城市规划管理教学大纲

城市规划管理教学大纲

目录

一、教学目的和要求...........................................................1

二、教学中应注意的问题......................................................2

三、教学内容................................................................2

第一章城市规划理论与发展趋势.............................................2

第二章城市规划体系与编制.................................................4

第三章城市定位与空间布局.................................................8

第四章城市交通系统规划..................................................13

第五章城市给水排水系统规划..............................................15

第六章城市能源系统规划..................................................19

第七章城市通信系统规划..................................................24

第八章城市防灾系统规划..................................................27

第九章城市生态与环境....................................................30

第十章城市工程管线综合规划..............................................33

第十一章城市规划宙批与实施管理..........................................38

四、教学课时分配..........................43

五、参考书目......-....................................................................8...............43

一、教学目的和要求

城市规划涉及政治、经济、建筑、艺术、技术等多学科内容，是一门发展中

的学科。在城市发展过程中，城市规划的编制与执行是城市健康有序发展的有效

保证。长期以来我国城市规划工作所受干扰甚大，目前这方面工作正处于积极调

整发展的阶段。因此掌握城市规划相关理论并将其应用于实际工作至关重要。

教学目的:握城市规划的基本原理与方法，熟悉城市规划的基本程序，了解

城市规划在城市经济建设和社会发展过程及工程建设项目建设过程中的地位和

作用；具备城市交通、给排水、能源、通信、防灾、环境等工程规划的基本知识，

具备分析与解决城市规划相关问题的基本思路和进行规划的基本能力；掌握城市

规划审批与管理相关知识，了解我国城市规划行政管理体系，并能够顺利开展城

市规划方面管理工作。

二、教学中应注意的问题

1、本课程关键是培养本科生了解城市规划的体系设置，具名根据城市规划

条例实施管理的能力。

2、应该注意对所学西方经济学知识、城市管理学知识的应用和深入

3、采用案例方式、讨论方式提高学生利用知识分析问题的能力。

4、在讲授中应该结合各地城市规划的具体情况。

三、教学内容

第一章城市规划理论与发展趋势

本章教学目的：

1.系统了解城市规划管理这门课的学习内容、课程体系等基本问题；

2.掌握城市规划的基本涵义和作用；

3.了解城市规划思想的产生与演变.

4.了解当代城市规划面临的城市发展趋势

重点难点：

1.现代城市规划的代表思想（田园理论、卫星城镇理论、雅典宪章、马丘比

丘宪章、有机疏散理论以及全球城镇理论、永续发展理论）

2.未来城市的发展趋势

学时分配：3课时

教学环节：讲授+讨论+资料收集

主要内容：

一、城市规划概念

我国《城市规划术语标准》第3.0.2条解释，城市规划是“对一定时期内城市

的经济和社会发展、土地利用、空间布置及各项建设的综合部署，具体安排和实

施管理。”

