安全生产专项整治三年行动发现的突出问题和重大隐患清单

安全生产专项整治三年行动发现的突出问题和重大隐患清单安全生产专项整治三年行动开展以来，各地各部门各单位深入排查整治，有效提升了安全生产整体水平。然而，在过程中也暴露出一些深层次、普遍性的突出问题和部分行业领域存在的重大隐患。梳理和正视这些问题与隐患，是持续深化整治、防范化解重大风险的关键。本清单旨在系统归纳，为后续工作提供靶向指引。一、突出问题突出问题往往具有系统性、根源性特点，是导致安全风险积聚、事故易发多发的深层次原因。（一）责任体系与认识层面1.责任虚化弱化现象依然存在：部分单位安全生产主体责任落实不到位，“上热中温下冷”现象突出，压力传导层层递减。个别企业主要负责人安全意识淡薄，重效益轻安全，对安全生产工作投入不足、重视不够，甚至存在侥幸心理。2.一岗双责落实有偏差：一些地方和单位对“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的理解和执行不够深入，安全职责与业务职责未能真正融合，存在“两张皮”现象，部分分管领导对分管领域安全工作指导、督促、检查不力。3.安全发展理念树得不牢：在发展过程中，未能始终将安全置于优先地位，有时为了追求短期经济利益或项目进度，忽视甚至牺牲安全条件，对一些长期存在的安全隐患未能下决心彻底整改。（二）管理制度与执行层面1.制度建设不健全或滞后：部分企业安全管理制度照搬照抄，与自身实际结合不紧密，缺乏针对性和可操作性。一些新兴行业、新风险领域的安全管理制度缺失或不完善，无法适应新形势下的安全管理需求。2.制度执行“最后一公里”问题突出：有制度不执行、执行不到位的情况较为普遍。安全培训走过场，员工对安全操作规程不熟悉、不掌握；隐患排查治理流于形式，对发现的问题“挂而不改”、“改而不彻底”，形成动态隐患。3.安全监管执法效能有待提升：部分地区监管力量不足、专业能力不强，对重点领域、重点环节的监管存在盲区或薄弱点。执法方式有时较为粗放，存在“宽松软”现象，对违法行为的震慑力不够。（三）安全基础与保障层面1.安全投入不足且结构不合理：部分企业在安全设施、设备更新、技术改造、人员培训等方面投入不足，导致本质安全水平低下。重硬件投入轻软件建设，或重事故后赔偿轻事前预防的现象依然存在。2.从业人员素质参差不齐：一线作业人员安全技能不足，特别是高危行业领域，部分从业人员安全意识淡薄，违章操作、冒险作业时有发生。专业技术人才和管理人才短缺，难以满足现代安全管理要求。3.应急处置能力有待加强：应急预案针对性、可操作性不强，演练形式化，未能真正检验预案的科学性和队伍的实战能力。应急物资储备不足或管理不善，应急响应和处置效率不高。二、重大隐患重大隐患是指危害程度高、整改难度大，可能导致群死群伤或造成重大经济损失的事故隐患。以下为各重点行业领域较为典型的重大隐患类型。（一）危险化学品领域1.储存与运输环节：易燃易爆、有毒有害危险化学品储罐未按规范设置安全距离、防雷防静电设施失效、紧急切断系统不可靠；无证运输、超范围运输、运输车辆不符合安全要求。2.生产装置与工艺：关键装置、重点部位自动化控制和紧急停车系统缺失或失效；采用国家明令淘汰的落后工艺、设备；动火、进入受限空间等特殊作业未严格执行审批和监护制度。3.重大危险源管理：重大危险源辨识、评估、登记建档不规范；安全监测监控系统运行不正常，数据未有效上传或分析预警不及时；未制定完善的专项应急预案并定期演练。（二）矿山领域1.地下矿山：井下通风系统不完善，风量不足、风速不够；瓦斯、水害、火灾、顶板等重大灾害防治措施不落实；提升运输设备安全保护装置缺失或失效；井下违规动火作业。2.露天矿山：边坡角超过设计规定，存在滑坡、坍塌风险；未按规定自上而下分台阶（分层）开采，采用“一面墙”开采方式；爆破作业不符合安全规程，爆破警戒不到位。（三）建筑施工领域1.高风险作业：深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程未编制专项施工方案或未按方案施工，未组织专家论证；脚手架搭设不规范，连墙件缺失或失效。2.现场管理混乱：有限空间作业未执行“先通风、再检测、后作业”原则；临时用电不规范，私拉乱接现象严重；高处作业未按规定设置安全防护设施或个人防护用品佩戴不规范。3.危大工程管控不力：对危险性较大的分部分项工程辨识不清、管控缺失，未严格执行监理旁站制度。（四）交通运输领域1.道路运输：“两客一危一货”车辆（公路客运、旅游客运、危险品运输车、重型货车）非法改装、超限超载、疲劳驾驶、超速行驶；客运车辆不按线路行驶、站外揽客。2.水上交通与渔业船舶：船舶超载、超员、非法载客；恶劣天气条件下冒险航行；渔业船舶未按规定配备救生、消防设备，船员无证上岗。（五）工贸行业领域1.冶金有色：高温熔融金属吊运不符合安全规程，未设置防止熔融金属泄漏、喷溅的安全设施；煤气区域作业未落实检测、监护制度。2.粉尘防爆：涉粉尘爆炸危险场所除尘系统不符合规范要求，采用正压吹送粉尘；未按规定使用防爆电气设备，积尘未及时清理。3.有限空间作业：未对有限空间进行辨识并设置警示标志；作业前未进行风险辨识和气体检测，作业过程中未落实监护措施。（六）消防安全领域1.人员密集场所：疏散通道、安全出口数量不足或被锁闭、堵塞；消防设施、器材配置不符合标准或不能正常使用；违规采用易燃可燃材料装修装饰。2.“三合一”、“多合一”场所：生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑物内，未采取有效的防火分隔和安全疏散措施。三、清单使用说明与建议1.动态更新：本清单所列问题与隐患为当前阶段较为突出的典型表现，各地区、各行业领域应结合实际，动态补充和更新本地区、本行业的突出问题和重大隐患目录。2.靶向整治：针对清单所列问题与隐患，要建立台账，明确责任，制定整改措施，限期整改。对重大隐患要实行挂牌督办，坚决做到隐患不消除不放过。3.举一反三：不仅要整改已发现的具体问题，更要深挖问题根源，完善制度机制，堵塞管理漏洞，实现从“治已病”到“治未病”的转变。4.长