北京市服务业发展规划

北京市服务业发展

规划

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北京市“十一五”时期服务业发展规划

序言

“十一五”时期,是首都产业结构进一步优化升级的关键时

期。加快服务业发展，对于带动全市经济结构调整、促进经济增长

方式转变、增强首都综合服务功能具有重要意义。本规划是北京

市“十一五”时期的一项重要专项规划，是对〈北京市国民经济和

社会发展第十一个五年规划纲要、有关内容的延伸和细化,是指导

北京市服务业发展的重要依据。

规划期限:至

本规划编制的主要依据是：

1.〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规

划的建议,；

2.〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划

纲要〉；

3.国务院对〈北京城市总体规划（一2020年）》的批复；

4.〈北京城市总体规划（一2020年）＞;

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5.〈中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第d

一个五年规划的建议〉；

6.〈北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉。

注:本规划中的服务业是指第三产业c

第一部分发展基础

一、友展现状

“十五”时期，全市紧紧围绕“新北京、新奥运”的战略构想,

坚持“三二一”产业发展方针，大力发展现代服务业,改造提升传统

服务业，服务业结构和空间布局进一步优化，进入稳定增长的内涵式

发展阶段。当前，服务业已成为支撑经济发展、优化产业结构、保

障充分就业、提升生活品质的主导行业，在首都经济社会全面协调

可持续发展中具有重要地位。

（一）服务业快速发展，对首都经济社会持续协调发展发挥了主

体支撑作用。“十五”期间，服务业增加值年均增长12.3%左右,达

到4761.8亿元，占同期地区生产总值的69.1%,居全国首位,服务业

对全市经济增长的贡献率始终保持在60%以上，对首都经济社会发

展的主体支撑作用显著。

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（二）服务业结构升级趋势明显，完善了首都城市的综合服务功

能。

“十五”期间,在批发零售、住宿餐饮等传统行业继续发展的

基础上，以金融保险、信息服务等为代表的生产性和外向型服务行

业不断发展、壮大，，金融业增加值占服务业比重为17.6%,信息服

务业增加值占服务业比重为12.2%,促进了首都城市综合服务功能

的丰富和完善，成为北京服务业发展的主导产业。

（三）重点功能区建设取得成效，初显服务业集聚化态势。

依托城市中心区的区位、人才等优势，中关村科技园区、商务

中心区（CBD）、金融街、王府井西单核心商业区等重点功能区发

展水平提升、效益显现，初步形成具有鲜明首都特色的科技、商

务、金融、文化、商贸等产业集群。服务业与制造业、农业融合

发展态势良好，物流配送、会展等生产性服务为主导的集聚区蓄势

待发，逐步成为首都服务业发展的重要载体。

（四）服务业成为吸引专业人才、吸纳劳动者就业的主要渠

道。

随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新,“十五”

期间，服务业从业人员持续增加，由的338.2万人增加到的584.7万

人，占全市从业人员的比重由54.6%提高至I」66.6%,提高了12个百分

点,服务业新增就业人员占全市新增就业人员总量的95.3%,成为城

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乡居民新增就业的主要渠道。随着科技服务、信息服务等现代服

务业的快速发展，服务业吸引了众多高端管理与技术人才，进一步巩

固和强化了首都的人才优势。

（五）服务业成为改进人民生活品质、提高人口素质的重要途

径。

，全市城市、农村居民恩格尔系数分别为31.8%和32.8%,分别

比下降了4.5和3.9个百分点，城市人为交通、通讯、教育、文

化、卫生保健等方面的服务性消费,占居民人均消费的比重达到

30.9%,比提高了7.4个百分点。，全市大专以上学历从业人员占全

市从业人员的比重达38.7%,比全国高14.4个百分点。

二、发展环境

（一）国际产业转移加快和服务领域合作的深化

随着加入世界贸易组织后过渡期的结束,服务业利用外资的领

域将进一步拓宽，限制进入的条件将逐步减少,为本市服务业大规模

吸引外资、高端人才、先进技术和经营理念创造了有利条件。

（二）国家实施自主创新战略

国家自主创新战略的实施，一批国家工程中心、国家工程实验

室、企业技术中心的陆续建设，以及市委、市政府在北京科技大会

上公布的v关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见,，将扩大

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研发等创新服务需求，进一步增强北京研发、设计等科技服务的能