空间规模一大至区域规划和国土规划，小至建筑群体的空间设计

从更本质上来说，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作

对象的空间规划。

城乡规划

空间体系规划

二、古代的城市规划思想

（一）中国古代城市规划思想

1.主要出现形式经验总结理论学说

2.思想发展动态

夏、商、周、三国邺城、隋唐长安城、元大都

中国传统城市规划思想：

礼制——受儒家思想影响深远；规划布局呈现出等级分明、中轴对称的特征。

天人合一——人与自然和谐共存的观念

（二）古代的城市规划思想

希波丹姆模式、《建筑十书》、圣马可广场、巴黎凡尔赛宫

波尔西巴、乌尔

三、现代城市规划思想的产生和发展

现代城市规划的理论渊源

田园城市理论

卫星城镇规划的理论和实践

现代建筑运动对城市规划的影响与《雅典宪章》

马丘比丘宪章

邻里单位和小区规划

有机疏散思想

理性主义规划理论及其批判

城市设计研究

城市规划的社会学批判、决策理论和新马克思主义

全球城、全球化理论到全球城镇区域

从环境保护到永续发展的规划思想

四、城市规划面临的城市发展趋势

城市全球化

空间市场化

信息网络化

全球城市化

思考题：

1.你认为哪些古代经典城市的规划案例对未*城市发展仍具有重要意义。

2.中国古代的城市格局反映了哪些重要的城；规划思想？

3.你认为哪些城市规划理论深刻影响了城市的发展？

4.联想你所居住的城市中存在的问题，思考这些问题是否与城市规划思想方

法有关？

第二章城市规划体系与编制

本章教学目的：

1.了解城市规划体系的构成

2.了解城市规划编制层次和各层次规划的编制内容与程序

3.掌握城市设计相关理论。

重点难点：

1.各层次城市规划的编制内容

2.城巾设计的具体应用

学时分配：5课时

教学环节：讲授+讨论+案例

主要内容：

一、城市规划体系的构成

（一）城市规划法规体系

城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统，以及规划

运作系统来共同构建的。

（二）城市规划编制体系

城镇体系规划

城市总体规划

城市详细规划

（三）城市规划行政体系：自上而下

（四）城市规划体系发展趋势

民主公正意识

环境保护意识

二、城市规划与其他相关规划的关系

城市规划与区域规划：区域规划是城市规划的重要依据，二者相互配合，协

调进行

城市规划与国民经济和社会发展规划：城市规划依据国民经济和社会发展规

划中有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等内容确定还曾是发展规模、

速度和内容

城市总体规划与土地利用总体规划：二者相互协调和衔接，土地使用规划是

城市总体规划的核心。

三、城市规划编制任务和原则

城市规划编制层次：总体规划和详细规划

总体规划包括：市域城镇体系规划和中心城.区规划

详细规划：控制性详细规划和修建性详细规划

编制原则：人工环境与自然环境相和谐；历史环境与未来环境相和谐；城市

环境中各社会集团之间社会牛活相和谐

四、城市规划编制方法

（一）城市规划编制调查内容

调查研究是城市规划必要的前期工作，实际二，调查研究的过程也是城市规

划方案的孕育过程，必须引起高度的重视。

调查研究也就是本城市从感性认识上升到理性认识的必要过程，调查研究所

获得的基础资料是城市规划定性，定量分析的主要依据。

城市的情况十分复杂，进行调查研窕既要有实事求是和深入实际的精神，又

要将就合理的工作方法，要有针对性，切忌盲目繁琐。

主要调查内容包括：

•区域环境调查：城市化水平的确定和预测、城镇体系调查

•历史环境调查：自然环境、文物古迹、城市空间格局、城市景观、建筑、

其他

・自然环境调查：自然地理、自然气象、自然生态

•社会环境调查：人口的自然变动、迁移变动和社会变动等

•经济环境调查：经济整体、各产业部门、土地经济、建设资金

•城市用地调查：《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-1990)

