天津高职院校学生军训问题分析

目录

第一章绪论..............................................1

1.1研究背景.........................................1

1.2国内外研究现状综述..............................3

1.2.1国内研究现状.......................................3

1.2.2国外研究现状.......................................4

1.3研究内容'方法、思路............................5

1.3.1研究内容............................................5

1.3.2研究方法............................................5

1.3.3研究思路.............................................6

1.4研究意义........................................6

1.4.1理论意义...........................................6

1.4.2实践意义...........................................6

第二章高职学生军训概述.................................8

2.1概念界定.........................................8

2.1.1高职院校.............................................8

2.1.2学生军训.............................................8

2.2大学生军训的目的、意义与历史沿革................9

2.2.1军训的目的..........................................9

2.2.2军训的意义.........................................10

2.2.3军训的历史沿革.....................................10

2.3国家对高校学生军训的有关规定...................11

2.3.1《兵役法》对高校学生军训工作的有关规定.............11

2.3.2《国防法》对高校学生军训工作的有关规定.............12

2.3.3《国防教育法》对高校学生军训工作的有关规定.........12

2.4英美高校学生军训及经验借鉴.....................13

2.4.1美国的学生军训......................................13

2.4.2英国的学生军训.....................................14

2.4.3英美学生军训对我们的借鉴...........................14

第三章天津高职院校学生军训成效及问题成因.............16

3.1天津高职院校学生军训现状......................16

3.1.1军训的组织..........................................16

3.1.2军训的实施.........................................16

3.1.3军训的考核.........................................17

3.2天津高职院校学生军训中存在的问题...............17

3.2.1长效性差...........................................17

3.2.2军训机构和人员配置不够.............................18

3.2.3军事理论教学质量不高，军训内容简单.................19

3.2.4学生积极性不高......................................20

3.2.5培养方案不完善，目标尚未完全实现...................21

3.3天津高职院校学生军训存在问题的原因分析.......22

3.3.1领导重视程度不高....................................22

3.3.2师资短缺............................................22

3.3.3军训时间安排不合理..................................23

3.3.4思想工作不到位......................................24

3.3.5体制机制尚不健全....................................24

第四章加强高职院校学生军训工作的对策.................26

4.1加大学生工作的宣传力度.......................26

4.1.1国家相关部门要营造重视学生军训良好氛围..............26

4.1.2天津市教委等部门要加强政策宣传和监督考核...........26

4.1.3高职院校自身要积极进行学生军训意义教育.............27

4.1.4辅导员要针对班级或学生个人开展宣传和教育工作.......27

4.1.5充分发挥班集体的自我教育作用........................28

4.2加大学生军训工作机构和人员落实的力度..........28

4.2.1建立自上而下完善独立的军训工作机构.................28

4.2.2加大学生军训基地的建设，提高基地的利用率............28

4.2.3培养专业的军事技能和军事理论课教师..................29

4.3加强学生军训工作规范化，丰富军训内容...........29

4.3.1规范学生军训工作的机构设置..........................29

4.3.2规范学生军训工作的人员培养和使用标准................30

4.3.3规范学生军训理论课的教材和内容......................30

4.3.4丰富军事技能训练的内容..............................30

4.4加强军训教师师资培养力度......................31

4.4.1建立一支由本校教师为主体的军事理论课师资队伍.......31

4.4.2将军事理论教师纳入教师编制之中.......................31

4.4.3完善教师的竞争和考核机制.............................32

