中介机构规范经营整治专项方案

中介机构规范经营整治专项方案为全面规范中介机构经营行为，维护市场秩序，保护消费者合法权益，促进中介服务行业健康有序发展，现制定本专项整治工作方案，具体内容如下：一、整治目标通过集中整治，重点解决中介机构资质不全、虚假宣传、违规收费、侵害消费者权益等突出问题，实现中介机构资质合规率100%、经营行为规范率显著提升、消费者投诉量同比下降30%以上，推动建立“政府监管、行业自律、社会监督”协同治理机制，形成中介服务行业长效管理体系。二、整治范围本次整治覆盖行政区域内所有从事中介服务的法人、非法人组织及个体工商户，重点包括：房地产中介（含房产经纪、租赁代理）、人力资源中介（含职业介绍、劳务派遣）、知识产权中介（含专利代理、商标注册）、金融服务中介（含融资担保、贷款咨询）、商务服务中介（含企业登记代理、资产评估）等行业领域，以及通过互联网平台开展中介服务的线上机构。三、重点任务及具体措施（一）资质与主体合规性整治1.全面核查中介机构主体资格。市场监管部门牵头，联合行业主管部门对中介机构营业执照、行业备案/许可证明（如房地产经纪机构备案、人力资源服务许可证、专利代理机构执业许可证等）开展全覆盖检查，重点核查证照是否齐全有效、实际经营地址与登记地址是否一致、经营范围与资质许可是否匹配，严禁无照经营、超范围经营及使用伪造/过期证照开展业务。2.规范从业人员管理。要求中介机构建立从业人员名册，核查关键岗位人员（如房地产经纪人、专利代理师、人力资源管理师）职业资格证书或执业登记信息，确保从业人员持证上岗率达100%；严禁中介机构聘用被列入行业“黑名单”或因违法违规被吊销资格的人员。（二）经营行为规范性整治1.严禁虚假宣传与误导消费。市场监管部门重点查处中介机构通过门店海报、网络平台（含短视频、社交群组）等渠道发布虚假房源（如虚构房源信息、夸大房屋优势）、虚构成功案例（如伪造客户评价、编造“100%通过”资质代办记录）、隐瞒关键信息（如房屋抵押状态、服务额外收费）等行为；对发布不实信息的，依据《广告法》《反不正当竞争法》责令停止发布、公开更正，并处广告费用5-10倍罚款，情节严重的吊销营业执照。2.禁止强制服务与捆绑收费。明确中介机构需在服务前与消费者签订书面合同，合同须载明服务内容、标准、期限、收费项目及金额（含代收代付费用），严禁以“独家代理”“优先推荐”等名义强制消费者接受附加服务（如强制购买保险、装修服务）或捆绑收取未约定费用；对违规机构，责令退还多收费用，并处违法所得1-3倍罚款，情节严重的列入行业重点监管名单。3.规范信息收集与使用。严格落实《个人信息保护法》，要求中介机构在收集消费者姓名、联系方式、身份证号等个人信息时，需取得书面同意并明确用途；禁止泄露、出售或非法向第三方提供客户信息，对违规获取、使用信息的，由网信、公安部门依法追究法律责任，构成犯罪的移送司法机关。（三）收费与合同管理整治1.严格执行明码标价制度。要求中介机构在经营场所显著位置、官方网站及移动端平台公示服务项目、收费标准、计费方式（按次/按比例/计时）及收费依据（如政府定价、市场调节价文件），收费标准需与合同约定一致；对未明码标价或标价内容不完整的，依据《价格法》责令改正，并处5000元以下罚款；对价格欺诈行为（如虚构原价、虚假折扣），处违法所得5倍以下罚款，无违法所得的处50万元以下罚款。2.规范合同文本与履约行为。行业主管部门联合市场监管部门制定行业示范合同文本，重点针对房地产中介（明确“跳单”界定、佣金退还条件）、人力资源中介（明确“劳务派遣”与“职业介绍”区别、服务费支付主体）等领域，禁止合同中出现“概不退还”“后果自负”等加重消费者责任的霸王条款；加强合同履约监管，对未按约定提供服务或擅自变更服务内容的，责令退还部分或全部费用，并处1万元以上5万元以下罚款。