力。

（三）中国已进入工业化加速发展阶段

中国工业化的加速发展，推进S城市化、信息化的进程，生产

性、知识型服务业需求招得到有效扩大，有利于北京发挥全国服务

业领先的优势，抢占在全国工业化和信息化发展中的先机，进一步强

化本市服务业在全国的先导作用。国家和北京的第十一个五年规

划纲要，以及国家即将出台的〈关于促进服务业加快发展的若干意

见》,都将对北京服务业的发展产生重大影响。

（四）京津冀都市圈区域规划的编制和实施

京津冀都市圈区域规划的编制和实施，将促进都市圈内生产要

素的大范围流动和资源的合理配置，有利于扩大市场容量和服务区

域，北京的优势服务企业将赢得更多的市场机会，并进一步提高服务

业的辐射能力。

（五）新的经济发展阶段和新的城市总体规划的实施

随着城乡居民食品、衣着及家庭设备等基本支出比重的下降,

消费结构稳步提升，多层次和高效率的服务需求不断成长，为新兴服

务行业和新型服务产品的发展提供了契机。新的城市总体规划的

实施和城市化步伐的加快,不但明确了服务业发展的空间布局，而且

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有利于服务业的转移和集聚。

（六）举办奥运会

奥运会的举办，有利于加快形成与国际接轨的服务标准体系，拓

展服务消费市场，培育新的服务业增长点。并将有效促进北京的现

代化和国际化发展,有力推动北京服务业与国际市场全方位、多层

次的交流互动。

三、面临挑战

“十五”期间，尽管服务业在全市经济发展中起到重要支撑作

用，但发展中也存在一些问题，制约着首都服务业的进一步发展。

（一）竞争力和辐射力不强。竞争性服务行业集中度较低，垄断

性服务行业发展活力不旺，知识型服务业的开发利用不足，体现现代

化国际城市功能、具有外向辐射功能的行业发展缓慢，面向国际和

全国的服务能力不强。整体上看，具有影响力的品牌和企业偏少。

（二）市场化程度不高。部分服务业领域市场准入门槛较高，民

营经济发展相对缓慢，垄断现象较为严重，经营机制和管理方式有待

创新，竞争动力和发展活力受到一定限制。

（三）产业布局不能适应城市发展方向。现有服务资源的空间

布局与城市总体规划要求尚有较大差距，公共设施和公共服务过多

集中于中心城区,郊区县服务资源特别是基本公共服务资源明显不

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足，城乡二元结构问题突出,制约了统筹城乡协调发展的进程。

（四）发展环境不够宽松。现行服务行业的管理条块分割严重,

完整统一的服务业市场体系尚未建立。吁业自律组织、行业协会

在发展过程中仍受行政主管机关控制和管制，难以独立、客观和公

证,无论在数量或质量上，都难以满足市场经济运行机制的需求。

整体上看,服务业发展基础良好，不但在首都经济的总量、税

收、就业、利用外资等主要经济指标上占据了三分之二以上，而且

在促进产业结构升级、提高人口素质、改进人民生活品质、提升

城市服务功能、构建和谐社会等方面发挥着日益重要的作用。”

十一五”时期，发展服务业面临的机遇大于挑战，是加快服务业发展

的重要机遇期，要紧紧抓住难得的机遇，并将挑战转化为发展的动力,

不断强化首都服务型经济特征,努力促进首都经济又快又好发展。

第二部分思路与目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观

为统领，以建设国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市为目标,

以举办奥运会和城市空间战略调整为契机，以扩大开放和体制创新

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为动力，以提高人民生活品质为根本出发点和落脚点，着力增强做

好“四个服务”的能力，提升服务业的核心竞争力，促进首都服务业

全面协调可持续发展。

二、基本思路

——努力构筑”四个结合”的产业发展体系。坚持“高端、

高效、高辐射力”的产业发展方向，促进现代服务与传统服务相结

合、生产服务与消费服务相结合、外向服务与内向服务相结合、

城区服务与郊区服务相结合，着力推动资源配置市场化、服务内涵

知识化、服务标准国际化、发展环境法泠化,加快服务技术升级和

产业融合发展，提高首都综合服务能力。

——进一步发挥首都优势，积极发展总部经济，按照”统筹协

调、扶持高端，创新3仅动、融合发展，业态调整、梯度转移,分业指

导、提升水平”的要求，着力优化服务业内部结构、拓展服务功能,

优先发展文化创意等新兴服务业，大力发展金融、信息服务、科技

服务、商务服务、物流、会展等生产性服务业，加।快发展商贸服

务、教育培训、旅游、房地产、社区服务等消费性服务业。

一一尽快形成“一核三带”的空间发展格局。以优化区县功

能定位为契机，以加快产业融合、完善产业集群为重点，促进生产性

服务业集聚化、消费性服务业均衡化,进一步完善首都核心服务区

的综合服务功能，发挥科技商务拓展带的零射带动功能，增强新城融

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合服务带的生产服务功能，提升生态旅游休闲带的生活服务功能，尽