4.4.4提高帮训教官的素质，加强纪律管理.....................32

4.5加强军训期间心理辅导及思想教育..................32

4.5.1积极做好军训前的动员工作.............................32

4.5.2充分发挥辅导员的思想政治教育工作.....................33

4.5.3积极开展心理健康教育.................................33

4.5.4开展形式多样的文体活动，缓解参训同学的心理压力.......33

4.6加强军训工作保障力度...........................34

4.6.1继续完善政策、法律法规保障体系.......................34

4.6.2建立收支清晰，来源充足的经费保障体系.................34

4.6.3建立充足的师资人员的保障体系.........................35

4.6.4加强各协同部门的合作配合保障.........................35

第五章结论及展望......................................36

参考文献................................................37

发表论文及参加科研情况说明............................39

致谢................................................40

第一章绪论

第一章绪论

古往今来，上至国家下至地方政府，无论是战争频发的动乱时期还是和平稳

定的太平之年，学生军训工作都受到了不同程度的重视。尤其是建国以来，国家

出台一系列的政策方针，将高校学生军训工作纳入制度化规范化轨道。一方面，

我国高校学生军训工作取得了一定的成绩；另一方面，我国高校学生军训工作尤

其是高职院校学生军训工作也面临着一些挑战，需要不断的克服。

1.1研究背景

国家历来重视高校学生的军训工作。1955年7月30日，第一部《中华人民

共和国兵役法》⑴颁布并实施，其中第八章第五十五条明确规定“高等学校的学

生，应当在校内受军事训练”。至此，我国高校学生的军训工作被纳入制度化规

范化的轨道，我国高校学生的军训工作开始了由试点到全面普及的发展过程。此

后，国家陆陆续续的出台了一系列相关的法律法规、政策纲领促进高校学生军训

工作的顺利开展。如：《中华人民共和国教育法》⑵第一章第五条、第六条分别

规定“教育必须为现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等

全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”“国家在受教育者中进行爱国主义、

集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的

教育”。中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》⑶明确

指出“要全面推进素质教育，培养德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班

人”、“加强民族团结教育，规范国防教育，提高学生的国家安全意识，继续搞好

军训工作并使之制度化”。《中华人民共和国国防教育法》图第二章第十五条规定

“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结

合，对学生进行国防教育”“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校学生

的军事训练，由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实

施”“军事机关应当协助学校组织学生的军事训练”；第十六条规定“学校组织军

事训练，应当采取措施，加强安全保障”。《中华人民共和国兵役法》⑸（1984）

第一章第七条规定“预备役人员必须按照规定参加军事训练、执行军事勤务，随

时准备参军参战，保卫祖国”；第八章第四十五条规定“普通高等学校的学生在

就学期间，必须接受基本军事训练”，第四十六条规定“普通高等学校设军事训

练机构，配备军事教员，组织实施学生的军事训练”，第四十八条规定“普通高

等学校和普通高中学生的军事训练，由教育部、国防部负责。教育部门和军事部

门设学生军事训练的工作机构或者配备专人，承办学生军事训练工作”。2001年，

第一章绪论

教育部、总参谋部、总政治部联合下发《关于在普通高等学校和高级中学开展学

生军事训练工作的意见》⑹（以下简称《意见》），《意见》从学生军训工作的指

导思想和目的、规划和要求、工作机构的建立与完善、师资配备、经费和设备保

障以及组织领导六个方面进行了详细的说明，并具体指出“学生军训内容包括军

事理论教学和军事技能训练两个部分。军事理论采取课堂教学的形式进行，军事

技能训练主要采取在校内集中组织实施或在训练基地分批轮训的形式进行"。与

此同时，《意见》第一次明确指出“学生军训是普通高等学校本、专科学生的必

修课，学校要纳入教学计划”这在我国高校军训工作中具有里程碑式的意义。此

后，由教育部、总参谋部、总政治部颁发的一系列有关学生军训工作的配套文件

中，都强调军事训练是普通高等学校的必修课。如2002年6月颁布的《普通高

等学校军事课教学大纲》⑺规定：“军事训练是高校的必修课，理论课教学时间

为36学时，军事技能训练时间为2〜3周”,此后2006年修订的《大纲》和2007

年颁布的《学生军事训练工作规定》网等，都继续明确强调“军事课（含军事理

论和军事技能训练）列入高校的教学计划，考试成绩记入学生档案”。2005年10

月16日，原中央军委副主席曹刚川在首都庆祝学生军训20周年大会上讲话强调

指出：“切实从政治和战略高度，搞好学生军训工作”、“高等学校和高级中学要

把学生军训作为学校教育工作的一项重要内容”。2012年2月5日由教育部、中

宣部、财政部等7部门联合下发了《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意

见》⑶，文件中要求各高校要把军事训练作为必修课，列入教学计划，军事技能

训练时间为2〜3周，实际训练时间不得少于14天。

由此可见，自20世纪五十年代中期国家将学生军训工作纳入制度化轨道以

来，无论从法律的出台还是具体政策方针的落实，都在积极倡导，正确引导，科

学规范高校学生军训工作。

20世纪50年代中期以来，经过半个多世纪的发展，在国家的重视下我国高

校学生军训工作取得了一定的成绩，但不可否认的是，由于高等院校的不断扩招，

学生规模的大幅度增加，制度、观念、习惯等因素的存在，我国高校特别是处在

高等教育尾端的高职院校由于学生数量增加、素质偏低、师资水平以及设备经费

等的限制，开展学生军训工作的难度增加，学生军训工作面临着巨大的挑战。具

