节假日消防应急预案

节假日消防应急预案一、总则

（一）编制目的

为规范节假日火灾事故应急处置工作，提高应对突发火灾事件的快速反应和高效处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会公众生命财产安全，维护节假日期间社会秩序稳定，结合节假日人员密集、活动频繁、用火用电用气集中等特点，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《大型群众性活动安全管理条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及国务院办公厅关于节假日安全工作的相关文件要求，结合消防安全管理实践编制。

（三）适用范围

本预案适用于国家法定节假日（如春节、国庆节、元旦、劳动节、端午节、中秋节等）、地方性传统节日及节假日期间举办的各类大型群众性活动（如商业促销、文化演出、庙会、景区游览等）中的火灾预防及应急处置工作。适用场所包括但不限于商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐场所、旅游景区、交通枢纽、居民社区、学校医院、文物建筑、大型活动现场等。

（四）工作原则

1.预防为主，防消结合：坚持火灾隐患排查与日常管理相结合，强化源头管控，落实防火措施，从源头上预防火灾事故发生。

2.统一指挥，分级负责：建立统一领导、分级负责、属地管理为主的应急指挥体系，明确各部门、各单位职责，确保应急处置有序高效。

3.快速反应，协同应对：健全应急联动机制，整合消防救援、公安、医疗、交通、宣传等多方力量，实现快速响应、协同作战。

4.以人为本，生命至上：把保障人员生命安全作为首要任务，优先组织人员疏散和抢救，确保受困人员得到及时救助。

（五）预案体系

本预案是节假日消防安全应急工作的专项预案，与地方人民政府突发事件总体应急预案、消防安全专项预案及相关单位内部应急预案相互衔接，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。节假日期间举办大型活动的单位，应结合本预案制定专项实施方案，明确具体应急处置流程。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.领导机构

节假日期间消防安全应急工作由县级以上人民政府成立专项应急指挥部，由分管消防工作的副领导担任总指挥，消防救援、应急管理、公安、文旅、卫健、交通等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，设在消防救援机构，负责日常协调工作。总指挥部职责包括统一指挥火灾事故应急处置，决定启动和终止应急响应，调配救援资源，协调跨部门协作。

2.办事机构

应急指挥部办公室实行24小时值班制度，配备专职人员负责信息收集、指令传达、资源调度等工作。办公室下设综合协调组、信息报送组、后勤保障组、技术支持组等专项小组，分别承担不同职能。综合协调组负责对接各成员单位，确保指令畅通；信息报送组实时汇总火场动态和救援进展；后勤保障组协调车辆、物资等资源；技术支持组提供火灾风险评估和救援技术指导。

3.现场指挥部

火灾事故发生后，根据需要成立现场指挥部，由消防救援机构负责人担任指挥长，事发地政府、公安、医疗等部门负责人为成员。现场指挥部负责制定现场处置方案，指挥救援力量开展灭火、疏散、医疗救护等工作，并及时向总指挥部汇报进展。

（二）部门职责分工

1.消防救援机构

负责火灾事故的现场扑救，组织专业救援队伍开展人员搜救和灭火行动；协调社会救援力量参与处置；开展火灾原因调查；向指挥部提供火场实时信息；指导社会单位开展防火检查和宣传培训。

2.公安机关

负责维护火灾现场及周边治安秩序，疏散无关人员，保障救援通道畅通；协助开展人员搜救和交通管制；配合消防救援机构调查火灾事故责任；依法打击扰乱救援秩序的违法行为。

3.医疗卫生部门

组建应急医疗救护队，在火灾现场设置临时医疗点；负责伤员检伤分类、紧急救治和转运工作；协调医院做好后续治疗准备；发布疫情预警信息，防止次生灾害。

4.宣传部门

5.文旅和商务部门

负责旅游景区、商场、酒店等人员密集场所的消防安全监管；督促单位落实防火措施；协助疏散游客和顾客；协调大型活动主办方制定应急预案并监督执行。

6.交通和城管部门

保障救援车辆优先通行，必要时实行交通管制；清理火灾现场周边障碍物，确保消防通道畅通；协调应急物资运输；提供临时停车场地和疏散场所。

7.应急管理部门

协调应急救援物资储备和调配；指导基层政府开展火灾隐患排查；协助制定灾后恢复方案；统筹综合应急救援力量参与处置。

（三）联动协作机制

1.联席会议制度

应急指挥部定期召开成员单位联席会议，分析节假日期间消防安全形势，研判风险隐患，部署重点工作。重大节日前召开专题会议，明确各部门职责分工和协作流程。会议形成的决议由各单位落实，办公室跟踪督办。