•实证设施调查：现有给排水、交通、通信、供电、工程管线等情况

(二)调查方法

现场踏勘调研、抽样或问卷、访谈或座谈会、文献资料

五、城市总体规划编制内容与程序

内容：分两个阶段，总体规划纲要阶段、总体规划阶段

程序：基础资料收集分析•、城镇体系确定、城市性质、城市规模、城市总体

布局、其他

成果：文字加图纸

案例：重庆市某区城镇体系规划、上海市中心城区规划

六、城市近期建设规划编制内容与程序

城市近期建设规划任务

近期建设规划主要内容

近期建设规划编制原则

成果：文本主要内容、图纸主要内容

七、城市分区规划编制内容与程序

城市分区规划任务

城市分区规划主要内容

城市分区规划编制原则

成果：文本主要内容、图纸主要内容

实例介绍：某市西城区

八、控制性详细规划编制内容与程序

（一）控制性详细规划编制内容

任务：以总体规划或分区规划为依据，细分地块并规定其使用性质、各项

控制指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编

制，并作为建设主管部门作出建设项目许可的依据。

内容：

（-）控制性详细规划编制程序

基础资料收集

控制性详细规划的用地分类和地块划分

编制成果

文本加图纸

举例：重庆市万州江南新区商贸会展区控制性详细规划

修建性详细规划编制内容与程序

（一）修建性详细规划编制内容

任务

内容

（二）控制性详细规划编制程序

资料收集

方案比较

编制成果

规划说明书加图纸

举例：浙江省某市北港河旧城改造详细规划

城市设计

城市设计的含义与作用

根据城市发展的总体目标，融合社会、经济、文化、心理等主要元素,

对空间要素做出的安排，制定出指导空间形态设计的政策性安排。

城市设计的内容及类型

内容：空间关系；时间过程；政策框架

类型：城市总体空间设计；城市开发区设计；城市中心设计；城市广场

设计；城市干道和商业街设计；城市滨水区设计；城市居住区设计；城市园林绿

地设计；城市地下空间设计；城市旧区保护与更新设计；大学校园及科技研究园

设计等。

城市设计的基本理论与方法

图底理论；链接理论；场所理论。

（四）城市设计编制内容、程序、成果

内容：背景分析、现状基础材料分析、整体构架、土地利用与空间形态、

导则

程序：分析、综合、评价

成果：说明书、图纸

案例：某市新城市中心区概念性城市设计

课堂讨论：1.你认为我国城乡规划法律体系下一步应重点补充哪方面的内

容？

2.比较各层面规划类型在内容和深度上的不同。

思考题：

1.结合你了解的城乡建设中的事件，思考城乡规划体制在其中的作用。

2.试比较2007年颁布的《城乡规划法》与1989年颁布的《城乡规划法》的

异同。

3.城市设计在城市建设中重要性如何？

第三章城市定位与空间布局

本章教学目的：

1.了解什么是城市性质并可作出判断。

2.掌握城市用地分类

3.能够准确评价城市用地的适用性

重点难点：

1、对城市用地的适用性作出评价

2、合理确定城市用地布局

学时分配：4课时

教学环节：讲授+讨论+案例

主要内容：

一、城市性质与职能的确定

（一）确定城市性质与职能的依据

城市职能是城市在国家和地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作

用，它的主导职能就是城市性质。

城市类型：工业城市、交通港口城市、综合性城市、县城、特殊职能城市

城市发展性质确定的依据：自然基础、与邻近地区关系、建设条件方面的潜

二、城市规模预测

城市规模范畴：人口规模和用地规模

城市人口规模影响因素：自然增长率和机械增长率

城市规模预测方法：

城市人口规模：综合平衡法、区域分配法、线性回归分析法

城市用地规模：预测的城市人口规模*人均建设用地标准

三、城市用地分类与构成

（一）城市用地概述

城市用地是城市规划范围内赋以一定用途与功能的土地的统称。是用于

城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。

城市用地的属性：自然属性、社会属性（权力表征、经济表征、法律表

征）

城市用地的价值：使用价值、交换价值

城市用地的区划：行政区划、用途区划、房地产权属区划、地价区划

城市用地的归属：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，却全

民所有制和农民集体所有制，除农民集体所有外，属于全民所有制国家所有的土

地所有权由国务院代表国家行使。城市市区的土地属国家所有。

城市用地的管理：为维护土地的社会主义公有制，保护和合理利用土地

资源，促进社会经济持续发展，国家实行严格的土地用途管理机制。

(二)城市用地的分类与用地构成

我国《城市用地分类与规划建设用地标准》(1990)：城市用地划分为

大类、中类、小类三级，1()大类、46中类、73小类

新的《城市用地分类与规划建设用地标准》正在调整中。城市用地分

类体系在“细分”的基础上“混合”应当是发展方向：各种相关功能用地的混合已经

是世界各个城市的普遍现象；功能混合有利于城市的节能与减排；功能混合有利

于城市的良性生长。

四、城市用地适用性评价

1、用地评定的要求

城市用地的自然环境条件适用性评定，是对十地的自然环境，按照生态系统

要求、城市规划与建设的需要，进行土地使用的功能和工程的适宜程度，以及城

市建设的经济性与可行性的评估。其作用是为城市用地选择和用地布局提供科学

依据。

进行城市用地质量的综合评定须注意：

用地评定是城市规划的一项基础工作。用地评定主要是为城市总体规划服务,

但在进行局部详细规划时，也需对环境环境条件作更为具体的分析与评价，以适

应规划与工程设计的需要，所以用地评定的内容与深度要根据不同规划阶段的需

要相应的拟定。

城市用地评定要超越狭隘的建设视野，转变为全球的人居视野。

用地评定不应只是各个环境要素单独作用的总合。而是要从环境的整体意义

上考察他们相互的作用及其后果，综合地鉴定利弊。同时要尽可能预计到城市建

设的人为影响给自然环境带来的变化，对用地质量造成新的影响，并作为评价环

境质量的一个因素先期加以考虑。

要注意用地所在区域的环境背景的可能影响。

用地评定要因地制宜，按照用地的自然特性，抓住主导环境条件对之分析与

评价，并对与之相关的其他自然环境因素相互作用，可能产生次生的、后发的、

联动的影响作出评估。

2、用地评定的分类

一类用地：用地的工程地质等自然环境条件比较优越，能适应各项城市设施

的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。

二类用地：需要采用一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地。对城市

设施或工程项目的分布有一定限制。

三类用地：不适于修建的用地。现代工程技术几无可能修建的用地，所谓不

适于修建的用地是指用地条件极差，必须付以特疾工程技术措施后才能用作建设

的用地，这取决于科学技术和经济水平。

坡度的适用程度划分：小于10%,介于10~25%之间，大于25%O

3、用地选择的原则

（1）按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》、

《城市规划编制办法》以及相关法律、法规、技术规范中有关土地利用的规定。

（2）了解并遵循《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国环境保护法》、

《中华人民共和国水法》等相关国家法律中对于土地利用的相关条文规定。

（3）用地选择应对用地的工程地质条件作出和科学的评估，结合城市不同

功能地域对用地的不同空间与环境质量要求，尽可能减少用地的工程准备费用，

降低城市工程建设所产生的碳排放，同时做到地尽其利，地尽其用，合理利用土

地资源和自然环境资源。

（4）注意保护环境的生态结构，原有的自然资源和水系脉络，注意保护地

域的文化遗产。

（5）城市用地选择应当有经济、社会的意识和视角，充分体现出城市空间

对于城市经济和产业、社会发展与和谐、区域共生与协作的支撑作用与促进作用。

（6）新城选址或各种开发区选址既满足建设空间与环境的需要，同时要为

将来进一步发展预留用地与方向；旧城扩建用地选择，要结合旧区的布局结构考

虑城市扩展重构城市功能布局的合理性，要充分利用旧城的设施基础，节省建设

投资.