快形成由首都核心服务区、科技商务拓展带、新城融合服务带和

生态旅游休闲带为载体的服务业空间架构。

三、发展目标

经过大力推进服务业发展，不断增强首都服务功能，到“一一

五”末期，初步形成与构建国际城市相适应的服务业发展格局。

一一总量增长目标。“十一五”期间，服务业年均增幅保持在

10%左右,预计至I」,服务业增加值占GDP的比重达到72%左右，就业

比重达到70%o

一一行业结构目标。“十一五”时期,知识含量高、关联带动

强、符合首都经济发展方向的服务行业快速发展。预计到，在服务

业增加值中，文化创意产业比重达到15%左右,生产性服务业比重达

到55%左右。

进一步加快首都服务业的优化升级，不断增强全国文化中心、

金融管理中心和国际国内交往中心的功能，大力推进现代商务口心

和科技创新中心建设进程。

一一空间布局目标。预计到，初步形成“一核三带”的空间布

局轮廓。形成金融街金融产业功能区、西单-王府井-前门商贸

集聚区、皇城文化旅游区,基本形成中关村科教创新功能区、商务

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中心区、奥林匹克中心区，初步形成临空经济区、通州运河综合服

务区、亦庄产业融合功能区等。

第三部分行业发展导向

根据首都城市性质、功能定位和资源禀赋，着眼于消费结

构升级和发展潜力,结合我市服务业发展基础和产业技术条件，进一

步提高服务业的比重和发展水平。优先发展以文化创意产业为代

表，体现知识时代产业发展新趋势，有利于丰富首都经济新内涵、加

快首都经济结构调整的新兴服务业。大力发展基础条件好、辐射

带动强，能够体现现代制造业与现代服务业融合发展的生产性服务

行业，降低社会交易成本，提高资源配置效率。加快发展就业容量

大、科技含量较高的消费性服务业，满足广大居民消费结构升级需

求。

一、优先发展文化创意产业

以充分发挥全国文化中心功能为核心,以体制创新为动力,

以优化产业结构为主线，以高科技为支撑，抓住举办奥运会的历史机

遇，整合优质资源,培育市场主体，建立现代企业制度，发展一批具有

雄厚实力、竞争力和影响力的大型文化创意企业,实施品牌战略，打

造一批精品，逐步把北京建成全国的文艺演出中心、出版发行和版

权贸易中心、影视节目制作和交易中心、动漫和网络游戏制作交

易中心、广告会展中心、古玩艺术品交易中心、设计创意中心和

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文化旅游中心，实现文化创意产业的跨越式发展，成为推动北京产业