（四）信用体系与长效监管建设1.建立中介机构信用档案。由市场监管部门牵头，整合行业主管部门、税务、人社、金融等部门数据，为每家中介机构建立包含基本信息、资质状况、经营行为、奖惩记录的信用档案，通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公开；对存在严重违法违规行为（如虚假宣传被处罚2次以上、侵害消费者权益造成重大社会影响）的机构，列入“经营异常名录”或“严重违法失信名单”。2.实施联合惩戒机制。对列入失信名单的中介机构，限制其参与政府购买服务、获得政策补贴；金融机构可提高贷款利率或限制贷款额度；行业协会暂停其会员资格；市场监管部门将其列入“双随机”抽查高风险对象，抽查比例提高至100%，抽查频次每季度不少于1次。3.推动行业自律管理。指导各行业协会制定《中介服务行业自律公约》，明确会员机构服务标准、收费规范及违规处理措施；鼓励协会建立“红黑榜”制度，定期发布诚信示范机构与失信机构名单，引导消费者选择合规机构。四、实施步骤（一）动员部署阶段（202X年X月X日-X月X日）成立由政府分管领导任组长，市场监管、住建、人社、知识产权、金融监管、网信、公安等部门为成员的专项整治工作领导小组，制定《整治任务清单》，明确各部门职责分工；通过官方网站、微信公众号、行业协会会议等渠道发布整治公告，要求中介机构于X月X日前完成自查准备。（二）自查自纠阶段（202X年X月X日-X月X日）各中介机构对照《整治任务清单》开展全面自查，重点核查资质、从业人员、宣传内容、收费合同、信息管理等方面，形成《自查报告》并提交至属地行业主管部门；行业主管部门对自查报告进行初审，对存在问题的机构下发《整改通知书》，明确整改要求与期限（不超过15个工作日），并安排专人指导整改。（三）集中整治阶段（202X年X月X日-X月X日）由领导小组牵头，组织市场监管、行业主管部门开展“双随机一公开”联合检查，抽查比例不低于中介机构总数的30%；结合12315、12345等投诉平台线索，对投诉集中的机构开展重点检查；对检查中发现的问题分类处理：轻微违规（如未及时更新营业执照）责令立即整改；一般违规（如未明码标价）限期整改并处罚；严重违规（如虚假宣传、侵害消费者信息）依法顶格处罚并公开曝光；涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。（四）总结提升阶段（202X年X月X日-X月X日）各部门梳理整治工作成果，分析突出问题及成因，形成《专项整治总结报告》；针对共性问题（如线上中介监管盲区），推动出台《网络中介服务管理办法》等规范性文件；建立“日常监管+专项检查”长效机制，行业主管部门每季度开展一次常规检查，领导小组每年组织一次“回头看”，防止问题反弹。五、工作机制1.联席会议制度。领导小组每月召开一次联席会议，通报整治进展，协调解决跨部门问题（如线上平台与线下机构监管衔接），研究制定阶段性工作重点。2.信息共享机制。依托政务数据共享平台，实时交换中介机构注册登记、备案许可、行政处罚、投诉举报等信息，实现监管数据互通互联。3.联合执法机制。建立“行业主管部门+综合执法部门”联合执法队伍，针对重点领域（如房地产中介虚假房源）开展专项行动，统一执法标准，避免重复检查。六、保障措施1.宣传引导。通过电视、广播、新媒体等渠道广泛宣传整治内容及成效，发布典型案例（如某房产中介因虚假宣传被处罚10万元），提高消费者辨识能力；开通“中介服务合规指南”专栏，解读政策要求，引导中介机构依法经营。2.培训指导。组织行业专家、法律顾问开展专题培训，重点讲解《民法典》《消