制定应急预案，建立和保持应急准备状态的职责属于项目

经理。项目经理负责预案的分发，保证预案和实施程序每年进

行审查和修订。项目副经理负责应急人员的培训与演练，以确

保具有充足的应急反应能力。项目总工程师负责应急救援技术

方案的制订与实施。所有项目员工都有义务执行预案中各自的

职责。

1.2.4适应范围

本预案应用于北京地铁1号线和2号线加装屏蔽门工程接触轨

改移施工。

1.2.5组织实施

坚持安全第一，预防为主的方针。针对本工程的施工特点,

通过现场实地调查，分析本工程存在的重大危险源，制定相应

的应急预案和措施，通过强化安全管理，落实防范措施，项目

经理定期和不定期组织相关人员进行安全检查工作，发现施工

过程中否存在安全隐患，及时纠正和处理安全隐患，做到防患

于未然，同时要进行复查等工作，真正按照应急预案做好相关

安全工作。

2)本着统一领导、统一指挥、快速处理、分级负责的原则,

在事故救援工作中，任何人必须做到以局部利益服从全局利益。

以关爱生命高于一切的原则，确保施工过程中一旦出现安全事

故和险情，能够快速、有序、高效启动应急预案。以最大限度

减轻事故后果和损失，保证工程顺利进行。

1.3应急预案组织结构

(1)应急预案领导小组

组长：项目经理

副组长：项目副经理、项目总工程师

组员：工程部部长、安质部部长、专职安全员、物资部

部长、综合部部长、财务部部长、施工队长、班组长

（2）抢险救援应急小组

1）组长：项目副经理

2）副组长：安质部部长

3）成员：项目部全体人员、施工队长、班组长、通信联

络组、事故抢险组、事故疏散组、医疗救护组、事故保卫组、

后勤保障组、事故调查组

（3）主要成员职责

1.总指挥（项目经理担任）的职责：负责应急救援预案启

动,负责事故应急行动期间各部门的运作协调,按照应急预案内

容合理部署应急策略与事故现场指挥者协同工作，保证事故应

急救援工作的顺利完成。

如项目经理不在现场时，总指挥按下列顺序岗位人员担任：

项目经理、项目副经理、项目总工程师。

2.事故现场指挥者（项目副经理担任）的职责：负责对事故

现场的控制，协调应急队员救援工作,识别危险物质及存在的潜

在危险并对事故现场进行分析,执行有效的应急操作，保证应急

队员的个人安全,并负责事故后的现场清除工作,保持与总指挥

的联络。

3.公共关系代表（项目总工程师田任）的职责：负责在发生

紧急情况时与新闻媒体的联系工作,接受采访,必要时经业主同

意召开新闻发布会,并与救援单位保持联系。

4.支持人员（医疗救护组长）职责:在事故应急期间,按受事

故指挥者的调遣，提供各类应急所需的技术支持和医疗支持。如

负责伤员的治疗,救护,并回答医疗方面问题。

5.信息管理人员（综合部部长担任）的职责:负责接受，报警

信息,并在事故应急期间向事故应急者提供所需信息，负责各应

急小组之间的通讯联系,设置专线电话。

6.抢险救援物资供应（物资部部长担任），主要负责事故

发生后的紧急抢险物资供应，积极和各个部门做好沟通和配合。

7.事故调查〔安全部部长担任），主要负责事故发生的具体

情况调查工作，分析和调查事故发生的原因、事故责任人调查

等相关调查工作，并进行事故调查报告的编写。

(4)各个应急组职责

1、通信联络组：其主要任务是了解掌握事故发生的具体情况，

负责将事故发生的具体情况在第一时间通知应急预案领导小组

或上级主管部门，再有上级主管部门根据实际情况通知当地建

设行政主管部门、安全主管部门等相关部门。

2、事故抢险组：其主耍任务是根领导小组组长指令，快速反应

及时在第一时间赶到事故现场，积极出入抢险工作，控制事故

危害，减低损失。并积极抢救受伤人员和设备物资等。

3、事故疏散组：其主要任务是在发生事故时，负责现场人员的

疏散、逃生，同时积极配合抢救组的工作。

4、医疗救护组：其主要任务是进行受伤人员紧急抢救工作并送

往医院急救。

5、事故保卫组：主要对事故现场划定警戒区，阻止与工程无关

人员进入现场，保护事故现场不遭破坏。

6、事故调查组：分析事故发生的原因、经过、结果及经济损失

等，调查情况及时上报公司。事故调查必须做到“四不放过”