升级的新引擎，至V十一五”末把文化创意产业培育成为首都经济

的支柱产业。

着力推进文化体制改革，加快政企分开、政事分开、管办

分离的步伐,推进经营性事业单位转制为企业。建立健全文化创意

产业市场中介机构和行业组织，发展和完善经纪、代理、评估、鉴

定、推介、咨询、拍卖等中介机构，提高文化产品和服务的市场化

程度。加强文化创意市场监管工作，加大知识产权保护力度,建立完

善规范有序的文化创意市场体系。放宽市场准入，鼓励民间资衣投

资文化创意产业,大力支持民营文化创意企业发展。积极支持重点

文化创意产业园区的建设，培养和造就一批高素质的文化创意专业

人才和经营管理人才。

积极培育文化创意产业集群，做强做大文艺演出、出版、

广播电影电视、广告等优势产业,不断壮大创意设计、动漫、网络

传媒、网络游戏等新兴产业。

（一）文艺演出业

充分利用北京良好的演出行业优势，整合演出资源,提升北

京标志性品牌文化活动的国际化水平,组建跨行业的文化体育票务

公司，推动文化院团改革，支持社会力量兴办演出经营实体。

（二）出版发行和版权费易业

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推进北京重点报刊和出版单位的体制和机制创新，发展音

像、电子和网络出版，提升出版业的科技含量,积极促进出版产业的

多媒体、网络化发展,实现跨媒体、跨行业经营，完善版权产业链,

扩大版权输出和出版物出口。

（三）影视节目制作和交易业

推进广播影视业市场化进程，大力发展数字广播电视，推进

北京电影院线制改革，鼓励社会资本投资多厅影院，积极发展电影衍

生产品。

（四）动漫和网络游戏研发制作业

积极开发动漫和网络游戏上下游产品，构建动漫和网络游

戏产业链，提高自主研发能力，扶持国产原创动漫和网游产品的开发

和制作，打造全国重要的动画播出平台。

（五）古玩艺术品交易业

发展古玩艺术品经营实体和交易市场，扶持有生命力的传

统工艺品、民间民俗艺术品、高级仿制艺术品的生产开发，积极推

动工艺美术品研发和生产基地的建设。

同时，按照<“十一五”北京市文化创意产业发展规划》要

求，做好广告会展业、设计创意业和文化旅游业的各项发展促进工

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作。

二、大力发展生产性服务业

按照立足首都、服务周边、辐射全国、面向国际的发展思

路，充分发挥首都服务业的资源、区位优势,以提升知识型服务、拓

展外向型服务为重点，不断丰富知识内涵，培育一批具有自主知识产

权的服务品牌骨干企业（集团）,努力占领中国生产性服务业发展制

（3）点。

（一）金融业

充分发挥首都作为全国金融管理中心的资金、信息、人才

等优势积极推进金融体制改革和金融工具创新,大力拓展中间业务,

增强理财服务、资本资产定价、风险管理、衍生产品研发和交易

等功能。增强市场在金融资源配置中的基础性作用，不断拓宽金融

服务领域，健全金融中介服务体系，争取建成以货币市场和产权交易

市场为核心的全面开放、监管有力、交易便利、竞争有序的多层

次金融市场体系。创造条件，完善环境，吸引国内外银行、保险、证

券、信托、基金等各类金融机构落户北京，大力发展北京具有市场

和资源优势的专业化金融服务机构。发挥金融资源的集聚和辐射

效应，鼓励支持北京金融机构在全国范围内开展业务，扩大区域金融

交流与合作。

大力发展银行业，支持商业银行引入国内外战略合作者，加

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快股份制改造和入市步伐，完善现代企业管理制度，建立完善企业个

人信用体系，降低金融风险。大力推动证券业发展，形成以全国性证

券经营机构和跨国证券机构驻华总部为主体,能够满足不同类型企

业直接融资需求和其它证券业务需求的证券市场体系，积极推动债

券场外交易市场发展，鼓励和支持证券公司、基金管埋公司和期货

公司等市场主体创新发展,加强对证券业的市场监管。积极推进保

险业结构调整和全方位创新，建立健全现代保险业企业制度,推进保

险业的全面开放，建设统一开放、竞争有序的现代保险市场体系。

努力发展信托业，形成规范有序的信托市场，使信托业发展成为继银

行、证券、保险之后的北京第四大金融核心产业。

（二）信息服务业

以信息化带动工业化，促进地区信息化水平和城市经济运

行效率的提高。以“三网"（电信网、「算机网、有线电视网）融

合为依托，保持信息传输业的领先地位;以软件和信息系统集成为重

点，做强信息技术服务业;以生产和提供数字内容为重点，推进信息

资源服务产业发展。

推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网标准等一

批关键技术的示范和产业化应用,提升信息传输业发展水平。加大

对嵌入式软件、中间件、信息安全和数字内容等领域关键技术的

关注和支持，促进闪联标准实施，推动技术和成果产业化，深度开发

以闪联标准PC产品为核心的信息家电增值服务。加快软件产业

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国际化的步伐，加大对国内跨国公司及日、美、欧等国的软件外包

市场开拓力度，促进世界知名软件龙头企业尽快落户北京。以口关

村软件园、上地信息产业基地、用友软件园等为依托，建设北京软

件产业基地。扶持电子商务交易平台建设，鼓励发展电子商务相关

的支付中介服务，完善电子商务支撑体系,促进电子商务发展。

（三）科技服务业

积极引进和培养科技服务人才,加大研发投入，提高研发水

平,拓宽服务领域，推进科研和技术服务机构的专业化、社会化、市

场化进程，形成功能社会化、服务产业化、手段现代化的科技服务

体系。重点发展自然科学、工程和技术、生物医学等领域的研究

与开发，气象、测绘、技术检测、环境监测等专业服务。积极0及引

国内创新资源，加强基础研究、应用研究和工程技术等研发环节发

展，促进并完善研发产业链。强化政策支持和资金引导，鼓励科技中

介服务机构面向企业，为自主创新和成果转化提供专业化服务。建

设社会化、网络化的科技中介服务体系，引导科技中介服务机构向

专业化、规模化和规范化方向发展，促进企业之间、企业与高等院

校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转移。

（四）现代物流业

充分发挥北京作为全国航空、铁路、公路交通枢纽以及京

津冀都市圈核心城市的综合辐射功能,整合物流资源，提升物流效率,

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构建物流基地、物流中心、物流配送中心互为补充、协调发展的

