2026年主汛期前防汛应急抢险综合演练工作实施方案参考范文

据气象部门预测，2026年主汛期我国南北均有多条雨带，极端强降雨、区域性洪涝灾害风险偏高，5月中下旬全国大部分地区将进入主汛期，防汛备汛已进入临战攻坚阶段。当前我市流域性江河防洪标准整体偏低、主城区易涝点治理尚未全部完工、山区山洪灾害防范压力较大，一旦发生极端强降雨天气，极易引发堤防溃决、城市内涝、人员伤亡等安全事故，防汛形势十分严峻。严格落实《国家防汛抗旱应急预案》（国办函〔2022〕88号）、应急管理部关于汛前准备工作的相关部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持预字当先、防字为要，抓实抓细汛前应急演练各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。为指导各地规范有序开展主汛期前防汛应急抢险综合演练，全面检验应急队伍实战能力、完善多部门联动机制、补齐防汛备汛短板弱项，切实提升全市防汛应急处置水平，特制定本方案。本方案明确了演练总体安排、操作规范、保障措施、复盘整改等全流程要求，各地各部门要严格对照执行，确保演练不走过场、取得实效。一、统筹部署，明确演练核心要素科学的统筹部署是演练顺利开展的前提，各地各部门要压实工作责任，细化任务分工，明确演练的时间、地点、参演主体、模拟场景等核心要素，确保演练贴合实际、针对性强。（一）确定时间地点本次全市防汛应急抢险综合演练统一安排在2026年5月10日至5月25日期间开展，责任主体为各县（市、区）防汛抗旱指挥部，要求各地于5月8日前将本地演练的具体时间、地点、场次安排、参演人员名单上报至市防汛抗旱指挥部办公室备案。全市每个乡镇（街道）至少组织1场以上针对性演练，主城区17个重点易涝点、23个山洪灾害风险村必须实现演练全覆盖，不得出现空白区域。演练地点选择要贴合本地防汛风险实际，超警戒水位堤防渗漏场景优先选择在流域面积100平方公里以上的主要江河堤防段，城市内涝人员受困场景优先选择近3年累计积水超过30厘米的易涝点位，山洪灾害临灾转移场景优先选择地质灾害风险橙色及以上的行政村。各地要提前7天在演练区域张贴公告、通过村屯大喇叭循环播报演练信息，明确演练时间、模拟场景，避免引发群众不必要的恐慌。演练时间要实行错峰安排，山区县要优先安排在5月15日前完成演练，平原区要在5月20日前完成，主城区要在5月25日前全部完成，要避开高考、中考等重要时间节点，不得组织影响群众正常生产生活的大规模扰民演练。如演练当天遇极端强降雨、真实汛情等特殊情况，要及时调整演练时间，报市防办备案后实施。（二）明确参演主体本次演练统筹应急、水利、交通、公安、卫健、住建、城管7个核心部门参演，同时邀请当地武警、消防救援队伍作为骨干抢险力量参与。市防办负责统一协调市级层面参演力量，各地防办负责统筹本地参演人员调配，各部门要明确1名分管领导和2名专职联络员，于5月5日前上报参演人员名单、职责分工，每个部门参演人数不少于10人，其中一线实操人员占比不低于80%，不得安排非业务岗位人员充数。各参演部门要严格落实职责分工，应急管理部门牵头负责演练的总体调度、物资统筹；水利部门负责水情监测、堤防险情研判、技术指导；交通部门负责应急运力保障、水毁道路抢通；公安部门负责演练现场交通管制、秩序维护；卫健部门负责医疗救援、灾后消杀；住建部门负责在建工地防汛、排水管网疏通；城管部门负责倒伏树木清理、市政设施抢修。各部门要建立联动响应机制，接到调度指令后10分钟内必须反馈、30分钟内必须到达指定岗位。要充分发动群众参与演练，每个演练场景要组织不少于20名当地群众参与转移环节的实操，不得全部由专业人员“演戏”。要重点组织独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体的家属参与演练，熟悉帮扶转移流程，切实提高群众对预警信号、转移路线、安置点位置的知晓率，提升自救互救能力。（三）设置模拟场景设置超警戒水位堤防渗漏模拟场景，模拟连续72小时降雨量超过200毫米，江河水位超警戒水位1.2米，堤防背水坡出现散浸、管涌前兆，设置险情排查、渗漏点位确定、反滤围井填筑、水位动态监测4个实操科目。要求现场处置时间不超过45分钟，渗漏点封堵合格率100%，经水利部门技术人员现场验收合格后方可结束该科目。设置城市内涝人员受困模拟场景，模拟1小时降雨量超过80毫米，主城区易涝点积水深度达1.2米，有3名群众被困在熄火车辆内、2名老人被困在一楼居民家中，设置积水监测、交通管制、冲锋舟救援、排涝泵车作业4个实操科目。