原则。如有上级、政府部门介入则积极配合调查。

7、后勤保障组：主要负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保

障。

1.3.1紧急情况报告程序

（1）事故报告时间

1、事故作业区一旦突发质量事故、安全事故、管线事故、

火灾或其他灾害性事故或事件，发现事故发生的第一人应在第

一时间内向项目应急组织机构报告，再有应急组织机构按照事

故发生的具体情况逐级上报当地安全主管部门、建设行政主管

部门、劳动部门等相关部门。

2、事故发生后按照北京市发布突发事件应急预案要求，以

最快方式将事故简要情况向建设指挥部报告。

3、事故单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间内

上报事故情况。

（2）报告程序

在事故发生后，要立即进行处理，同时做到以下几点：要

严格按照应急预案制定的有效措施来执行，及时地组织抢救防

止事故扩大，同时立即拨打119,120报警，同时报告现场的监

理、业主、北京市安全生产监督管理局等有关职责部门。

事故应急救援办公室接报后应立即报告应急救援指挥组组

长，组长接到报告后应立即下达启动应急预案命令，立即指挥

各个部门人员赶赴事故现场，投入抢救伤员和物资设备等工作,

控制住事态的扩大。同时后勤保障组应立即调运抢险机械、物

资设备不断的赶往事故现场，实施救援。

（3）报告内容

1、事故发生时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。

2、事故发生的简要经过，险情的基本情况。

3、原因的初步分析。

4、已采取的救援措施。

5、施工现场应急救护情况

在发生事故向指挥部应急救援指挥组和“119”报告的同时，事

故单位应组织有一定救护常识的人员对受伤人员进行现场救护

（如采取物理降温措施）或护送伤员去医院救治，保证第一时

间的救护工作。

L3.2应急救援物资、机具储备

（1）物资保障部负责急救物资、机具储备、保管和维修工

作，确保在紧急状态下，急救物资、机具完好有效，能够迅速

运抵事故现场。

（2）急救物资、机具准备

急救箱、医用氧气袋各4套，伤员担架6付，交通车辆2

辆。

1.3.3应急响应

（1）呼救

1）当工地发生紧急情况，最先发现情况的人员应大声呼叫，呼

叫内容要明确，某某地点或某某部位发生某某情况！将信息准

确传出。

2）听到呼叫的任何人，均有责任进行查看并将信息报告给项目

部安全领导成员、抢救小组成员和安质部，使消息迅速、准确

传递到位，为救援赢得时间，项目经理或安质部长应在1小时

内，将发生的事故情况上报集团公司、监理和业主，同时上报

所在地安全管理部门。

3）项目部紧急情况应急领导小组负责事故现场指挥工作。

4）抢险救援小组在接到报警和救援通知后，应在第一时间内赶

到出险现场，在组长带领下，开展救援行动。

（2）报警

1）打急救电话120,报告发生伤亡伤害的地点、伤害类型，同

时必须告知工程附近醒目标志建筑，以利急救中心迅速判断方

位。

2）安全员负责将伤亡伤害情况及时报告应急领导小组和安质

部。

（3）接车

负责接车人员迅速到路口接车，引领急救车从具备驶入条件的

道路迅速到达现场。

（4）各种情况下的自救措施

1）物体打击

1、迅速移走周围可能继续产生危险的坠落物、障碍物。

2、为急救医生留出通道，使其可以最快到达伤员处。

3、高空坠落不仅产生外伤，还可能产生内伤，不可急速移动或

摇动伤员身体。

4、应多人平托住伤员身体，缓慢将其放至于平坦的地面上。

5、发现伤员呼吸障碍，应进行口对口人工呼吸。

6、发现出血，应迅速采取止血措施，可在伤口近心端结扎，但

应每半小时松开一次，避免坏死。动脉出血应用指压大腿根部

股动脉止血。

2）触电

1、触电人员脱离带电体：抢救人员必须首先保证自己不被伤害,

如在附近有电源开关，应首先采用切断电源的方法；如附近无

电源开关，应寻找干燥木方、木板等绝缘材料，挑开带电体；

如可以迅速呼唤周围电工，电工可利用本人绝缘手套、绝缘鞋

齐全的条件，迅速使触电者摆脱带电部分。

2、触电者摆脱带电体后，应立即就地对其进行急救，除非周围

狭窄、潮湿，不具备抢救条件，可将其转移到另外的地方。急

救步骤如下；

A.触电者仰面平躺，检查有无呼吸和心脏跳动；

B.触电者呼吸短促或微弱，胸部无明显呼吸起伏，立即给

其做口对口人工呼吸;