物流基础设施结构。构建市域物流体系，集中建设沿六环路分布的

空港、马驹桥、良乡、大兴、京北等五个大型物流基地，沿五环路

分布的物流中心,沿四环路分布的多个物流配送中心等三个层次构

成的物流体系。大力发展产业物流，积极推进国际物流和航空物流,

重点优化城市配送物流。以信息技术和供应链管理技术为核心，显

著提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平。引导企业间的

物流合作，实施市场化的重组，培育大型物流企业，形成以交通运输

设施和公共物流区为依托、龙头企业为核心、中小企业为辅助的

现代物流产业群。

（五）商务服务业

适应产业和市场发展需要,积极引进国际知名的会计、法

律、咨询、评估等中介企业，促进一批中介服务机构向集团化万向

发展，形成立足本市、辐射全国的商务服务体系。大力发展会计、

税务、审计、评估等经济鉴证类中介组织彳聿师、仲裁、公证等法

律中介组织，管理和信息咨询、项目管理、项目资金运作等咨询管

理类中介组织，资产评估、国有资产投资经营、证券、风险投资、

团体和个人理财等金融和资本服务中介组织,文艺、体育、旅游、

会展、教育等文体艺术服务中介组织。

（六）会展业

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适应建立国际国内交往中心的需要，以筹办奥运会为契机,

加快国家会议中心、中国国际展览中心新馆等大型现代化会展场

馆建设，力争把北京建成国际化会展中心。培育大型专业会展服务

公司，大力拓展集商品展示、交易、投融资、信息咨询和经济技术

合作等服务功能于一体的会展经营模式，提高展前、展中和展后的

配套服务水平和运作效率。加快培养适应现代国际会展需求的高

级经营管理人才,完善会展认证和评估机制。进一步提升科博会的

影响力，打造汽车、IT、文化、服装、体育、旅游等会展品牌，积极

开发国际会展市场,促进国际化、规模化、专业化、品牌化发展。

三、加快发展消费性服务业

“十一五”期间,以提高服务科技含量、规范服务环境和

提高服务质量为目标，改造提升传统消费服务业，加快发展新兴消费

服务业，不断满足首都居民日益增长的消费需求，促进宜居城市建

设。

（一）商贸服务业

优化商业层级，形成核心商业区、次区域商业中心和社区

便利商业网点的合理布局。经过连锁加盟、供应链整合、电子商

务等形式提高组织化程度和运行效率。推动现代流通方式和新型

商业经营业态发展，加快批发市场的升级改造。按照”优化市区、

强化新城、辐射农村”的思路调整商贸空间布局，提升原有传统商

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业区的吸引、辐射能力,完善现代商贸区的聚集服务功能。实行严

格的产业准入制度,在城市中心区，禁止建设新的摊位式小商品市场

和各类批发市场，利用经济、行政和技术等手段，逐步关闭或升级位

于城市中心区的各类初级商品集散与交易市场。依托三环以外交

通枢纽、边缘集团和新城发展，建成若干大型综合性商业区。合埋

调整便民商业网点，鼓励连锁企业向城镇社区和郊区农村延伸。吸

引国内外一流的商贸服务企业落户北京，培育一批能辐射全国的大

型商贸集团。

（二）教育培训业

建立与首都地位相匹配、与首善之区和宜居城市相适应的

现代化教育培训体系。进一步扩大高等教育国际交流和合作，吸引

大批外国留学生来京求学。进一步提升职业教育水平,推进培M基

地建设，培养高素质技工和管理人员，加强农民工培训。积极引入社

会力量办学,进一步激活首都教育活力。基本构建起适应学习型城

市需要的现代教育培训制度和体系。

（三）旅游业

综合利用城市空间、历史和文化要素,完善城市旅游功能,

全面改进和提升北京旅游形象,努力建设一流的旅游城市。抓住奥

运会的历史机遇，进一步优化首都旅游环境，不断加强首都旅游市场

的治理整顿力度，提高全行业的服务意识和服务质量,提高游客满意

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度。实施旅游品牌战略，优化旅游产品结构，完善提升传统观光旅游

产品，多元化开发休闲度假旅游产品，深度开发专项旅游产品。天力

发展奥运旅游、商务会展旅游、现代娱乐旅游、民俗旅游、科技

工业旅游。与周边地区共同规划旅游精品线路，打造区域一体化旅

游市场，加大旅游的国际推介活动。

（四）房地产业

以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，调整住房

结构,引导合理消费，加强法制建设,规范市场秩序，促进房地产业持

续稳定健康发展。抑制投资性购居需求严格控制炒房等投机行为,

合理引导住房消费需求和消费模式。优化房地产开发布局,在二环

以内，不再新批成片普通商品住宅项目，在三环以内，不再建大型商

业设施，加大南城及重点新城房地产开发力度,提高人口疏散功能。

建立健全房地产法律服务体系，完善服务标准,提高行业发展质量。

规范房地产开发、建设、销售、交易、租赁、家装及维修等市场,

加快房地产交易信息服务平台建设，增强市场透明度。培育和规范

居地产二、三级市场，重点打造守法诚信的房地产交易和物业管理

公司。

（五）体育产业

以举办奥运会为契机，以建设国际化体育中心城市为目标,

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以加强体育产业化管理为手段,逐步推行体育赛事职业化和体育参