体而言，我国高职院校学生军训中主要存在以下四个方面的问题：首先，过分重

视学校目标，轻视国防需求。作为学生军训工作的主导者，学校偏重于培养学生

的纪律意识，重视提高学生吃苦耐劳精神，对于学生军事技能的掌握情况不够重

视；其次，重视军事技能训练，轻视军事理论教学。与军事技能训练骨干队伍相

比军事理论教师队伍配备不足，且缺乏专业性培训；与军事训练内容相比，军事

理论内容不够规范，教材水平参差不齐；再次，重视集中训练，轻视日常养成。

大部分学校的学生军训工作在新生入学之初组织开展，军训工作仅局限于集中训

2

第一章绪论

练时期，持续性不强，导致学生组织纪律性、团队精神等逐渐弱化；最后，重视

训练过程，轻视训练效果。大部分学校的学生军训工作片面追求军训时间和内容

落实，训练流于形式化。

1.2国内外研究现状综述

1.2.1国内研究现状

近年来，高校学生军训工作成了学术界研究的热点，但针对高职院校学生军

训工作研究较少并且缺乏系统的理论研究。国内学者对高职院校学生军训工作的

研究主要涉及三方面内容:一是高职院校学生军训工作在思想政治方面的实践探

索；二是高职院校国防与军训教育教学新模式探索；三是高职院校学生军训工作

现状及对策探析。

从中文数据库，登陆CNKI（中国知网），进入中国学术期刊网络出版总库，

检索“高职军训”，可得到从2005年至2012年近7年19篇公开发表在国内学术

期刊上的论文信息。经过整理，可以看出：

首先是通过军训对高职院校学生素质教育工作的促进。如窦金全（2012,3,

科教文汇）做好高职学生在军训中思想政治工作的实践探索；陈家颐（2012,1,

江苏经贸职业技术学院学报）高职院校军训实施素质教育的思考；张春燕（2011,

21,现代商贸工业）高职院校新生入学管理思考一一从新生报道至军训结束；蔺

永明（2011,6,实践探索）军训中尝试高职德育新方式；林向群（2009,10,

中小企业管理与科技（下旬刊））从军训看高职高专院校学生素质的培养；高贺

（2009,13,经营管理者）高校军训工作及对学生的教育意义；唐岚（2005,3,

职教探索与研究）充分重视和发挥军训对高职学生的教育作用；王中军（2005,

9,湖南科技学院学报）高职院校学生军训的素质教育价值。

其次，通过高职院校军训工作的开展对国防教育课程的促进。如周凡，唐海

波（2012,4,湖南工业职业技术学院学报）高职院校国防与军训教育教学新模式

探索；李真（2011,23,中国成人教育）国防教育视角下高职院校军训影响力的

思考。

另一方面，对高职院校军训工作中存在的问题最受到关注。如南洪吉

（2012,2,吉林省经济管理干部学院学报）浅谈高职院校新生军训工作的几点看

法；郭萍（2011,9,浙江交通职业技术学院学报）高职院校军训工作存在的主要

问题及其对策研究；房磊（2008,2,无锡商业职业技术学院学报）高职院校新生

军训工作探析；宋逸成（2008,3,江苏经贸职业技术学院学报）试论高职院校学

生军训；张志，廉京辉，辅金华（2007,3,江苏经贸职业技术学院学报）高职院

校军训工作现状及对策探析；肖新俊（2009,14,学习月刊）对90后高职生军训

3

第一章绪论

的调查与思考；王立丁（2006,2,岳阳职业技术学院学报）高职院校学生军训的

实践和思考。

总之，近年来的研究充分说明高职院校军训工作逐渐受到学者的关注，无论

是广大教育工作者还是教育教学一线的辅导员都对这样的课题展开了积极的研

究工作，成效显著。

1.2.2国外研究现状

当今世界，无论是和平环境相对稳定还是战火不断的国家和地区，都十分重

视对学生的国防教育和军事训练，并成为各国加强国防建设的一项重要措施。

美国除制定了全民性的《国防教育法》以外，还专门针对青壮年制定了《普

遍军训与兵役法》，要求公民在规定的年龄必须参加军训，履行兵役义务。对高

等学校的学生军训，已经形成了一套完善的制度。在全国350所高等院校和650

多所高级中学设有后备役军官训练团，由国防部统一领导。学生是自愿参加的，

结业后授予后备役少尉军衔。军事训练分为二年制和四年制两种。四年制军事训

练总时间480小时。二年制为350小时左右。军事训练合格后，一部分服现役，

一部分服预备役。据统计，美国现役部队中有30%的将军和40%的校、尉级军

官来自后备役训练团毕业的大学生口°】。

英国陆军在地方大学设立军官训练团，共16个分队，2500人，空军在64

所大专院校中建立了16个训练中队。陆、海、空三个军种都在中学普遍招募学

兵，对自愿参加的学生进行军事训练【⑵。

印度通过国民学兵团对全国地方大、中学生进行军事训练。学兵团属国防部

国防学兵团总监署领导，学生根据年龄、性别，分别编入高级组（18—26岁）、

初级班（13—18岁）和女子组。通过训练使他们掌握一定的军事知识和技能〔⑶。

波兰也对学生军训极为重视，1973年国家规定：凡是大学毕业的男生，都

要到部队参加集中训练1年。上半年在后备役军官学校学习，下半年在部队代职。

军事训练期满后授预备役中尉军衔，并规定以参加军训代替服兵役”‘I。

越南规定初中以上学生，每年都要进行军事训练。按规定，训练结束经严格

考核合格者，视情授予预备役准尉或少尉军衔，个别授予现役少尉军衔，分配到

部队技术兵种任职〔⑸。

朝鲜十分重视对青年学生的国防教育，把军事训练作为大、中学校教学的一

项重要内容。朝鲜各大院校均把军训列为一门课程。大学的年级、班是模仿部队

的中队和小队编制序列编排的，小队相当一个班，20个左右，设正、副小队长。

大学生从2年级开始停课，用6个月时间到部队进行军训，按正规部队要求，参

训学生着军服、佩带军衔［⑹。

4

第一章绪论

1.3研究内容、方法'思路

1.3.1研究内容

本研究的作者通过阅读有关高职院校学生军训的文献资料，在学习总结以往

研究成果的基础之上，重点对近年来天津市高职院校学生军训的研究成果进行整

理、分析，从两方面对天津市高职院校学生军训的研究进行综述。一方面，针对

国内外学术期刊上发表的论文关于国内高职院校学生军训情况和国外英美高校

军训的情况进行梳理，从而确定本研究的依据；另一方面，对研究中的新视角、

新观点进行综述，对天津高职院校学生军训成效和存在的问题，以及对问题成因

进行分析并对采取的对策加以概括，明确这一领域的研究重点与方向。

1.3.2研究方法

1.文献法

文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而

全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献研究法被广泛用于各种

学科研究中文献资料是交换和储存信息的专门工具或载体，它包括各种书籍报刊

档案、信件、日记、图像等。文献研究采用科学的方法收集、分析文献资料，对

研究对象进行深入的历史考察和分析。

其作用是了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题；能形成关于研究

对象的一般印象，有助于观察和访问；能得到现实资料的比较资料；有助于了解

