宁波城市人才引进体系面临的困境探析

宁波城市人才引进体系面临的困境分析

目录

前言...................................................................1

一、城市背景...............................................................2

(-)宁波发展历程....................................................2

(-)宁波发展现状....................................................2

二、宁波人才引进现状.......................................................3

(-)宁波人才引迸现状................................................3

(-)宁波人才引进政策................................................3

三、宁波人才引进方湖的优势................................................4

(-)城市发展优势....................................................4

(二)政策优势.........................................................5

四、宁波人才引进面临的困境................................................6

(1)城市发展困境....................................................6

(二)人才梯度面临困境................................................7

(=)人才引进政策面临困境............................................7

五、宁波人才引进突破路径..................................................7

(-)合理利用教育优势弥补紧缺型人才供需不足.........................8

(-)依托软件外包与外贸产业优势推进高端人才开发.....................8

(=)吸引高层次人才，推进城市人才引进................................8

(四)实现专项人才引迸，促进外来人口流入..............................8

结论....................................................................9

参考文献...................................................................9

刖B

国家的发展离不开人才，从古至今，韩信助刘邦夺天下，钱学森助力中国火箭发展至

世界顶尖水准，历史的洪流，都在不断证明人才的影响力是巨大的。目前，关于人才引进

的政策全国约30个省份，60余座城市先后公布，掀起了一场新时代的“抢人大战”，吸

引人才并留住人才成为了城市经济发展的关键因素(刘雨薇，李阳昊，王雨,2022)。本文在对

比分析一、二线主要城市人才引进现状的基础上，指出宁波目前存在的问题，给出针对性

合理建议，助力城市人才引进，推进经济高速发展。

本文将对以下五个部分进行研究：第一部分为宁波城市的发展历程与发展现状，为研

究提供理论支撑，第二部分说明目前宁波在人才开发方面的社会背景，第三部分分析宁波

人才引进方面的城市发展优势与政策优势，第四部分分析宁波人才引进方面的城市发展困

境及人才规模面临困境，第五部分根据威胁针对性提出信息化背景下宁波人才管理策略的

意见与建议。

一、城市背景

（-）宁波发展历程

宁波从1992年开始，发展核心定位为金融，旅游等，全国范围内率先发展城市文化,

城市建设，将老工业遗留下来的工厂迁至郊区，扩充市内面积，同时诞生了“宁波旅游节”，

“国际服装节”，“国际马拉松”等独具特色的城市节日，随着旅游业的发展，发展城市

文化，市内全草坪覆盖，路边绿化树木全都换成了梧桐树，2000年开始，出现了“最美宁

波”的称呼，成为全国范围内旅游城市的标杆。

（二）宁波发展现状

从城市建设角度看，市区区域内并没有大面积拆迁重新建设的现象，建设商业区域与

高端住宅区无可厚非，除此之外只有青云街一带拆迁重新规划建设，其他区域城市建设没

有太大的变动（张晨瑶，赵又涵,2021）。一定情境下传达了这种现象是由于宁波在20（）3年开

始重视城市建设，打造文明城市，基建水平较高。而之前的非市内区域高新园区变化较大,

慢慢的开始取代作为商业核心区域的地位，城市层次感比较强烈。

从经济状况角度来看。宁波无论从经济指标还是银行贷款质量来看，增长幅度较小，

目前国内同等级城市都面临此类问题，但宁波增长幅度是具有代表性的。一定情境下传达

了浙江目前其他城市数据很好，但居民收入并没有提高（陈宇轩，杨雨婷，黄昊然，徐

佳,2021）,而宁波受到多种因素影响，数据并不被看好，宁波目前的发展是依托于之前城

市发展积累的剩余资源，城市完成经济转型需要漫长的时间，这确切显现了目前宁波的经

济增长主要依靠软件行业与大型企业支撑，而私营企业的发展也面临着严重问题，结合我

国的经济状况来看，宁波的发展比较缓慢。

单位（亿）

20102020经济变化总的

20102011201220132014201520162017201820192020

图1-2宁波2010-2020宁波绎济变化趋势

2

数据来源：聚汇数据

二、宁波人才引进现状