与大众化。逐步推进体育产业化进程，大力发展体育经纪公司，开发

引进新型体育服务项目，举办国内外高水平的体育赛事，引导居民扩

大致育消费,促进体育竞赛和表演市场的形成。充分利用体育场馆

资源,加大群众体育健身设施建设，鼓励社会兴办群众性体育组织和

俱乐部，打造2-3个北京体育产业知名品牌，规范发展彩票市场，建立

和完善多层次、多样化的体育服务体系。

（六）医疗卫生

充分发挥首都医疗卫生资源优势，深化医疗卫生体制改革,

完善公共卫生和医疗服务体系。构建社区卫生服务机构与区域大

中型综合医院、专科医院的分工协作、双向转诊医疗服务模式。

合理规划医院布局，重点加强新城和郊区县区域性综合医疗中心建

设。进一步开放医疗服务市场，放宽非公共卫生领域的准入门槛，鼓

励和引导社会资本投资举办医疗服务机构，建立多层次、多样化的

医疗卫生体系。

（七）社区服务业

以创新社区服务、构建和谐社区为目标，坚持以人为本、

服务居民的原则，完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，增强社区

服务功能，满足居民家庭生活服务需要。建立和完善社区服务体系,

创新服务手段和方式，鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营型

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社区服务产业化。建设社区生活服务设施、安全保障设施、医疗

保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设

施。重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品

配送、修理服务和废旧物品回收等便民服务。理顺社区管理体制,

推进社区服务网络化、规范化。继续推进政府机关和企事业殳位

的后勤服务向社会化服务转变。

第四部分空间布局重点

依据各区域的资源禀赋和产业基础，明确功能定位,积极引

导产业集聚，推动重点集聚区的快速协调发展，形成“一核三带”的

服务业空间布局。

一、首都核心服务区

包括东城、西城、宣武、崇文四区,是首都履行“四人服

务”职能的核心区域。依托现有条件和资源优势，重点发展金融、

商务、文化等行业，提高服务业的增值能力,形成“品牌企业规模化,

功能街区专业化，产业板块特色化”的首都核心服务区。

（一）金融街金融产业功能区

积极支持金融街的发展，优化首都金融业发展环境，加强相

关配套设施建设。发挥全国金融管理中心的信息、资金和通讯运

营总部优势，发展壮大债券、产权交易市场，促进金融街资源优势转

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化为产业优势。充分发挥〈关于促进首都金融产业发展的意见〉等

相关政策的作用，吸引银行、保险、基金、金融中介等机构落户。

加强与CBD、中关村等重点功能区的分工协作，完善首都金融服务

功能。

（二）西单-王府井-前门商贸集聚区

按照”集聚精华、突出特色、整体优化”的原则，促进现

代商贸和传统商贸有机结合，提升王府井等传统商业区的吸引力和

辐射力，满足消费者的选择性购买和一般性休闲消费需求。提高王

府井商业街区国际化水平，发展中华传统商品精品店，突出国际化和

北京商业文化特点。重点发展西单商业街区综合商贸服务,突出现

代化都市商业的时尚性特点。突出前门一大栅栏老、名、小、专

的京城传统商业神韵，使其成为传统文化旅游商业街区。扩大三大

商业街区的辐射范围，带动周边商务区的发展。

（三）皇城文化旅游区

实现珍贵历史文化遗产的保护性开发和可持续利用，形成

充分展现东方文化和古都魅力的历史文化旅游休闲功能区。依托

故宫、天坛等世界文化遗产资源，构建环故宫及周边地区传统又化

旅游休闲板块，积极开展皇城历史文化旅游。借助什刹海、国子

监、孔庙、雍和宫、钟鼓楼等历史文物古迹,开发“胡同游“、“

民族风情游“、“修学游“、“宗教旅游”等特色旅游。促进在

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大栅栏、琉璃厂、天桥等地书画、古玩和传统手工艺品交易商场