事物的全貌。

2.比较法

比较是根据一定的标准，把彼此有某些联系的事物放在一起进行考察，寻找

其异同，以把握研究对象所特有的质的规定性教育。比较研究法是根据一定的标

准，对两个或两个以上有联系的事物进行考察，寻找其异同，探究教育之普遍规

律与特殊规律的方法其本质是从事物的相互联系和差异的比较中观察事物、认

识事物，从而探究规律。它可以帮助人们更好地认识事物，把握教育的普遍规律，

有助于深化教育科学理论的研究，能使人们更好地认识本国本地的教育状况；能

帮助人们获得新的发现；能为教育政策的制定提供依据。

3.调查法

调查法是为了达到设想的目的，制定某一计划，全面或比较全面地收集研究

对象的某一方面情况的各种材料，并作出分析、综合，得到某一结论的研究方法。

其目的可以是全面把握当前的状况，也可以是为了揭示存在的问题，弄清前因后

果，为进一步的研究或决策提供观点和论据。常用的调查方法主要有访谈法、电

话调查法、问卷调查法等。它的主要作用是为研究人员提供既定研究课题的第一

5

第一章绪论

手材料和数据，揭露现实存在的问题，暴露矛盾，通过不断解决内外部的各种矛

盾促进发展；为各部门制定政策、规则、改革提供事实依据，为实现不同层次和

不同要求的管理和教育预测服务；明了所研究问题的现状，发现新的研究课题、

先进的经验或存在的问题，并提出解决问题的新见解、新理论。

1.3.3研究思路

本文通过由面到点，由理论到具体操作的论述，首先对我国高等职业教育以

及学生军训做了具体明确的陈述，进而系统梳理了我国高等职业教育学生军训工

作开展的历史，并通过对国外发达国家学生军训工作政策和实施的相关介绍，力

图呈现一个真实而符合实际的高等职业教育学生军训工作的开展情况，然后由面

到点，结合天津市高职院校学生军训工作的开展、组织和实施，对天津市高职院

校学生军训工作的相关政策进行了简单的介绍，并结合天津市在开展高职院校学

生军训工作中所遇到的困难，分析可能遇到困难的原因，进而提出具有可操作性

的对策。

1.4研究意义

1.4.1理论意义

首先，高职院校作为承担着培养数以千万计的高素质劳动者的重要任务的一

类教育形式，通过研究高职院校学生军训工作能够极大的丰富学术界关于高职这

一类型层次教育理论研究的范围，拓宽了学术范围，丰富了学术视野，对于高职

本身理论的建设和丰富具有重大的意义。

其次，本文通过系统的梳理与高等院校学生军训工作相关的政策、法律，定

义高职院校和军训的内涵，研究国内外高职院校（或与高职院校同一层次的教育）

学生军训工作的开展情况，对于丰富学术界关于军训研究的内容，建立完善的理

论体系具有重要的意义。再次，天津市作为全国职业技术教育发展的先进区、

示范区，研究这一地区

高职院校学生军训工作的开展情况，具有典型示范作用，这对于在全国范围内推

动高职院校学生军训工作的开展，丰富高职院校学生军训工作的内容，为天津市

政府等相关机构制定政策提供了依据，具有重要的意义。

1.4.2实践意义

首先，研究高职院校学生军训工作的开展能够在实践中针对高职院校学生军

训工作中的问题，不断尝试找出解决问题的方法，对于提高高职学生军训工作的

投入产出比具有重要的作用。

6

第一章绪论

其次，通过研究高职院校学生军训工作能够使天津市政府等相关部门在实践

中不断调整政策及政策的使用范围，并根据高职院校学生军训工作的实际情况与

时俱进，制定完善的政策法规保障高职院校学生军训工作的顺利开展。

再次，通过研究天津市这一地区高职院校学生军训工作的开展情况，能够极

大的丰富天津市关于学生军训工作开展的实践经验，推动未来天津市学生军训工

作的顺利开展。

7

第二章高职学生军训概述

第二章高职学生军训概述

2.1概念界定

2.1.1高职院校

1997年，联合国教科文组织修订并颁布新的《国际教育标准分类》（ISCED）,将整

个教育体系分为七个层次，其中第五层为高等教育的第一阶段，包括专科、本科和硕士

层次，第六层为高等教育的第二阶段，主要是博士层次，第五层和第六层又分为A、B

两个系列。其中A系列强调系统理论知识的学习，主要是指普通教育系列，包括专科、

本科、硕士、博士四个层次；B系列强调技能训练，主要是指职业教育系列，同样也包

含专科、本科、硕士、博士四个层次口刀。也就是说，从原则上来说，高等职业教育是包

括专科、本科、硕士、博士四个层次在内的相对独立的完整的教育系统。对应而言，高

等职业院校（以下简称高职院校）也应是包含培养专科、本科、硕士、博士四个层次学

生在内的独立院校。然而，在我国高职院校却被赋予特殊的含义。由于国情以及历史的

限制，我国习惯性将高职院校定义为专科层次的院校。这便有了对高职院校的重新定义：

高职院校，俗称专科，是经国家教育部批准设立的，以大学专科教育为主的普通高等院

校〔切。主要招收普通高中毕业生和具有与高中同等学历的人员，主要目标是“培养出一

批高素质的技能型人才”，学制根据专业有所不同，以2~3年为主，学生毕业后自主选

择或由学院推荐就业。目前，在我国，高职院校只有一类即职业技术学院或称之为职业

学院，等同于高等专科学校，并逐渐取代高等专科学校。以高等职业教育为主要内容，

在大学录取顺序中为统招第四批、普通专升本招生，也是“三校生”（职业高中、中等

专业学校、技工学校）单考单招的录取院校，并可以作为地方性大学或学院的补充而存

在。

2.1.2学生军训

一直以来，理论界关于学生军训的概念都从不同的角度给与了不同的界定。比较权

威的是2007年由教育部、总参谋部、总政治部颁布的关于《学生军训工作规定》（以下

简称《规定》）中对学生军训这一概念的界定，即“学生军训是指普通高等学校、高中

阶段学校组织的学生军事技能训练和军事理论课教学，以及与学生军事训练有关的其他

活动。”这一定义表明学生军训有其特定的内涵，具体表现在以下几个方面：

1.特定主体。《规定》中关于学生军训概念的界定是对《中华人民共和国国防法》、

《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》等法律中关于学生军训规定

的具体化。它明确了学生军训是由学校组织发起并实施的，学校是学生军训的主体，是

8

第二章高职学生军训概述

第一法人。

2.特定内容。这一定义明确了学生军训所包含的两大内容：即军事技能训练和军

事理论课教学，并在此之外强调了学生军训的内容还包含除军事技能训练和军事理论课

教学以外的与学生军事训练相关的其他活动。这就在明确学生军事训练内容重点的同时

无形中扩大了学生军训的广度，丰富了学生军训内容。

3.特定目的。学生军训目的，应该从两个层次上把握：一是教学层次。从学生自

身成长进步角度看，通过军事训练使学生掌握基本军事技能和军事理论，增强国防观念、

国家安全意识，加强组织性、纪律性，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神，

磨练意志品质，激发战胜困难的信心和勇气，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳、团结协作的作