C.触电者脉搏微弱，应立即对其进行人工心脏按摩，在心

脏部位不断按压、松开，频率为60次/分钟，帮助触电者复苏

心脏跳动；

D.触电的不良影响，不是一下子表现出来的。因此，即使

触电者自我感觉良好，也不得继续工作，应使其平躺，保持安

静，同时保证周围空气流通，由医生来决定是否需耍进一步治

疗。

E.立即拨打120救护中心与医院取得联系（医院在附近的

直接送往医院），应详细说明事故地点、严重程度，并派人到路

口接应。

3）机械伤害

1、相关在场人员迅速切断机械电源。

2、人员救出后，立即检查可能的伤害部位，进行止血，止血方

法同上。

3、有切断伤害的，应寻找到被切断的肢体部分，将其妥善保留,

以备医治使用。

4、在急救中心医生到来之前，应尽最大努力，进行自救，以使

伤害降低到最低点。在急救医生到来后，应将伤员受伤原因和

已经采取的救护措施详细告诉医生。

4）火灾

1、发生火灾时，义务消防队在接到报报警后，应在第一时间赶

赴火灾现场，利用现场灭火器材和消防设施对火灾进行扑救。

2、抢险救援应急小组迅速组织无关人员利用安全出口和通道迅

速疏散，确保安全。并开展抢救伤员行动，将伤员交医疗救护

组进行救治。

3、医疗救护组要对伤员进行必要的现场救护，重伤员或多人受

伤应立即拔打急救电话，请求支援（急求电话：120）。

4、当火灾自救不能扑灭时，通信联络组应及时与消防部门取得

联系，请求援助，立即拔打119报警电话，并派专人到路口接

车，将消防车准确引到火灾地点。

5）食物中毒

1、当发生突发性中毒事故时，救援小组及时组织非抢险人员立

即撤离到安全地带，维护好现场次序，稳定现场人员情绪，判

明中毒人员中毒情况及时向领导汇报。

2、医疗救护组立即对中毒人员进行检查，并及时上报。中毒人

员严重时应立即拔打急救电话（120）,请求支援，将中毒人员

送往医院抢救。

3、在发生中毒或发现有疑似中毒病例时医疗救护组应立即通知

通信联络组及时上当地卫生防疫站和有关部门。食物中毒发生

时，应立即将食物留样送检，确定食物中毒的类型，并报告卫

生部门。

4、由救护组负责食物中毒人员的救助，根据食物中毒严重程

度确定是现场施救或是送医院救治。

5、如误食变质食物，对一般神智清醒者应设法催吐，喝微温水

300-500毫升，用压舌板等刺激咽喉壁或舌根以催吐，如此反复,

直到吐出物体为清凉物体为止。对催吐无效或神志不清者应立

即送医院救治。

6、伤病员心脏骤停，即突然消失意识，脉搏消失，呼吸停止的,

在颈部、喉头两侧摸不到大动脉搏动时，采取口对口人工呼吸

法或体外心脏挤压法急救。

6）保护现场

突发事件应急领导小组组长（项目经理）在组织自救的同

时，应派人保护现场，为今后的事故调查提供真实依据。

7）紧急疏散

①当发生突发事件时，项目部疏散引导组负责组织人员对

施工现场人员进行有序的疏散，转移到安全地区。

②疏散引导组负责突发事件现场的警戒工作，无关人员不

得进入警戒区域。

③疏散人员在进行疏导人员撤离现场过程中，要积极抢救

受伤人员。

8）事故后处理工作

①查明事故原因及责任人。

②以书面形式向上级写出报告，包括发生事故时间、地点、

受伤（死亡）、人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤

部位。

③制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。

④组织所有人员进行事故教育。