五、城市用地与空间布局

（-）基本原则

立足全局的综合性原则、立足区域的地方性原则、抓住城市建设和发展的主

要矛盾、近远结合力求科学合理、集中紧凑节约月地、规划结构清晰内外交通便

捷、兼顾旧区与新区的发展需要、保护环境美化城市

（二）主要内容

1.工业企业采取组群方式布置，形成城市工业区

2.按居住区、居住小区等组成梯级布置，形成城市生活居住区

3.组织城市绿化系统，建立各级休憩场所

4.组织公共设施用地，形成城市的公共活动中心体系

5.划分城市道路的类别，形成城市道路交通体系

（二）主要方法

掌握城市发展的内部和外部条件，抓住城市发展中的主要矛盾，把握城市的

规划布局结构

对布局方案进行比较，择优而行

（四）相关要素

地理位置及工程地质条件、占地动迁情况、城市总体布局、城市中心的选择、

生产协作、交通运输、环境保护、居住用地组织、防洪防震人防等工程设施、市

政工程及公用设施、城市造价

（五）景观环境

城市用地布局艺术、城市空间布局要充分体现城市审美要求、城市空间景观

的组织、城市轴线组织、继承历史突出地方特色

课堂讨论：

以造纸业为例子，讨论：

1、你所在城市的性质和职能是什么？你认为是否合理？

2、哪些要素决定了不同城市城市土地的价值级差？有学者认为我国实施的

土地拍卖制度提升了房产价格，是否应该叫停土地拍卖？

思考题：

1、尝试预测你所在城市的规模。

2、城市用地选择的影响要素是什么？如果你所居住的城市需要进一步发展,

主导方向应当是什么？为什么？

第四章城市交通系统规划

本章教学目的：

1、了解城市交通系统构成

2、掌握城市交通设施空间布局要求

重点难点：明确城市各类别交通系统的布局要求

学时分配：3课时

教学环节：讲授+报告+讨论

主要内容：

一、城市交通系统构成

城市交通系统包括城市对外交通和城市内部交通.城市对外交通包括铁路、

公路、港口、机场等。城市内部交通包括城市道路交通、城市公共给你佳通、城

市轨道交通等。

城市航空交通运输系统包括：航空港、直升机场；

城市水路交通运输系统：港口、水运工程设施

城市轨道交通系统：铁路系统、城市轨道交通

城市道路交通系统；公路、城市道路

二、城市交通设施空间布局要求

充分利用各种交通条件，给需求方提供多种选择机会，避免各种运输方式之

间竞争局面；

建立多种速度构成的交通体系，实现城市功能正常运转；

减少内外交通的中转障碍，提高门-门运输的程度，逐步消除城市内外交通

的界限；

减少交通对城市生活的干扰，创造宜人城市环境，实行分类（交通性、生活

性）组织、互不干扰、独立成系统、界面处协调、交通分离（立体和平面）。

（一）铁路在城市中的布置

1、中间站的位置选择

客货合一车展，多采用横列式布置，•般在小城镇

客站与货场同侧（小城镇），货场接近工业、仓库区，客站位于居住用地一

侧。

客货异侧（大中城市）。

2、客运站的位置选择

布置在中心边缘和市区边缘

客运站与城市道路的关系，与城市主要干道连接，直接通达市中心以及其他

联运点（车站、码头），要避免与站前广场干扰，可将地铁引入站下。

客运站如何体现城市面貌，与周围城市公共建筑有机结合，成为一个建筑

群体。与自然环境及地域文化结合，结合客运站布置。

3、货运站的位置选择

设置原则：根据城市性质、规模、运输量、城市布局等实际情况，分设若干

综合性与专业性货运站以及两者结合的货运站，

位置要求：满足货物运输的经济、合理性要求（加快装卸速度，缩短运输距

离），减少对城市干扰。

（二）港口在城市中的布置

1、港口活动的四个环节：船舶航行、货物装卸、库场储存、后方集疏运。

2、港口活动的两大部分

陆域：有一定的岸线长度、纵深和高程。

水域：要求有一定水深和面积，风平浪静。