风，提高综合素质。二是教育层次。从国防建设需求看，学生军训是国家履行国防建设

职能的具体行为，开展学生军训是国家人才培养和国防后备力量建设的重要措施。学生

军训具有数量规模、质量素质和成本效益优势，能满足国防后备人才产生的基本要求和

基本条件；学生军训目的目标明确、内容形式科学、保障体系完备，符合国防后备人才

生成的客观规律；学生军训工作的出发点是提高学生的综合素质，落脚点是培养高素质

的国防后备人才。

4.特定时期。“学生军训”作为一个特定概念，不仅有特定主体、特定内容、特定

目的，还承载着特定历史发展阶段的内涵。在我国，学生军训古已有之，只不过称谓不

同。新中国成立后，逐步摸索出了具有中国特色的学生军训模式。1985年至2000年，

先后组织150多所高校和100多所高中进行军训试点，主要是摸索经验、示范引路，从

2001年起由试点转入全面普及阶段。目前，全国有1800余所高校、21000所高中开展

军训，年参训学生达1600多万，在社会上产生了广泛深刻的影响。全面普及模式下的

学生军训工作重心在于规范化，即在巩固试点阶段成果的基础上，通过全面规范学生军

训工作的组织实施，努力提高学生军训工作的效益和质量，促进学生军训工作进一步向

深层次发展［网。

2.2大学生军训的目的'意义与历史沿革

2.2.1军训的目的

教育部、总参谋部、总政治部《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练

工作的意见》明确阐明了学生军训工作的目的：通过组织学生军训，提高学生的思想政

治觉悟，激发爱国热情，增强国防观念和国家安全意识；进行爱国主义、集体主义和革

命英雄主义教育，增强学生的组织纪律观念，培养艰苦奋斗的作风，提高学生的综合素

质；使学生掌握基本军事知识和技能，为中国人民解放军培养后备兵员和预备役军官、

为国家培养社会主义事业的建设者和接班人打好基础1叫。

9

第二章高职学生军训概述

2.2.2军训的意义

大学生群体作为身心发展尚未完全成熟的特殊群体，是社会主义事业的建设者和接

班人，担负着建设祖国的重任，因此，在高校中开展学生军训工作具有重要的意义。从

微观上讲，军训不仅培养了大学生锻炼身体，增强体质的自觉意识，磨练了学生的意志，

锻炼了学生抗压能力和耐挫折能力，培养了学生的纪律意识、时间观念和团队合作意识，

而且开阔了学生的视野，扩大了学生的知识面，有利于学生打破专业学习的思维定势，

拓展思维空间，培养自己的创造力和想象力；从宏观上来讲，于学校而言，军训工作的

顺利开展不仅是学校对于国家关于学生军训工作的具体落实，而且在一定程度上强化了

学生的纪律意识，对于学校日后的管理和教学工作大有裨益；于国家而言，军训不仅是

开展爱国主义教育，民族团结教育和国防教育，增强学生国防安全意识，普及国防安全

教育的有效途径，而且是全面贯彻党的教育方针，培养“德智体美劳”全面发展的社会

主义现代化事业的建设者和接班人，培养“有理想、有道德、有纪律、有文化”的四有

新人，推进素质教育的有效途径，还是青年学生依法履行服兵役义务，接受国防教育的

有效途径，更是为国防建设培养高素质人才，提升我军科技建军质量的战略举措⑵工

2.2.3军训的历史沿革

我国自古以来重视学生的军事训练。据《礼记》、《周礼》等记载，早在西周时期，

军事训练就成为官学之中“大学”的主要教习科目，学生以习武为主，教师一般由军官

担任。军训的主要内容为习射，即学习射箭、驾驭五种战车的方法等。这是我国古代最

早对学生的进行军训的记载。以后各朝各代以及民国的各个时期都有过对学生实施军事

训练的记载。

新中国成立以来，国家加大对学生军训的提倡和倡导，并制定了一系列的法律法规，

使得我国学生军事训练真正走向正轨。这之后的学生军训大致可以划分为三个阶段：

1.第一阶段：以1955年7月我国颁布的第一部《兵役法》为标志，首次从法律上

作出了在大学生、高级中学学生中进行军事训练的规定，我国学生军事训练正式步入制

度化、规范化、法律化的轨道。同年冬季，军训试点工作正式展开，首批军训试点院校

包括北京体院学院、北京钢铁学院等，1956年又增加了北京邮电学院等12所高等院校，

两批共计14所高等院校。首次试点的高等院校重点进行预备役技术军官训练，包括21

