司法行政基层服务整治专项方案

司法行政基层服务整治专项方案为全面贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦基层司法行政服务中的痛点、难点、堵点问题，切实提升服务质效和群众满意度，现就开展基层司法行政服务整治专项工作制定如下详细内容。本次整治以解决群众反映强烈的服务不规范、覆盖不均衡、效率不高等问题为导向，通过系统性排查、针对性整改、长效化提升，推动基层司法行政服务实现“五个转变”：服务布局从“零散分散”向“全域覆盖”转变，服务流程从“随意粗放”向“标准规范”转变，服务能力从“基础保障”向“专业精准”转变，服务监督从“被动应付”向“主动闭环”转变，服务口碑从“基本满意”向“高度认可”转变。具体目标为：3个月内完成问题全面排查，6个月内实现突出问题整改率100%，1年内基层公共法律服务站点覆盖率达100%、群众满意度提升至95%以上，建立健全5项以上常态化服务管理制度。整治范围覆盖县（区）司法局、乡镇（街道）司法所、村（社区）公共法律服务室三级服务网络，以及人民调解委员会、社区矫正中心（站）、法律援助工作站等延伸服务机构；参与主体包括司法行政机关工作人员、司法助理员、人民调解员、社区矫正社会工作者、法律顾问等直接面向群众提供服务的人员。重点整治内容包括五个方面：一是服务体系优化。全面排查现有服务站点布局，对人口少于5000人或服务半径超过15公里的偏远村（社区）公共法律服务室，设立流动服务岗，每周固定2个工作日由司法所工作人员或律师团队巡回驻点；对业务量长期不足、功能重叠的站点，整合至相邻区域或转型为法治文化阵地。推动司法所与乡镇（街道）公共法律服务中心合署办公，集成法律咨询、人民调解、法律援助、社区矫正等功能，实现“一窗受理、一站通办”。二是服务流程规范。制定《基层司法行政服务事项操作指引》，明确法律咨询、矛盾调解、法律援助申请、社区矫正报到等12项高频服务的受理条件、办理时限、所需材料和操作标准。推行首问负责制，首位接待人员需全程跟踪服务，对材料不全的一次性书面告知补正清单；实行限时办结制，简单咨询当场答复，一般调解案件30日内结案，法律援助申请7个工作日内作出决定，复杂事项经批准可延长但需书面告知延期理由；建立服务反馈机制，所有服务事项办结后3个工作日内通过电话、短信或面访征求群众意见，反馈率需达100%。三是服务能力提升。实施“基层司法行政队伍能力提升计划”，市级每季度、县级每月组织专题培训，重点围绕《民法典》适用、矛盾纠纷化解技巧、社区矫正信息化监管等内容开展，参训率不低于90%；建立“老带新”结对机制，每个司法所安排1名从事调解工作10年以上的骨干调解员与3名新任调解员结对，每季度开展案例复盘会；组织“服务之星”评选活动，每半年表彰10%的优秀工作人员，将考核结果与绩效奖励、职务晋升挂钩。四是服务质效监督。构建“线上+线下”监督体系，开通12348热线、政务服务平台、微信公众号等多渠道投诉入口，24小时受理群众反映；建立问题台账，实行“受理-转办-整改-反馈-销号”闭环管理，一般问题3个工作日内办结，复杂问题10个工作日内反馈进展；每季度开展服务质量测评，通过随机抽取服务对象、实地暗访等方式评估，对连续两次测评排名后10%的单位负责人进行约谈。五是突出问题整改。聚焦群众反映集中的“调解走过场”“矫正监管宽松软”“法律援助申请难”等问题，开展专项攻坚。针对调解问题，重点整治无正当理由拒绝受理、久调不决、协议内容显失公平等行为，对因调解员失职导致矛盾激化的严肃追责；针对社区矫正问题，严查脱管漏管、违规审批外出、考核奖惩不公等现象，运用定位手环、视频点验等技术手段强化日常监管；针对法律援助问题，重点纠正常规事项推诿、经济困难证明要求过严、指派律师服务不到位等情况，建立受援人满意度与律师补贴挂钩机制。整治分四个阶段推进：第一阶段为动员部署（1个月内），成立由市司法局主要领导任组长的专项整治领导小组，制定具体实施方案，召开动员会议，组织全体参与人员学习整治要求和操作规范。第二阶段为自查自纠（2个月内），各基层单位对照整治重点，通过问卷调查、实地走访、系统数据比对等方式全面排查问题，形成“问题清单”“责任清单”“整改清单”，明确整改措施、责任人和完成时限。第三阶段为集中整治（3个月内），对自查问题实行销号管理，能立行立改的立即整改，需长期推进的制定阶段性目标；市级领导小组组建3个督导专班，采取“四不两直”方式开展督查，每半月通报整改进展，对整改不力的挂牌督办。第四阶段为总结提升（1个月内），全面梳理整治成果，总结有效经验，针对共性问题修订《基层司法行政服务规范》《工作人员考核办法》等制度；选树5-10个服务优质、群众认可的先进典型，通过现场会、宣传片等形式推广经验，巩固整治成效。强化组织保障，市、县（区）司法局分别成立专项整治办公室，明确分管领导和专职工作人员，落实经费保障；建立联席会议制度，每月召开一次由司法所、律师协会、基层法院等参与的协调会，解决跨部门服务衔接问题。加强队伍作风建设，将整治工作纳入年度考核重要