（-）宁波人才引进现状

1991年3月，宁波高新园区成立，区域是从宁波西部划分出一部分作为高新园区，是

国家首批建立的高新技术产业园区，作为浙江地区的技术区域，同时也是人才引进的核心

区域，一定情境下传达了自宁波高新园区成立后，逐步拟定了各I页人才引进政策，目前宁

波的人才引进政策多为针对高新园区人才需求制定（周思源，朱晨梦）。2021年3月16日，

宁波政府发布宁波城市发展紧缺人才开发目录，通过问卷的形式调查了国企，事业单位，

民营企业，回收有效问卷100（）余份，这确切显现了从行业分布情况看，卫生、软件与信息

服务、装备制造业位列前三名，岗位数分别为40个、26个、24个,分别占岗位总数的13.7%、

8.9%和8.2%,从地区分布看，高新员区仍是我市紧缺人才主要集聚地，需求量占调查统计

总量的32%。

紧缺人才占比

卫生安全软件与信息服务

13%8%

装备制造业

I7%

其他

72%

图2-1宁波2021紧缺人才占比

数据来源：宁波人民政府

（二）宁波人才引进政策

1.创新人才支持政策

①紧缺人才引进。宁波每年会根据产业发展情况制定紧缺型人才的标准，根据最新的

认定标准筛选人才。紧缺人才核定通过后，一定情境下传达了在宁波租居居住的给于长达

5年的租房补贴。此项政策至今已经支出超过1000万元的租房补贴，在宁波紧缺人才中每

年选择200人,享受紧缺人才就业薪酬补贴，最高可达30万元（许宇航，马若熙，胡晨,2022）。

3

浙江宁波有普通高等学校及中等职业学校84所，普通高中79所，九年义务教育阶段

学校787所，幼儿园1263所。拥有多所国家重点大学。一定情境下传达了2010年人口普

查浙江宁波的受教育率排名全国前20,截止到2020年，宁波的常住居民受教育程度已经

排进了全国前15,综上所述，宁波的教育水）隹在全国范围内是名列前茅的（杨泽宇，黄文涵，

徐思源）。

2.软件外包发展迅速

宁波高新产业园区的核心产业是服务外包及软件外包，服务外包及软件外包目前占有

宁波总产业的一半以上，发展中心为规模化，产业化，高端化。一定情境下传达了这确切

显现了浙江宁波除此之外为网络与电子商务产业，占总产业24%（许若熙，马晨菲，胡

泽,2022）。位于河口附近的宁波软件园，河口国际软件园，华信软件园等也在规划建设当

中，目前浙江宁波河口国际软件园已经开始建设。

3.旅游产业优势

浙江宁波在全国范围内作为重要的旅游城市，旅游业的发展超过了全国平比水准。据

国家统计局数据显示，2016年宁波接待海外游客的规模和旅游纯收入分别比上年增长

30%,旅游人口达到34.3万人，净收入超过17亿元，国内游客超过6000万人，收入超过

700亿。一定情境下传达了截止2019年，宁波国内外游客人数超过1亿，旅游总收入超过

1600亿元。宁波2019年地区生产总值为7002亿元，占总GDP的23%。

表1宁波2016-2019旅游游客数据（单位：万元）

2016201720182019

国内游客62007500860010000

国外游客34.338.645.452.6

数据来源：国家统计局

表2宁波2016-2019旅游盈利数据（单位：亿元）

2016201720182019

国内游客盈利7008479701129

国外游客盈利1719.122.526

数据来源：国家统计局

（二）政策优势

目前宁波落户分为人才引进落户，审批落户，积分落户三种形式。

大部分外来人口会选择以积分落广的形式落户宁波，落户指标类别由基础指标，比如

5

社保缴纳年限，这确切显现了目前调整为购买限购区商品店要求缴纳两年，加分指标如学

历，年龄，就业情况，房屋面积等，减分指标如法院判决，政治权利等构成(李晓峰，张雨

晨，王浩,2019)。

满足150分符合落户资格，相对来说积分落户的形式较为简单，一定情境下传达了加

分项单项最高为主城区7()平方米以上的住宅可加1()()分,这确切显现了目前浙江宁波很多

地区是不限购的状态，对于外来人口来说是比较开放的。

四、宁波人才引进面临的困境

(-)城市发展困境

L经济增速过于缓慢

目前浙江地区的经济过于依靠重工业，生产商品与贸易往来的商品多以金属，钢铁等

为主。但在金融危机之后贸易量受到影响，这确切显现了浙江宁波的重工业受到严重冲击,

由于金属，钢铁等物品价值较高，无法保证之前的贸易量，一定情境下传达了浙江宁波重

工业工厂大部分面临停工，能开工的重工业工厂也只是勉强维持生计，产品价值下降，也

是宁波经济增速缓慢的因素之一(刘思琪，陈欣怡，赵天宇)。

产业单一，创新不足，这确切显现了这也是宁波在全国城市的经济竞争中相对滑落的

原因，对于宁波人才引进起不到推动作用。

2.居民收入支出比不合理

随着浙江宁波近年GDP增速放缓，居民收入并未得到提升，但随着经济高速发展，消

费水准，房价，物价，却在日益增加，一定情境下传达了在这种情况下，这确切显现了会

造成浙江宁波的人才流失或是吸引人才方面乏力，不利于宁波城市经济发展，对于宁波人

才引进起到负面影响。

3.外来人口流入较少

2019年宁波外来人口超100万，外来人口的数量一定程度反映了城市的开放程度与吸

引力，近年宁波人口净流入数据比例呈现了递减的形式，这确切显现了最近五年宁波城巾

吸引力逐渐降低，主要依靠本地企业提供就业机会，目前浙江宁波低端岗位过多而且招聘

不停，由于是低端岗位，无法保证从业人员稳定性，高端岗位较少。一定情境下传达了对

于互联网IT行业来说，这诵切显现了浙江宁波早年起步于软件外包，错失了转型互联网的

机会，使得IT行业在宁波工资不是特别高，而且发展受限(黄晓燕，周雅婷，徐浩,2023)。

4,私营企业发展受限

这确切显现了浙江地区的父母以及教育特质在不断的引导着下一代进入“体制内”，

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获得一份稳定的工作的同时能够获得比较稳定的收入，导致浙江宁波每年成千上万的人竞