的集聚，形成宣南民俗文化旅游集聚区。

同时,要积极培育和建设若干具有鲜明特色的集聚区。以

长安街沿线的文化资源为基础,打造相对集中的文化演艺集聚区;依

托丰富的体育资源,在龙潭湖地区重点发展体育产业;发挥东二环的

交通优势，形成吸引国内外企业总部的东二环商务区;以国际传媒大

道为载体，形成以传媒产业为中心、相关配套服务产业为支撑的专

业集聚区。

二、科技商务拓展带

包括朝阳、海淀、丰台、石景山四区和昌平南部地区。拓

展辐射全国和面向国际的服务功能，推进科技创新与文化教育的发

展,形成“基地园区化，服务外向化，产品高端化”的产业发展模式,

实现商务在东部和东北部朝阳区集聚,科技研发在西北部中关村核

心区集聚，物流在西南地区集聚。

（一）中关村科教创新功能区

围绕建设世界一流科技园区的目标，增强中关村科技园区

的辐射带动能力,打造国家一流水平的研发、创新和软件产业基

地。中关村科技园区中心区以高科技研发、高科技商贸和教育培

训等行业为支柱，以中关村西区、中关村科学城、清华北大科技园

为载体，完善科教创新服务体系，吸引跨国公司地区总部、研发口心

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入驻中关村，加大科技、信息等知识型服务企业入驻中关村软件