个军事专业课题，受训学生达到一万多人。此后，试点工作由点到面，辐射全国，逐步

铺开。从1955年至1957年间，全国又新增127所中等学校作为军训试点院校，受训学

生达到7万多人。实践证明，建国初期进行的以学生为主的军事训练，对于激发学生的

爱国热情、增强学生的国防安全意识和主人翁的责任意识意义重大，以至于60年代初

期，这种局面得到国家越来越多的支持，并在全国53个大、中城市的38所高等院校和

70所高级中学或中等专业学校中，开展了面向新生的军训试点工作。这种蓬勃发展的势

头直到1966年文化大革命的爆发，漫长的十年文革使得学生军训工作被迫中断。

第二章高职学生军训概述

-~2.第二阶段：1978年，党的十一届三中全会以后，我国的政治、经济形势逐步趋

于稳定并出现了建国以来前所未有的大好局面，开展学生军训工作的时机日益成熟。经

过一段时间政策、经济的准备后，中共中央在1981年下发第11号文件，明确指示高等

院校要把学生军训纳入教学计划，部分学校恢复了学生军训。1984年，六届人大二次会

议通过并颁发了新的兵役法，并把学生军训纳入到法律之中单列一章，充分体现了国家

对学生军训的重视。1985年，我国又在52所高等院校、102所高级中学（含中等专业

学校）设立了军事训练试点，并于1986年和1987年两年连续扩大学生军训试点的范围。

截止到1996年，全国军训试点院校已扩大到157所，此外，近10年来还有很多非试点

院校也根据自身情况组织学生进行了各种形式的军事训练，军训工作在全国范围内迅速

铺开。

3.第三阶段：2001年至今，学生军训工作进入制度完善阶段。从2001年起，各地

要将未展开学生军训工作的普通高等学校和高级中学列入学生军训规划。同时第一次明

确要求：“学生军训是普通高等学校本、专科学生的必修课，学校要纳入教学计划。”这

一文件是我国高校军训工作中的里程碑式文件。此后由教育部、总参谋部、总政治部陆

续颁布的有关学生军训的配套文件，都强调军事训练是普通高等学校的必修课。如2002

年6月颁布的《普通高等学校军事课教学大纲》，就开始规定：“军事训练是高校的必修

课，理论课教学时间为36学时，军事技能训练时间为2〜3周”⑵I,此后2006年修订

的《大纲》和2007年颁布的《学生军事训练工作规定》等，都继续明确强调“军事课

（含军事理论和军事技能训练）列入高校的教学计划，考试成绩记入学生档案”［久

2.3国家对高校学生军训的有关规定

2.3.1《兵役法》对高校学生军训工作的有关规定

1955年7月30日，我国第一部《兵役法》由第一届全国人民代表大会第二次会议

通过，并由时任中华人民共和国主席公布实施。这是中华人民共和国第一部兵役法，也

是中国历史上第一部真正意义上的兵役法。它第一次比较完整的规范了国家的兵役工

作，首次以明确的法律条文确定学生军事训练制度，使得学生军事训练工作步入制度化、

法律化、规范化的道路。《兵役法》第八章第五十五条和第五十六条分别对高校学生的

军训工作进行了概括性说明，其中第五十五条规定”高等学校的学生，应当在学校内受

军事训练，并且准备取得预备役尉官军衔和准备担任尉官职务。高等学校军事训练的时

间和科目，由国务院规定”；第五十六条规定“高级中学以上学校学生的军事训练，由

学校编制内的军事教员进行”口1。

1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第2次会议通过并颁布了新的兵役法，

并先后于1998年、2009年和2011年进行了三次修订。无论是修改前还是修改后的《兵

役法》都对高校学生军训工作进行了重点强调和论述，并将对高校学生军事训练工作的

11

第二章高职学生军训概述

规定由原来的两条增加到现在的四条，涵盖内容更加丰富，涉及面更加广阔。如：第四

十五条规定“普通高等学校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练”，第四十六条

规定“普通高等学校设军事训练机构，配备军事教员，组织实施学生的军事训练”，第

四十八条规定“普通高等学校和普通高中学生的军事训练，由教育部、国防部负责。教

育部门和军事部门设学生军事训练的工作机构或者配备专人，承办学生军事训练工作”