争体制内名额，而失去了创新机会。一定情境下传达了目前宁波的私营企业数量较少，规

模较小，且不被认可，私营企业的发展一定程度上也反映了城市的经济发展速度，目前宁

波的私营企业发展是比较缓慢的。

（-）人才梯度面临困境

L紧缺型人才供需不足

紧缺型人才供需不足是由于受到传统教育观念的影响，学生们只追求学历，不看重其

它方面的培养，一定情境下传达了我国职业教育社会地位过低，我国技能型人才的培养与

供需严重不足。

浙江宁波面临的情况就是紧缺型人才供需不足。这确切显现了高新园区软件企业的急

剧扩张，各行各业不断加速开发进程以及大型软件项目的开发外包，一定情境下传达了迫

切需要大量的软件人才，但大多数软件企业基于实力有限，无法培训所需人才。

2.高端人才储备不足

中国的高端人才储备不足，人口众多，潜力无限。目前国内许多城市尚处于转型阶段,

需要重视当地人才的培养与储备。这确切显现了宁波对于高端人才储备不足，严重缺失，

宁波高新区由依靠软件和服务外包业作为转型跳板，追求快速升级发展，对于浙江宁波高

端人才的储备需求是比较大的，目前高新区高端人才的储备量满足不了发展的需求。

3.海外高端人才缺失

宁波的开放创新还不足，无法享受到国际资源。在政策方面，外籍人才出入境，留在

中国就业的相关政策已经相对完善，一定情境下传达了浙江宁波外籍人才享受中国部分保

障方面相关问题有待完善（高梓涵，郭雨欣，孙梦琪,2022）。这确切显现了很难吸引外籍人才

来中国就业。宁波的海外高层次人才数量，规模有限，海归人才目前集中在浙江宁波的高

新园区，虽然已经拥有一定规模，但能够引领产业发展，实现技术创新的高水洼海外高端

人才寥寥无几。

（三）人才引进政策面临困境

目前宁波人才引进政策包括创新人才政策，创业人才政策，人才开发方面支持政策，

同时在落户政策方面相对宽松，但对比同类型城市，这确切显现了浙江宁波在人才引进政

策方面的优势不足，宁波在人才引进方面的政策相对单一，一定情境下传达了虽然已经发

布了部分人才引进的政策与制度，但数量较少，难以实现城市人才引进的目标。

五、宁波人才引进突破路径

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（-）合理利用教育优势弥补紧缺型人才供需不足

目前宁波在教育水准方面在全国范围内名列前茅，建议利用教育资源优势，产业人才

分类，并建立高新园区急需人才选录。这确切显现了在各大高校内开展公开课，公开培训I,

扶持浙江宁波企业开展培训，培养紧缺人才，发挥教育机构，高等院校的作用，加强技术

人员与研发人员的培训（吴佳怡，朱晓,2021）。一定情境下传达了发挥浙江猎头公司作用，

积极引进软件和服务外包重点产业的人才，完善关于科研成果的激励措施。

（二）依托软件外包与外贸产业优势推进高端人才开发

目前浙江宁波的高新园区软件外包产业发展迅速，企业数量多，薪资待遇等硬性条件

良好是宁波目前需要把握住的机会，这确切显现了针对人才引进中面临的关键性问题的分

析，得出人才引进过程中缺失的条件，积极的调整相关的政策，有针对性的满足人才的切

实需求，在资金投入力度上和财政资金的投入上加大力度，确保浙江宁波的相关政策可以

有效实施。调整高级人才桨励政第，调整住居保障政策。

宁波目前对博士以上学历是存在优惠政策的，但仅仅对于企业中博士，博士后有效，

政策不足以吸引高端人才，一定情境下传达了对于毕业后留在院校研究所的高端人才目前

宁波并没有相关的激励政策，建议宁波与地方高端院校共同研究关于高端人才的激励，补

贴情况，确认最终数额，这确切显现了不仅仅是浙江宁波企业中的高端人才，留在院校内