⑤向所有人员进行事故教育。

⑥向所有人员宣读事故结果，及对责任人的处理意见。

1.3.4宣传培训

应急救援预案制定完成并通过审核批准、备案以后，要使

其在应急行动中得到有效的运用，充分发挥它的指导作用，还

必须对全体进行宣传和培训。应急知识普及教育与应急行动所

有相关人员进行的最低程度的应急培训，包括除应急救援组织

成员以外的与发生事故有关的任何人员。通过普及教育，使全

体增加防灾意识，提高应对突发事故的技能。培训的内容有：

（1）预案的作用I。

（2）本区域可能发生事故的类型。

（3）事故的预防措施。

（4）发生事故时相关人员的职责。

（5）如何启动紧急报警系统。

（6）发生事故时员工及公众的应对措施。

（7）自救与互救知识。

（8）疏散的路线。

1.3.5应急演练

演练的目的在于验证预案的可行性和符合实际情况的程度

及提高救援队伍的实际救援能力，即：通过演练可以检查救援

小组应付可能发生的各种紧急情况的适应性及他们之间相互支

援及协调程度；检验和测试应急设备的可靠性，使救援小组掌

握相关装备的正确使用方法，提高实际技能及熟练程度；检验

应急救援指挥部的应急能力；通过演练提高技术及业务能力；

发现预案中存在的问题，为修正预案提供实际资料。通过演练,

可以具体检验以下项目：

（1）在事故期间通讯是否正常。

（2）人员是否安全撤离。

（3）应急服务机构能否及时参与事故救援。

（4）配置的器材和人员数目是否与事故规模匹配。

（5）救援装备能否满足要求。

（6）一旦有意外情况，是否具有灵活性。

（7）现实情况是否与预案制订时相符。

（8）其他情况。

L3.6评审

（1）演练后只有经过认真总结才能达到演练的目的。从总

结中，每个演练者都可达到再次学习和提高的目的。对于指挥

者来说，通过演练的总结，可以发现事故应急救援预案中的问

题，并可从中找出改进的措施，把预案提高到一个新的水平。

因此，演练后的总结，是演练不可缺少的一个组成部分，应对

发现的有价值的部分汇总并做好记录，必要时，应适时报送上

级主管部门。

（2）预案演练后，应对如下内容作重点总结：

1）通过演练发现的主要问题。

2）对演练设置情况的评价。

3）对预案有关程序、作业指导书的内容的改进意见

4）应急装备、通讯保障等是否满足应急要求。

5）在演练中获得哪些经验。

6）最佳演练时间和顺序的建议等。

1.3.7记录

（1）现场发生事故时，应对以下项进行记录;

1）应及时记录并保存突发事故的时间、地点、损失和人员

伤害情况。

2）记录和保存必要的事故调查追溯记录。

3）按照规定上报集团公司主管部门和当地职能部门的记录

并予以保存。

4）保留控制措施实施的记录。

（2）对本应急预案进行必要的演习后，应对演习的过程进

行记录并进行演习过后的评审工作。

1.4应急事故处理注意事项

1.4.1应急救援行动的优先原则：

1.员工和应急救援人员的安全优先；

2.防止事故扩散优先；

3.保护环境优先。

如果事故仍在进一步扩大,相关人员的生命受到威胁，但对救援

人员的进入也存在很大的生命威胁,则决不允许盲目采取救援

行动,避免伤亡事故进一步扩大。要采取万无一失的措施或方案

实施救援行动。

1.4.2事故发生后的处理

1）事故现场的报告和应急处理

事故发生后，事故现场项目负责人或安全负责人应采取以下行

动：

不论现场何种局面，必须掌握的情况有：事故发生时间、地点、

人员伤亡情况、现场人员安全撤离情况、进行抢险活动的进展、

有无