2.信息共享机制

建立消防安全信息平台，整合各部门数据资源。消防救援机构实时监测火警信息，公安部门提供人流密集场所数据，文旅部门发布景区客流预警。信息通过平台共享，确保各部门掌握最新动态，协同决策。

3.应急响应流程

火灾事故发生后，按照“接警-启动响应-现场处置-信息上报-终止响应”流程执行。接警后，消防救援机构立即出动，同时通知相关部门；现场指挥部根据火情启动相应级别响应；各部门按职责分工开展工作；火势控制后，指挥部评估风险，终止响应并总结经验。

4.跨区域协作机制

当火灾事故超出当地处置能力时，由上级指挥部协调周边地区救援力量支援。建立区域应急资源数据库，包括救援队伍、装备、物资等信息，确保跨区域调度高效。重大节日期间，相邻地区开展联合演练，提升协同作战能力。

5.社会力量参与

鼓励志愿者、企业救援队伍等社会力量参与火灾应急处置。相关部门建立社会力量名录，明确参与方式和职责；对救援人员开展专业培训，确保安全规范操作；表彰表现突出的单位和个人，形成全社会共同参与的消防应急格局。

三、预防与准备

（一）风险评估与隐患排查

1.重点场所风险辨识

节假日期间，商场、景区、酒店等人员密集场所成为火灾防控重点。商场内因促销活动导致用电负荷增加，电气线路老化可能引发短路；景区内游客违规使用明火、乱扔烟头易引发山林火灾；酒店厨房油烟管道积油、客房电器使用不当也是常见风险点。老旧居民区因私拉电线充电、楼道堆放杂物等问题，火灾风险尤为突出。大型活动场所如庙会、音乐节等，临时搭建舞台、摊位使用的易燃材料，若未做防火处理，遇火源极易迅速蔓延。

2.隐患排查内容与标准

排查需覆盖消防设施、疏散通道、用火用电等关键环节。消防设施方面，灭火器压力是否正常、消防栓是否有水、应急照明和疏散指示标志是否完好，缺一不可；疏散通道必须确保畅通，安全出口严禁锁闭或堆放杂物，疏散楼梯间防火门需保持常闭状态；用火用电方面，重点检查电气线路是否穿管保护、大功率设备是否超负荷运行、厨房燃气管道是否泄漏。对排查出的隐患，需建立台账，明确整改责任人、整改时限和整改措施，确保“隐患不消除不放过”。

3.动态排查与闭环管理

节假日前，由应急指挥部牵头，组织消防、公安、市场监管等部门开展联合排查，对重点场所实行“一店一档”管理。节日期间，安排专人24小时值班巡查，特别是夜间和客流高峰时段，增加巡查频次。对动态发现的隐患，如游客在景区吸烟、商户私拉电线等，需当场制止并立即整改；无法立即整改的，责令暂停相关区域使用，并派专人盯守。整改完成后，由验收组现场核查，形成“排查-登记-整改-验收-销号”的闭环管理，确保隐患彻底消除。

（二）应急资源准备

1.物资储备与更新

根据节假日火灾特点，提前储备充足的应急物资。灭火类物资包括干粉灭火器、水基灭火器、灭火毯、消防水带等，重点场所按标准配备，并定期检查压力和有效期；救援装备如破拆工具、担架、救生绳、强光手电等，存放在消防站或现场指挥部，确保随时调用；医疗物资需准备急救包、止血带、氧气袋等，与附近医院联动，建立“现场急救-医院救治”绿色通道。同时，建立物资更新机制，对过期或损坏的物资及时补充，确保数量充足、性能完好。

2.救援力量建设

节假日期间，强化基层救援力量建设。商场、景区等场所需组建微型消防站，配备专职消防队员，负责初期火灾扑救和人员疏散；社区成立志愿消防队，由物业工作人员、党员、退伍军人等组成，定期开展培训，掌握灭火器和消防栓使用方法；消防救援机构加强值班备勤，确保接警后3分钟内到达现场。此外，协调周边地区消防队伍建立支援机制，一旦发生较大火情，可快速调集增援力量。