15J

O

由此可见，无论是建国初期的《兵役法》的颁布实施还是处在改革发展关键阶段的

《兵役法》颁布实施都无一例外的重视和强调了高校学生的军事训练工作，这部法律的

颁布实施对于开展高校学生军事训练工作，开展国防教育，增强大学生的国防意识无疑

具有重要的作用。

2.3.2《国防法》对高校学生军训工作的有关规定

《中华人民共和国国防法》于1997年3月14日由八届全国人民代表大会第五次会

议通过并颁布实施，法律虽然对高校学生的军训工作没有进行具体的论述，但却从总体

上明确规定了“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责”“中华

人民共和国公民应当依法履行国防义务”，并在第七章对国防教育进行了详细的说明，

其中第四十条规定“国家通过开展国防教育，使公民增强国防观念、掌握国防知识、发

扬爱国主义精神，自觉履行国防义务”、“普及和加强国防教育是全社会的共同责任”；

第四十一条规定“国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育

与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则”；

第四十二条规定“学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当

的国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展

国防教育。”必1

这部法律的颁布对于普及全民国防教育，完善动员体制，顺利开展高校学生军训工

作提供了法律依据。

2.3.3《国防教育法》对高校学生军训工作的有关规定

《中华人民共和国国防教育法》（以下简称《国防教育法》）由中华人民共和国第九

届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2001年4月28日通过，并公布实施。

法律分别运用诸多条款对高校学生军训工作的开展进行了具体性的说明，如：第二章第

十五条规定“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练

相结合，对学生进行国防教育”“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校学生的

军事训练，由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实施"、“军

事机关应当协助学校组织学生的军事训练”；第十六条规定“学校组织军事训练，应当

采取措施，加强安全保障”⑷。

12

第二章高职学生军训概述

相比较《国防法》而言，《国防教育法》以更加微观的视角对我国国防教育工作的

开展进行了具体论述，它不仅关乎国防更关系教育，因此，这部法律的颁布对于高校学

生军训工作的开展意义更为重大。

2.4英美高校学生军训及经验借鉴

2.4.1美国的学生军训

高校学生军训工作是美国开展国防教育的一项重要内容。早在1916年美国就制定

《国防法》把依托高校培养军事人才以法律的形式确定下来。1958年8月，美国国会又

通过《国防教育法》，根据《国防教育法》，美国政府在非军事院校开办了531个“后备

军官训练团”作为国防教育的专门组织，使青年学生在完成学业的同时，接受必要的军

事训练〔沏。“成立后备军官训练团的院校，每年度至少要有17名参加基础训练的学员

和15名参加高级训练的学员。"Ei同时，为使承训方与被承训单位和学生的承训关系具

有法律效益，美军还与院校签订设立''后备军官训练团”合同，与参训学生签订军训合

同，并建立了教官使用管理、参训学生选拔、学制课程设置、津贴补助奖励、训练保障

方法等规章制度，从而形成了一套以法律为基础，以规章制度为保障的学生军训法规体

系，确保了学生军训工作的有序开展。

与此同时，美国学生军训工作的开展还有着严格教学体系。这主要表现在三个方面：

首先，在教学人员的聘用和教育对象上突出“质量”。为保证教官质量，所有军训教官

全部由军方人员担任，同时必须具备学士以上学位，没有学位的军官，可申请到高等院

校学习15个月，获得学位后任教；负责学生军训工作的军事学部主任，还必须是军事

学教授并获得博士学位。为保证学生军训质量，美军要求军训学生必须首先由本人提出

申请，经过严格的体检测试合格后方可参训I。其次，是在训练方式上注重“递进”。高

等院校学生军训共分基础训练和高级训练两个阶段，初级训练合格后方可参加高级训练;

高级训练合格后还要参加为期6周的军事技能训练；技能训练合格后才能被授予预备役

或现役少尉军衔。再次，是在专业教材使用上力求“统一”。美军根据各军种培养目标

的不同，分别设立了陆、海、空军等不同军种、不同专业的''后备军官训练团为统一

教学内容和标准，美军要求同一军种专业使用统一的军训教材，以便于组织军训教学和

考评，确保教学质量。止匕外，美国学生军训工作还拥有完善顺畅的保障体系。首先，足

量的装备器材保障。

美国学生军训所需的装备器材全部由军方无偿提供和保障，每年由“后备军官训练团”