要求人员救援时间不超过30分钟，积水排至安全水位时间不超过2小时，道路恢复正常通行时间不超过3小时。设置山洪灾害临灾转移模拟场景，模拟短历时强降雨引发山洪红色预警，风险村有120名群众需要转移，其中有5名行动不便的老人、2名残障人士，设置预警发布、敲门入户排查、人员安全转运、安置点物资发放4个实操科目。要求所有人员全部转移到位时间不超过1小时，转移群众安置保障覆盖率100%，确保不漏一户、不落一人。二、规范流程，细化演练操作标准规范的操作流程是检验演练实效的核心，各地要严格按照“全流程、全要素、实战化”的要求，细化每个环节的操作标准，避免演练走过场，真正达到检验队伍、磨合机制、提升能力的目的。（一）预警转移环节严格规范预警发布流程，由气象、水利、应急部门联合发布预警信息，按照“红橙黄蓝”四级预警标准，通过应急广播、村屯大喇叭、手机短信、村社微信群、敲门入户五种方式同步发布。要求预警信息覆盖演练区域所有群众，覆盖率100%，短信预警要在险情发布后5分钟内推送到位，大喇叭要循环播放不少于3次，对独居老人、听力障碍等特殊群体要安排专人上门告知，确保预警信息人人知晓。严格规范转移组织流程，由乡镇（街道）干部、村（社区）网格员包片负责，逐户排查登记，建立转移人员台账，重点关注独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，落实“一对一”帮扶转移责任。转移过程要做好人员点名，每到一个节点都要核对人员数量，确保不漏一户、不落一人，转移过程中要做好人员防护，配备足够的救生衣、雨具等物资，避免发生次生安全事故。严格规范安置点管理流程，转移到安置点后，由民政、卫健部门负责物资发放、体温监测、卫生消杀。安置点要配备不少于3天的饮用水、食品、被褥、常用药品，临时厕所、供电、通讯设施要全部正常运行，安排专人24小时值守，及时解决群众的合理诉求，确保转移群众吃得饱、穿得暖、住得安全。（二）抢险排涝环节严格规范堤防抢险操作标准，由水利部门技术人员现场指导，抢险队伍要按照“先止渗、后加固”的原则，首先对渗漏点进行围井导滤，然后填充砂石、沙袋加固。每个抢险小组不少于15人，配备铁锹、沙袋、反滤料、打桩机等装备，要求30分钟内完成1处直径0.5米的管涌险情封堵，经水利部门技术验收合格后方可结束科目，严禁出现“重形式、轻实效”的虚假抢险。严格规范城市排涝操作标准，由住建、城管部门牵头，首先安排人员排查排水管网是否存在堵塞，清理进水口杂物，然后调动排涝泵车开展作业。每台排涝泵车每小时排水量不低于1000立方米，对于积水深度超过1米的区域，要安排专人值守，设置警示标志，防止无关人员进入。排涝结束后要对路面进行冲洗，清除淤泥、杂物，2小时内恢复道路正常通行。严格规范道路抢通操作标准，由交通部门牵头，对因山洪、滑坡阻断的道路，首先安排人员排查地质隐患，确定抢通方案，调动挖掘机、装载机等设备开展作业。对于长度小于50米的塌方路段，要求2小时内抢通，确保应急救援车辆顺利通行，抢通过程中要安排专人监测边坡稳定性，避免发生二次塌方事故。（三）医疗救治环节严格规范现场急救操作标准，由卫健部门牵头，每个演练现场配备不少于2辆救护车、4名医护人员，携带急救箱、担架、AED等设备。对于溺水、外伤、中暑的受伤人员，要在5分钟内开展现场急救，伤情较重的要第一时间转运到就近医院，转运过程要实时上报伤员情况，建立伤员救治台账，确保伤员得到及时有效的救治。严格规范灾后消杀操作标准，演练结束后，卫健部门要组织人员对转移安置点、受灾区域开展全面消杀，消杀覆盖率100%。重点对饮用水源、公共厕所、垃圾堆放点进行消毒，防止发生灾后疫情，还要安排医护人员在安置点坐诊，为群众提供常见病诊疗服务，保障群众身体健康。严格规范心理疏导操作标准，针对转移群众可能出现的焦虑、恐慌情绪，卫健部门要配备不少于2名心理咨询师，为有需求的群众提供心理疏导服务。同时开展防汛自救知识宣传，发放防汛手册，讲解极端天气避险常识，提高群众的防灾减灾意识和应急避险能力。💡提示：所有演练科目必须严格按照实战标准开展，不得提前彩排、预演，不得简化操作流程、降低处置标准，对发现“演戏式”演练的单位，要严肃通报批评，并纳入年度防汛工作考核扣分事项。三、强化保障，确保演练安全有序完善的保障措施是演练顺利开展的基础，各地各部门要压实各方责任，强化要素供给，坚决杜绝演练过程中发生安全事故，确保演练安全、有序、高效开展。（一）物资装备保障由应急管理部门牵头，各参演单位按照职责分工配齐相关装备，于5月5日前完成所有物资装备的盘点、调试，确保装备完好率100%。