3.通信与信息保障

建立应急通信网络，确保火场信息畅通。消防救援机构配备对讲机、卫星电话等通信设备，解决复杂环境下信号中断问题；应急指挥部搭建信息报送平台，整合视频监控、人流监测等数据，实时掌握火场动态和人员疏散情况；各部门指定专人负责信息传递，确保指令及时下达、情况及时上报。同时，提前检查通信基站和线路，节假日高峰时段安排技术人员保障，避免因通信故障影响救援。

（三）宣传培训与演练

1.分众化宣传教育

针对不同群体开展精准宣传。对游客，在景区入口、车站等场所发放消防手册，播放安全提示视频，提醒不携带火种进入山林、不乱扔烟头；对商户，组织召开消防安全培训会，讲解用火用电注意事项、灭火器使用方法，并签订消防安全责任书；对居民，通过社区公告栏、微信群推送防火知识，重点宣传电动自行车规范充电、楼道不堆放杂物等内容。利用新媒体平台，制作短视频、图文等通俗易懂的内容，扩大宣传覆盖面，提高群众消防安全意识。

2.重点岗位技能培训

对重点岗位人员开展专项培训。消防控制室值班员需掌握火灾报警控制器操作、消防联动设备启停等技能，取得相应资格证书；商场、酒店的安全员需熟悉疏散预案，能引导顾客有序逃生，使用消防设施扑救初期火灾；大型活动主办方工作人员需了解现场布局、疏散通道位置，掌握应急广播使用方法。培训采用理论讲解和实操演练相结合的方式，考核合格后方可上岗，确保关键时刻能“拉得出、用得上”。

3.多层级应急演练

节假日前，组织开展不同层级的应急演练。桌面推演由指挥部牵头，各部门参与，模拟火灾发生后的指挥协调、信息上报、资源调配等流程，检验预案的可行性；功能演练重点演练灭火救援、人员疏散、医疗救护等环节，如商场火灾演练，模拟火情发生后，微型消防站队员初期扑救、安保人员引导顾客疏散、医疗救护现场救治伤员；全面演练则模拟真实火情，多部门协同作战，检验整体应急响应能力。演练结束后，及时总结问题，修订完善预案，提升实战处置水平。

四、应急响应

（一）响应分级与启动

1.分级标准

根据火灾事故严重程度、影响范围和控制难度，将应急响应分为四级。一般响应适用于初期火灾，无人员伤亡或财产损失较小，单位力量可处置；较大响应造成1至2人死亡或3至9人受伤，需多部门协同；重大响应导致3至9人死亡或10人以上受伤，需市级力量支援；特别重大响应造成10人以上死亡或50人以上受伤，需省级以上资源调配。分级标准依据现场伤亡人数、燃烧面积、蔓延趋势及社会影响综合判定。

2.启动流程

接警后，消防救援机构指挥中心立即核实火情信息，包括起火位置、燃烧物质、人员被困情况等。根据核实结果，由应急指挥部办公室提出响应级别建议，报总指挥批准。启动响应后，指挥部通过应急通信平台向成员单位下达指令，明确责任分工。一般响应由事发单位自行处置并报备；较大及以上响应需在30分钟内成立现场指挥部，协调公安、医疗、交通等部门联动响应。

3.升级与降级机制

当火情超出预期控制范围时，由现场指挥部提出升级申请，经总指挥部评估后提升响应级别。例如，商场火灾初期为一般响应，因火势蔓延导致人员被困时，立即升级为较大响应。若现场火势得到有效控制，伤亡情况稳定，经专家组评估可逐级降级，直至终止响应。升级降级需全程记录并通报相关部门，确保资源动态调整。

（二）现场处置措施

1.灭火救援行动

初期处置由单位微型消防站和首批到场力量完成，优先抢救被困人员，控制火势蔓延。商场火灾需切断非消防电源，启动排烟系统；山林火灾则开辟隔离带，防止复燃。专业救援力量到场后，采用“先控制、后消灭”战术，高层建筑火灾利用登高平台车架设水枪阵地，地下场所强攻排烟。灭火过程中同步破拆障碍物，开辟救援通道，使用热成像仪定位火源。

2.人员疏散与安置

疏散遵循“优先引导、有序撤离”原则。商场通过广播系统循环播放疏散指令，安保人员沿通道引导顾客；景区设置临时疏散路线标识，工作人员分区域清场。疏散过程中对老弱病残孕等重点人群实行一对一帮扶，避免踩踏事故。人员转移至安全区域后，由社区工作人员登记信息，发放应急物资，提供临时饮水和医疗救助。大型活动场所需设置集中安置点，配备帐篷、食品等生活物资。