根据军训学生的数量和课程安排制定保障计划，逐级请领，配发到位，用于保障学生军

训。其次，完善的基地保障。为保证学生军训技能训练的开展，美军根据军训需要，在

各地建有预备役军训训练基地，设有完备的训练和生活设施，能够保障所有军训人员的

所有军事技能课目训练，参训人员只要携带必要的生活用品，即可参加训练。再次，专

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第二章高职学生军训概述

项的经费保障。美国将学生军训经费列入国防费，每年由各军种总部分别做出预算，从

训练和人事费中开支。为吸引学生参训，美军还为学生提供高额的奖学金和集训补贴等

费用。

2.4.2英国的学生军训

英国作为资本主义强国，从始至终都十分注重国防教育，尤其是重视学生军训工作

的开展。在英国，国防部预备役局在全国数十所大学中设立了陆军军官训练团、海军训

练中心和空军飞行中队，分别负责所在地区几所大学学生的军事训练和宣传工作。海、

陆、空三军分别在大学中组建了专门的军官训练团（队），面向学校普遍招募学员，对自

愿参加的学生进行军事训练，如陆军的“大学军官训练团”，共在72所地方院校中建立

了16个分队，空军也在64所大学中建立了航空训练中队。学生可自愿参加陆、海、空

军组织的训练活动，训练时间安排每周一、二个晚上或周末、假期集中训练一至二周，

参训学生可领取参训费。其中部分参训学生已与国防部签订了参军合同，根据合同，学

生学习期间由国防部支付学费，并发给生活费，毕业后参军，如违约，学生将如数退还

所有学费和生活费。英国学生军训除初级军训外，还包括日常生活中许多与战场有关的

技术训练图、探险与远足、紧急医护、无线电通讯。为了强化学生的防务意识，英国政

府还在许多大学设有专门的军事学位，在提高大中学生军事基本技能的基础上丰富青年

学生的军事知识，强化青年学生的国防意识〔却。

2.4.3英美学生军训对我们的借鉴

1.建立健全一套符合国情，操作性强的法规体系，是深化学生军训工作的法规保

证。美国为保证学生军训工作的顺利开展，除从法律角度对学生军训工作进行规范外，

还制定了教官管理、军训实施、经费保障等配套制度。我国的《兵役法》、《国防法》等

法规，对学生军训工作提出了要求，特别是上级有关文件下发后，各省也都制定了贯彻

实施意见，对学生军训工作进行了具体规范。但从这些法规文件的内容看，可操作性尚

欠缺，在军训教研室工作、派遣军官管理、学校军训工作评估、军事教师职称评定、军

训经费保障等方面，还缺乏具体规范，在具体的实践工作中容易产生推诱、扯皮的现象。

今后，我国应着力在建立一套从上到下、相互衔接、完善配套的学生军训工作法规体系

上下功夫，确保学生军训工作有章可循。

2.建立健全一套内容全面、科学适用的教学体系，是进一步提高学生军训工作质

量的形式保证。一方面，要培养一支军地结合的教员队伍。从美国军训教官编配情况看，

所有军训教官全部是由军队人员担任的。由于我国学生军训是采取普训制，所有学生都

要参加军训，学生数量较多，派遣军官员额有限，无法单独完成军训教学任务，因而，

应着力建立一支军地结合的教员队伍。各院校可选配一些思想素质好，有一定军事基础，

热爱军训工作的教师担任兼职军事教员，也可聘任转业干部、专武干部担任专职军事教

14

第二章高职学生军训概述

员，并依托军队院校和军训教研室对军事教员进行业务培训，提高他们的任教能力。另

一面，要建立完善一套科学适用的组训方式。在讲授军事理论课方面，军训教研室应担

负重点院校的重点课目教学，并加强与地方院校军事理论教员的联系沟通，做好地方军

事理论教员的“传帮带”工作；在军事技能训练方面，为了减少对作战部队正常战备

训练的影响，协调帮训部队时，应向武警部队、军队院校和后勤保障部队延伸，拓宽帮

训部队渠道。

3.建立健全一套科学合理，关系顺畅的保障体系，是进一步提高学生军训工作的

重要保证。一是要加强基地建设。学生军训基地由省军训主管部门统一规划，商请地方

政府增加经费投人，在完善现有民兵预备役部队训练基地建设的基础上，在院校较为集

中的地区兴建或利用闲置的部队营房改建部分学生军训基地，用于学生的军事技能训

练。凡承担军训任务的训练基地，须经过省军训主管部门审查合格后，方可担负军训任

务。二是完善经费保障。根据经费对口划拨保障的原则，省军区（卫戍区、警备区）军训

工作办公室工作经费可由省财政从行政政法经费中专项列支保障；军队军训教研室工作

经费可由省财政从教育经费中列支保障。地方所属学校军训工作经费应由地方政府根据

军训工作实际予以安排解决。三是搞好器材保障。为了减轻高等院校负担，节省经费，

可将军训用枪配发到军训基地，集中保管。军训所需弹药由省军区按规定逐级请领，从

民兵武器弹药指标中无偿拨给，其他军训器材可由部队价拨，配发到军训基地，保障军训

使用。

15

第三章天津高职院校学生军训成效及问题成因

第三章天津高职院校学生军训成效及问题成因

3.1天津高职院校学生军训现状

3.1.1军训的组织

天津市高职院校学生军事训练坚持在天津市政府的领导下，由天津市警备区、天津

市教委以及天津市人事局、财政局、卫生局等多个部门共同保障并由各个院校制定机构

健全、分工明确的职能部门具体组织实施；开展军事训练的主要对象是刚刚结束上一阶

段的学习，通过各种途径选拔即将进入高职院校学习的大一新生；军事训练一般在新学

期入学之初组织实施，为期14天，军事技能和军事理论教学交叉进行；军事训练主要

围绕服务国家人才培养、服务国防后备力量建设开展，坚持着眼时代特征、遵循教育规

律、注重实际效果，具体内容包括军事技能训练和军事理论课教学；军事训练的目的是

使学生掌握基本军事技能和军事理论，增强国防观念、国家安全意识，加强组织性、纪

律性，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神，磨练意志品质，激发战胜困难的

信心和勇气，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，

提高综合素质；军事训练基地的选择上严格把关，具备基本的食宿、教学和训练的条件；

学生军训服装的购置上必须符合国家强制性标准和产品质量要求；军事训练期间需配备

和聘任相应数量的军事教员和专职军事教师，军训教员必须思想进步，坚持四项基本原

则，具有良好的师德风范，关心学生，热