科研的高端人才也收录到受众群体当中，提升科研投入，高端人才生活补贴，高端人才购

府优惠等相关福利政策（韩雪梅，郑心怡，罗思远,2018）。

（=）吸引高层次人才，推进城市人才引进

建议宁波设立海外联络处，举办跨国招聘活动，利用国际平台来完善海外高层次人才

数据库。加强浙江宁波海外高端人才创业项目投资扶持力度与就业相关的生活保障。进一

步完善软件高级人才，优秀博士后，优秀国外专家奖励制度。这确切显现了完善相关的激

励机制，让海外高层次人才对宁波充满信心，支持企业对于贡献较高的技术人员采取股权

分红的奖励方式。完善对于海外高层次人才的公共服务机制，吸引海外高层次人才。

宁波目前共设海内外人才服务站27个，数量无法满足重点产业的人才服务需求，目前

工作站的管理问题也需要进一步完善。这确切显现了建议宁波相关部门能够完善海内外服

务站的管理问题，一定情境下传达了扩大海内外人才服务站数量，对于海内外人才服务站

管理较好的给予适当的奖励制度，加强管理。

（四）实现专项人才引进，促进外来人口流入

8

L依托产业链机会，实现专项人才引进

目前宁波国际资本产业链发展迅速，除了促进国际合作关系的同时，也能够改变宁波

外来人口较少的现状，依靠国际资本产业链优势可以招聘全国范围内国际语言专业学生，

而宁波的国际资本产业链优势是其他城市目前所不具备的，由此实现宁波的专项人才引

fflo

2.放开落户政策，促进外来人口流入

目前浙江宁波落户分为人才引进落户，政策落户，积分落户三种形式，实饨的积分落

户政策，紧缺人才必须满足社保连续缴纳6个月才能申请落户，落户主城区中山区，西岗

区，沙河口区，高新园区难度比较大，一定情境下传达了建议完善引进紧缺人才落户宁波

内主城区的流程，这确切显现了对紧缺型人才取消社保缴纳限制或是降低落户主城区难

度，在政策方面继续放宽落户条件，鼓励外来人员落户宁波，这确切显现了把握好宁波目

前人口目前仍保持净流入的特点，利用好落户政策的优势，鼓励发展私营企业的运行，对

于私营企业用人标准严格审查，使外来务工人员得到充分的保障，最终促进城市经济高速

发展，并吸引更多的人才了解宁波，定居宁波，提升城市人才引进竞争力。

结论

综上所诉，城市的发展离不开人才，人才对于城市，国家都有着重要作用。也是创新

发展的核心。这确切显现了随着全球经济形势的变化，目前基础劳动力对于国家进步的提

升已经相对较小，而高端技术人才加于国家发展的影响越来越大。本文就宁波现有的紧缺

技术型人才供需不足，高端人才开发程度不同，一定情境下传达了海外高层次人才缺失等,

针对这些问题，提出了对于城市重点行业领域专需人才的培养，加大高端人才引进力度，

海内外人才引进策略等实质性建议及对策。

本文通过了解宁波的发展历程，探究其变化规律，并且分析宁波目前人才开发的背景,

了解相关政策，寻找其中的可取之处并指出缺陷，结合信息化背景对于人才管理策略的影

响，给出具有参考性的建议及对策，共同促进宁波长久发展。

本人因学识有限，文章仍然存在一定的不足，对于宁波目前人才中心管理策略获取到

相关内容的研究不够深入，在今后的学习和研究中，会继续深入的研究，尽全力得出具有

建设性的结论，进而促进宁波人才管理策略方面的发展。

参考文献

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⑸周思源，朱晨梦.国家陶瓷文化传承创新试给区人才引进现状及影响分析内江

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