3.医疗救护与防疫

医疗救护队分三级响应：现场急救组在火场周边设立临时医疗点，对伤员检伤分类，用红色标记危重患者；转运组协调救护车分批送医，建立医院绿色通道；后方组保障血库和手术资源。防疫工作同步开展，对污染区域进行消杀，处理医疗废弃物，防止次生疫情。对受困人员心理干预，由心理咨询师进行危机疏导，减轻恐慌情绪。

（三）信息报告与发布

1.报告内容与流程

火灾发生后，事发单位10分钟内首次报告，内容包括起火时间、地点、燃烧物及初步伤亡情况。后续每30分钟更新一次进展，直至火势扑灭。报告通过应急指挥平台逐级上报，一般火灾报区级指挥部，较大及以上火灾同步报市级指挥部。信息报送需附现场照片、视频等佐证材料，确保数据真实准确。

2.跨部门信息共享

建立“一张图”指挥系统，整合消防、公安、医疗等实时数据。消防救援机构提供火场热力图和救援力量分布；公安部门共享交通管制和人流监测数据；医疗部门反馈伤员救治信息。各部门通过专用加密通道交换数据，避免信息孤岛。重大火灾需设立信息专员，统一对接媒体，避免口径不一。

3.舆情引导与发布

舆情监测组24小时跟踪网络动态，对不实信息及时澄清。发布遵循“快报事实、慎报原因”原则，通过政府官网、政务新媒体等权威渠道首发信息。内容包含火灾概况、救援进展、交通管制等实用信息，避免使用专业术语。对于社会关切的热点问题，如伤亡人数、事故原因，由指挥部定期召开新闻发布会，邀请主流媒体参与，保障公众知情权。

五、后期处置

（一）善后处理

1.人员安置与救助

火灾扑灭后，由民政部门牵头设立临时安置点，为受灾群众提供基本生活保障。安置点配备折叠床、被褥、饮用水、食品等物资，安排专人负责登记造册，确保每位受灾者都有记录。对受伤人员，医疗救护组持续跟踪治疗情况，协调医院开通绿色通道，提供后续康复服务。对失去住所的居民，民政部门协调临时住房，优先安排老弱病残群体。同时，心理援助组进驻安置点，通过专业心理咨询缓解群众恐慌情绪，帮助其尽快恢复正常生活。

2.财产损失清点与补偿

财政部门联合保险公司、受灾单位成立财产清点小组，对受损物品逐一登记造册，拍摄现场照片留存证据。对商业场所，统计商品、设备等直接损失，评估营业中断造成的间接损失；对居民住宅，重点清点家电、家具等生活必需品。保险公司根据保单条款启动理赔程序，简化手续加快赔付；对无保险的受灾者，由政府启动应急救助基金，给予适当经济补偿。清点结果需经双方签字确认，确保公开透明。

3.社会秩序恢复

公安机关加强火灾现场及周边区域的治安巡逻，防止趁乱盗窃等违法行为。市场监管部门对受损场所的食品安全进行抽检，防止因火灾导致食品污染。交通部门清理火灾现场周边障碍物，恢复道路通行。社区工作人员挨家挨户走访，了解群众实际困难，协调解决水电供应、子女入学等问题。通过这些措施，逐步恢复社区正常秩序，消除火灾带来的社会影响。

（二）调查评估

1.火灾原因调查

消防调查组进驻现场，封锁核心区域开展痕迹物证采集。重点提取电气线路残留物、燃气管道接口样本，使用专业设备检测短路、漏气情况；走访目击者，还原起火前现场活动细节；调取监控录像，确认火源位置和蔓延路径。对涉嫌人为纵火的案件，公安机关同步介入，固定嫌疑人作案证据。调查过程全程录像，确保程序合法。调查结果需形成书面报告，明确起火点、燃烧物和直接原因。

2.责任认定与处理

应急指挥部组织专家评估组，依据调查结果划分责任主体。对单位主体责任，重点检查消防设施是否完好、值班人员是否在岗、应急预案是否落实；对监管责任，核查部门日常检查记录、隐患整改通知等文件。对责任单位和个人，由纪委监委启动问责程序，视情节给予行政处罚或党纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。处理结果向社会公示，发挥警示教育作用。

3.应急处置评估

指挥部组织复盘会议，邀请参与救援的各部门负责人、专家代表共同评估响应过程。重点分析接警出动速度、现场指挥协调、资源调配效率等环节，查找存在的不足。例如，若发现某商场火灾初期疏散广播覆盖不全，需明确责任单位并限期整改。评估结果形成报告，作为修订预案的重要依据。