市级层面统筹储备不少于5000个沙袋、20台抽水泵、10艘冲锋舟、500件救生衣，足额配备应急照明、通讯设备，各地也要按照不少于市级储备标准的60%配齐本地物资装备，确保满足演练需求。建立健全市、县、乡三级物资装备调度台账，明确调用流程、责任人，演练期间要安排专人24小时值守，接到装备调用申请后，30分钟内完成装备调配、装车，1小时内运送到演练现场。对于短缺的装备，要提前联系当地企业、社会组织做好应急征用准备，签订应急征用协议，确保随时可用。强化信息化保障，演练指挥中心要接入气象、水利的实时监测数据，演练现场要配备单兵图传设备，实时将现场画面传输到市应急指挥中心，确保指挥调度顺畅。通讯信号弱的山区，要提前调配卫星电话，保障通讯畅通，避免出现指挥中断的情况。（二）现场安全管控演练开展前3天，由各演练承办单位负责对演练区域的安全隐患进行全面排查，重点排查堤防稳定性、易涝点周边安全隐患、山洪风险点的地质情况，对排查出的隐患要提前整改到位，不能整改的要调整演练地点，避免发生安全事故。要对参演的冲锋舟、抽水泵、挖掘机等设备进行全面检测，确保设备运行正常，严禁带故障作业。每个演练现场要配备不少于5名安全员，佩戴醒目的红袖标，负责现场秩序维护，对危险区域要设置警戒线、警示标志，禁止无关人员进入。演练过程中如果遇到突发极端天气、真实险情，要立即终止演练，组织人员有序撤离，确保参演人员、群众的生命安全，待险情解除后再重新安排演练。演练开展前1天，要组织所有参演人员开展安全培训，讲解演练流程、安全注意事项、应急逃生路线，培训覆盖率100%，考核合格后方可参与演练。对于冲锋舟驾驶、高空作业等特殊岗位，要持有相关资质证书，严禁无证上岗，坚决杜绝演练过程中发生安全责任事故。（三）专项经费保障责任主体为各级财政部门，要将防汛演练经费纳入年度财政预算，市级财政安排不少于200万元的专项经费，用于市级综合演练的物资采购、装备租赁、人员补助等，各县（市、区）也要安排不少于50万元的专项经费，保障本地演练顺利开展，不得挤占、挪用其他防汛经费。建立经费拨付“绿色通道”，4月30日前将所有演练专项经费拨付到相关单位，确保经费及时到位。对于经费使用过程中的支出，要严格按照财务管理制度执行，做到专款专用，严禁截留、私分，经费使用明细要主动公开，接受社会监督。演练结束后1个月内，各级审计部门要对演练经费的使用情况进行专项审计，审计覆盖率100%。对发现的违规使用经费问题，要严肃追究相关责任人的责任，确保经费使用规范、高效，切实把每一分钱都用在刀刃上。四、复盘评估，健全长效工作机制演练的最终目的是查找问题、补齐短板，各地要通过复盘评估，及时总结经验，完善工作机制，切实把演练成果转化为防汛应急处置的实际能力，为安全度汛奠定坚实基础。（一）开展效果评估由市防办牵头成立评估专家组，成员包括应急、水利、住建等部门的技术骨干、第三方应急管理专家，每个演练现场都要安排至少2名专家全程观摩、评估，5月30日前完成所有演练的评估工作。评估工作要坚持客观公正、实事求是的原则，不得搞人情评估、形式评估。评估内容要对照演练科目、操作标准，重点评估预警发布的及时性、人员转移的全覆盖率、险情处置的合格率、多部门联动的协调性，实行量化打分，90分以上为优秀，70-89分为合格，70分以下为不合格。评估结果要纳入年度防汛工作考核内容，作为评优评先的重要依据。要开展群众满意度调查，随机抽取不少于30名参与演练的群众开展问卷调查，重点调查群众对预警信号的知晓率、转移流程的熟悉度、安置保障的满意度，群众满意度低于80%的，判定为演练不合格，要重新组织演练，确保演练真正取得实效。（二）抓实问题整改演练结束后3天内，各参演单位要梳理各自存在的问题，建立问题台账，明确问题内容、整改责任人、整改时限，报市防办备案。市防办要对所有问题进行汇总，形成全市演练问题清单，印发给各地各单位，明确整改要求，实行销号管理。一般问题要在6月10日前整改到位，重大问题要制定专项整改方案，报市防办审批后，在6月20日前全部整改到位。整改完成后要组织“回头看”，对整改情况进行核查，整改合格率要达到100%，确保所有问题全部整改到位，不留死角。对整改不力、逾期未完成整改的单位，要进行通报批评，约谈单位主要负责人，情节严重的要追究相关责任人的责任。要把问题整改情况作为年度防汛工作考核的重要内容，考核不合格的单位，年度绩效考核不得评为优秀等次。（三）优化预案体系要针对演练中发现的预案不完善、操作性不强的问题，6月30日前完成各级防汛应急预案的修订工作，重点完善极端强降雨、城市内涝、山洪转移等场景的处置流程，明确各部门的职责分工，提高预案的针对性、可操作性。修订后的预案要报上一级防办备案，定期组织开展预案培训。建立预案动态