社会组织内部治理混乱专项整治汇报

社会组织内部治理混乱专项整治汇报本次专项整治工作自2023年5月启动以来，严格对照《关于开展社会组织内部治理混乱问题专项整治的通知》（民发〔2023〕XX号）要求，聚焦章程执行、财务规范、人事管理、党建融合等四大核心领域，通过“全面动员—自查自纠—重点督查—整改销号—回头看”五阶段闭环推进，覆盖全市登记在册的行业协会商会、社会服务机构、基金会等三类社会组织共427家（其中行业协会商会213家、社会服务机构189家、基金会25家），累计发现问题168项，完成整改162项，6项因历史遗留问题进入持续整改阶段，整治工作取得阶段性成效。现将具体情况汇报如下：在动员部署阶段，市民政局联合市委组织部、市财政局、市审计局成立专项整治领导小组，印发《专项整治任务清单》，明确“章程是否按规定修订并备案”“重大事项是否经会员（代表）大会或理事会决策”“财务收支是否独立核算、票据是否规范”“负责人任职是否符合年龄及兼职规定”“党组织是否应建尽建、活动是否正常开展”等5大类23项具体检查指标。通过线上线下结合方式召开动员培训会3场，覆盖社会组织负责人及财务人员600余人次，同步开通专项举报热线，收集群众反映问题线索27条，全部纳入整治台账。自查自纠阶段，要求各社会组织对照任务清单开展“地毯式”自我检视，提交《自查报告》及佐证材料。经统计，382家社会组织主动上报问题113项，主要集中在三个方面：一是章程执行不严格，79家未按章程规定时限召开会员（代表）大会，其中41家超过2年未换届；32家章程条款与现行法规冲突（如限制会员权利、未明确党建内容）。二是财务管理混乱，56家存在收支未独立核算问题（主要为社会服务机构与发起单位财务混同）；28家票据管理不规范（含12家基金会存在白条入账、5家大额支出无审批记录）；19家未按规定进行年度财务审计（其中3家连续2年未审计）。三是人事管理违规，17家负责人超龄任职（超过70周岁仍未更换）；11家存在国家机关退休干部违规兼职取酬（涉及5人，累计领取津贴18.6万元）；9家工作人员未签订劳动合同（主要为规模较小的社会服务机构）。重点督查阶段，由领导小组抽调民政、财政、审计、党建等领域专家组成4个检查组，对自查“零问题”的45家社会组织、群众举报集中的12家社会组织及随机抽取的30家社会组织开展现场核查，发现问题55项。其中，某工程建设行业协会被查出连续3年未召开会员大会，重大事项由秘书长个人决策，且2021-2022年收取的120万元咨询服务费未入账；某养老服务中心存在挪用政府购买服务资金42万元用于发放员工福利问题；某教育基金会2022年投资收益35万元未按章程规定用于公益项目，而是用于支付理事会成员考察费用。针对上述问题，检查组当场下达《整改通知书》，并同步函告业务主管单位跟进督导。整改落实阶段，建立“一组织一档案、一问题一方案”整改机制，对能够立行立改的问题（如超龄负责人更换、票据补全）要求10个工作日内完成；对需要建章立制的问题（如修订章程、完善财务制度）要求30个工作日内提交方案并持续推进。截至2023年10月底，已完成：1.章程修订备案101家，其中32家补充党建内容条款，41家明确换届时限及程序；2.财务问题整改47家，清退违规资金56.8万元，19家委托第三方机构完成补审计，3家因挪用资金问题被移交纪检监察部门；3.人事问题整改28家，17名超龄负责人完成更换，5名违规兼职干部清退津贴并辞去职务，9家机构与员工补签劳动合同；4.党建覆盖提升，新成立独立党支部12个、联合党支部8个，覆盖原本未建立党组织的20家社会组织，35家已建立党组织的机构完善“双向进入、交叉任职”机制，将党建工作要求写入章程。整治过程中同步强化制度建设，印发《社会组织重大事项报告指引》《社会组织财务规范操作手册》《社会组织负责人任职管理办法》等3项配套制度，组织“章程合规性”“非营利性监管”等专题培训6场，参训人员达900余人次。建立由业务主管单位、登记管理机关、党建工作机构参与的联合监管机制，每季度共享监管信息，对整改不到位的社会组织列入活动异常名录，限制其承接政府购买服务、参与评先评优资格。下一步将重点做好三方面工作：一是对6项持续整改问题（主要涉及历史遗留的资产权属不清、跨部门协调的人事关系理顺等）明确责任人和时间节点，每月跟踪进展；二是结合年度检查、等级评估将内部治理情况作为核心指标，对连续2年治理问题突出的社会组