（三）恢复重建

1.设施修复与安全验收

灾后由住建部门牵头，组织设计、施工、监理单位制定修复方案。对受损建筑结构进行安全鉴定，加固承重墙体、更换变形梁柱；消防系统需全面检修，更换老化的喷淋头、烟感探测器，确保联动功能正常。修复工程完成后，由第三方检测机构进行消防安全验收，重点测试应急照明、疏散通道、防火分区等关键指标，验收合格方可投入使用。

2.生产经营秩序恢复

对商业场所，商务部门协调商户临时过渡营业，利用周边闲置场地开设临时摊位；对工业企业，工信部门联系上下游企业对接订单，减少停产损失。金融机构为受灾企业提供低息贷款，帮助修复设备、采购原材料。税务部门落实税收减免政策，减轻企业负担。通过这些措施，逐步恢复区域经济活力。

3.防灾能力提升改造

结合火灾暴露的薄弱环节，实施系统性改造。老旧小区加装智能烟感报警器，实现异常情况自动推送物业；商场改造时增设防火隔断，使用不燃材料装修；景区增设消防水源，完善森林防火隔离带。同时，推广智慧消防系统，通过物联网实时监测电气线路温度、燃气浓度，实现隐患早发现、早处置。

（四）信息归档

1.应急处置材料整理

指挥部办公室指定专人负责资料归档，分类整理应急响应全过程的文字、图片、视频材料。包括接警记录、指挥部会议纪要、现场处置方案、医疗救护记录、财产清点清单等。每份材料标注时间、来源、经手人，确保可追溯。重要文件需扫描成电子版，建立数字化档案库。

2.数据库建设与应用

将火灾案例、处置经验、改进措施等录入应急管理数据库，按起火场所、原因、损失等维度分类。数据库定期更新，为后续风险评估提供数据支持。例如，通过分析历年商场火灾数据，发现电气故障占比达60%，据此加强该类场所的专项检查。

3.经验教训总结推广

将典型案例制作成教学视频，在消防培训中播放；编写《节假日火灾处置手册》，发放至各重点单位；组织跨区域交流，分享先进经验。通过这些方式，将个别案例的教训转化为普遍性的防控措施，提升整体应急能力。

（五）预案优化

1.修订完善预案内容

根据评估结果和实际案例，修订预案中的关键条款。例如，若发现夜间火灾响应滞后，可增加夜间值班力量配置；若大型活动疏散通道拥堵，则细化分时段分流方案。修订过程广泛征求一线救援人员、单位安全员意见，确保实操性。

2.加强应急演练设计

针对节假日特点设计专项演练科目。例如，模拟景区森林火灾与游客疏散的复合场景，检验多部门协同能力；模拟商场火灾断电情况下，应急照明和广播系统的启动效果。演练后组织参演人员座谈，收集改进建议。

3.建立动态更新机制

每年结合节假日安全工作总结，对预案进行系统性评审。当法律法规更新、技术进步或场所功能变化时，及时调整预案内容。例如，新能源汽车普及后，增加充电桩火灾处置的专项流程。通过持续优化，保持预案的科学性和时效性。

六、保障机制

（一）责任落实

1.领导责任

节假日期间消防安全工作实行党政同责、一岗双责。各级党委政府主要负责人担任第一责任人，分管领导具体负责，将消防应急纳入节日值班体系，每日调度研判风险。行业部门主要负责人带队检查重点场所，落实“管行业必须管安全”要求。对责任不落实导致火灾的，依规追责问责，典型案例公开通报。

2.部门责任

建立消防、公安、文旅等多部门联合责任清单。消防部门牵头隐患排查和灭火救援，公安负责治安和交通管制，文旅部门监管景区和活动场所，商务部门督促商场落实主体责任。各部门明确节日联络人，保持24小时通讯畅通，遇火情30分钟内到场协同处置。

3.单位责任

社会单位实行消防安全责任人制度，节假日前签订责任状。商场、酒店等场所负责人每日开展防火巡查，景区入口设置防火检查点，社区物业落实楼长包片制。重点岗位人员必须持证上岗，微型消防站队员24小时备勤，确保初期火灾3分钟内处置。

（二）资源保障

1.物资储备

建立分级物资储备体系。市级储备重型救援装备和大型灭火药剂，