园、北京生命科学园、海淀山后地区研发基地、丰台科技园和德

胜园等的支持力度，使其成为辐射国内外的研发设计基地、软件产

业基地和承接服务业外包国际转移的基地。以沙河高教园区为依

托，大力发展研发、教育培训等产业，建设成为重要的专业人才培养

基地。

（二）商务中心区（CBD）

建设商务服务集中、功能齐全的商务中心区，大力发展商

务、金融、文化、会展等行业。将CBD建设成为以吸引跨国公司

总部和地区总部为重点,以国际金融产业为龙头的现代服务业聚集

区，大力吸引境外金融、传媒、信息咨询等行业的公司地区总部与

营运管理中心入驻。以中央电视台、北京电视中心新址为主体，着

力延伸产业链，聚集文化传媒、影视制作、广告等现代服务业企业,

培育发展时尚文化产业集群。

（三）奥林匹克中心区

以奥林匹克公园和奥运会主场馆为中心，依托奥运品牌优

势,重点发展现代体育文化产业，形成现代体育文化中心，吸引和集

聚国内外优秀现代体育文化及相关企业进驻，不断扩大产业规模，形

成产业集群。以现代体育文化产业为骨干，延伸产业链，带动奥运旅

游、商务会展、科技服务和休闲娱乐业的发展。

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（四）西南部综合服务集聚区

配合首钢搬迁调整和西部综合服务功能的定位，推进首都

休闲娱乐中心区（CRD）建设，重点发展商贸、娱乐、动漫等产业，提

升娱乐休闲和商务服务功能。丰台区依托总部基地的建设，完善配

套服务，吸引大型科技企业和国内外大中型企业总部入驻，发展以交

通物流、专业市场为主体的西南综合服务集聚区,扩大物流业规

模。

三、新城融合服务带

主要涵盖通州、顺义、亦庄三个重点新城和大兴、房口平

原地区，是疏散城市中心区产业与人口的重要区域。依托新城和开

发区,大力发展现代物流、会展和商务服务等生产性服务业,完善商

贸、体育和社区服务等消费性服务业，促进产业和人口的转移。

（一）临空经济区

抓住首都国际机场扩建机遇，依托空港工业区、空港保税

物流中心（B型）、空港物流基地、新中国国际展览中心及规划中的

国门商务区,积极构建首都临空经济服务集聚区，大力发展航空物流

业、会展业、信息服务业和相配套的商业、餐饮、娱乐、休闲等

消费性服务业。大力吸引国内外航空企业总部、物流企业总部、

航空保险机构和国际会展机构入驻，为临空经济发展提供支撑性服

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务。

（二）通州运河综合服务区

发挥通州区的区位和交通优势，着眼于承接市区产业和人

口的转移，立足改造、整合、盘活现有商业资源,加大招商引资刀度,

引进大型零售商业企业、综合购物中心，加快构建京东商贸中心。

利用紧邻CBD、拥有总部经济延伸产业堆空间腹地的有利条件，以

长安街东延线上的北苑商务区、运河为聚集地，完善基础设施和公

共服务设施，加快酒店、写字楼、文化娱乐等设施的建设，创新招商

方式，逐步吸引现代商务服务企业在该区域的集聚，为北京东部发展

带和京津城镇走廊上的产业发展提供配套服务，构建面向区域、可

持续发展的综合服务新城格局。

（三）亦庄产业融合功能区

推动经济技术开发区向综合性产业新城转变，促进制造业

与服务业融合发展。以信息技术开发应用为基础，加强信息资源开

发利用，实施技术创新与软件外包并重,加大对嵌入式软件、中间件

和信息安全等领域关键技术的关注和支持，促进软件出口。大刀发

展会计、评估、法律服务等商务服务，积极拓宽金融服务领域，发展

提高居民生活品质的商贸、教育培训、体育休闲、医疗保健等行

业,拓展社区服务功能。积极发展总部经济，鼓励世界知名的跨国公

司在开发区设立地区性总部和研发机构。

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四、生态旅游休闲带

包括平谷区、怀柔区、密云县、延庆县、昌平区西北部、

门头沟区九龙山以西部分、房山区山地部分,是北京的生态屏障和

水源保护地，着重发展生态友好的旅游产业。

（一）西北部历史古迹观光旅游区

以八达岭和十三陵及其周围景区为核心,结合颐和园、圆

明园、八大处、卧佛寺等历史遗产，发展历史古迹观光旅游。增辟

新的专题路线，开展长城、皇家园林等精品旅游路线,积极开拓外地

来京游客市场，提高游客满意度，扩大旅游者的选择范围，延长游人

在京停留时间。

（二）西南部文化旅游区

以周口店猿人遗址、云居寺、潭柘寺等历史宗教文化景点

及卢沟桥抗日战争纪念馆等红色旅游基地为中心，汇合上方山云水

洞、石花洞、银狐洞等岩溶山地景观及十渡、灵山自然风景旅游

区,加大现代旅游产品开发力度，完善旅游综合服务体系。增强对中

远程游客市场的吸引力，有针对性地开发周末度假产品及专项产品,

营造区域性消费热点。

（三）东北部生态旅游度假区

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结合当地自然资源的特点，围绕云蒙山风景旅游度假区涵

盖雁栖湖、青龙峡、喇叭沟门、京都第一瀑、黑龙潭等自然景区,

围绕金海湖旅游度假区，涵盖京东大峡谷、Y鬟山等自然景区，促进

旅游产品种类的开发。拓展以金秋采摘节、桃花节为主题的果林

采摘生态旅游，加强旅游产品服务质量，提升旅游产品价值，延长游

客留驻时间，提高游客重复旅游次数。

第五部分主要保障措施

实现“十一五”时期服务业规划目标，必须加强组织协调,

健全政策体系，营造良好环境,实施品牌战略，培育产业集群,落实好

促进服务业发展的各项政策措施。

一、深化改革开放，营造良好环境

（一）进一步放宽市场准入

按照加入世贸组织承诺，对不利于服务业发展的政策规定

进行清理、废除或修改,研究制定我市服务业放宽市场准入的相关

政策，改变服务业部分行业垄断经营严重、透明度低的现状。按市

场主体资质和服务标准,逐渐形成公开透明、管理规范、标准统一

的市场准入制度。认真落实新公司法在注册资金、出资形式等方

面的规定,吸引社会资本投资服务业。凡是法律法规没有明令禁入

的服务业领域，全部向社会资本开放，凡是向外资开放的领域，全部

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向民间资本开放。

（二）深化对外开放和区域合作

鼓励外资资本参与我市服务业企业的资产重组和股份制改

造，引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高我市的服务水平和

国际竞争力。促进区域之间的分工与合作，经过产业融合、市场开

发和人力培训等多种途径，在金融、物流、教育、科技、旅游等领

域开展长期深入的合作。推动京津冀地区服务业的功能互补、协

调发展，提升京津冀都市圈整体竞争力。

（三）完善行业标准和行业规范

积极推进服务业标准化、规范化工作。对能够进行标准化

的服务行业，积极引进、参照国际标准，制定国家行业标准。对K能

进行标准化的服务行业，以服务对象为中心，以提高服务满意度为原

则,广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务质

量。重点加强对现代物流、旅游会展、信息服务、商务服务、房

地产等行业的服务标准和服务规范体系建设。

（四）加强知识产权保护和信用体系建设

加大自主知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，创新保护

机制，为企业开发具有自主知识产权的服务产品提供保障。充分发

挥政府推动和引导作用，有重点、有步骤地推进社会信用体系建

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设。形成以政府诚信为表率,以企业信用和个人信用建设为重点，以

培育市场化运作的现代信用服务中介机构为支撑的社会信用体

系。规划全市信用信息资源的开发和利用，升级改造企业信用信息

系统，加快推进个人信用体系建设。支持信用服务中介机构的建设,

大力升展联合征信与增值服务，促进信用市场的形成和发展。建立

失信惩戒制度，加强全社会诚信教育和宣传工作，营造社会诚信环

境。

二、实施品牌战略，提升竞争能力

（五）大力推进品牌建设

大力实施名牌服务战略，推动服务品牌建设，形成培育、发

展、宣传和保护名牌的氛围,积极培育区域品牌、产业品牌、企业

品牌和服务品牌,积极开展优秀服务业企业家、优秀服务人才等创

优评选活动。建立支持体系，加强非物质文化遗产保