（三）公路在城市中的布置

1、公路线路与城市的连接

以城市为目的地的到达交通，要求线路直通市区；同城市关系不大的过境交

通，不可进入市区；联系市郊各区的交通一般多采用绕城干道解决。

2、站场的位.置选择

原则：方便使用、不影响生产和生活、方便联运。

位置：中小城市（长途汽车站与铁路车站结合布置）；大城市（分设客运站，

货运站与技术站也可分开）。

（四）航空港在城市中的布置

原则：快速、方便联系、不影响生产和生活。

位置：考虑净空与噪声，距离市区边缘最小5・7km,

实例分析：合肥市综合交通规划纲要。

思考题：

1、低碳城市建设对城市交通与道路系统将提出怎样的要求

2、城市道路系统规划中必须注意的关键问题有哪些？

3、如何确定城市交通系统的组织方式。

第五章城市给水排水系统规划

本章教学目的：

1、掌握城市水务系统构成

2、掌握城市给水工程规划内容及要求

3、掌握城市排水工程规划内容及要求

重点难点：

1、城市给水工程规划的要求

2、城市排水工程规划的要求

学时分配：3课时

教学环节：讲授案例分析

主要内容：

一、城市水务系统构成

城市水务系统由城市供水系统、城市排水系统、城市防洪排涝工程与管理、

城市用水与节水管理、城市水环境保护欲生态系统建设等五个子系统构成。

城市水务管理内容包括：水安全保障、水资源供给、水环境改善、水经济建

设、水文化建设、水生态修复。

二、城市给水工程规划

（■）城市用水量标准与用水量确定

1.城市用水分类：生活用水、生产用水、市政用水、消防用水、其他

2.城市水量标准

由以下两部分组成：一部分为规划期内由城市给水工程统一供给的居民生活

用水、工业用水、公共设施用水及其他用水水量的总和。第二部分为城市给水工

程统供给以外的所有用水水量的总和。包括：工业和公共设施自备水源供给的

用水、河湖环境用水和航道用水、农业灌溉和养殖及畜牧业用水、农村居民和乡

镇企业用水等。

用水标准详见表5-1、5-2、5-3.

3.城市用水量确定

人均综合指标法：Q=Nqk(城市用水量、规划期末人口数、规划期限内的人

均综合用水量标准、规划期用水普及率)

单位用地指标法

年递增率法

城市发展增量法

(二)城市水资源

1.水资源指人类可以利用的那一部分淡水资源

2.给水水源种类：地下水源和地表水源

3.给水水源选择：充沛的水量，较好的水质，结合城市总体规划的布局，与

城区的距离要适当，一个或多个水源

4.给水水源保护

(1)水源保护的一般措施

常年监测、流域进行水土保护、污染企业的布置及污水处理的措施严格审批

控制

(2)水源地的卫生防护

在地表水水源取水口的附近一定陆域应作为地表水源一般保护区，其水源标

准应不低于二类，在其余的水域或陆域划定二级保护区，其水源标准应不低于三

类

取水点周围禁止捕捞、泊船、游泳等。

取水点上游100m以内不得有工业及生活污水排入，地表水取水点上游1000

米至下游1()0米的水域，不得排入工业废水和生活污水。

(三)城市给水工程布局

1.给水工程，按工作过程，分为：取水工程、净水工程、输配水工程

2.净水工程的位置及用地

常用的净水工艺包括自然沉淀，或澄清、过滤，或接触过滤、消毒等，如中

南地区某水厂，取水长江水，生产能力为IOOOOOm3/日。

水厂的位置：

•一般尽可能接近用水区

•河道主流的城市上游

•取水口应设于居住区和工业区排水出口的上游

・不受洪水威胁的地方

•工程地质条件较好的地方

•取用地下水的水厂，可设在井群附近

•井群应按地下水流身布置在城市的上游

3.给水管网规划：疏水管道不宜少于两条

管网的布置形式：树枝状/环状

4.分质给水系统

分质给水系统：取水构筑物从同一水源或不

同水源取水，经过不同程度的净化过程，用

不同的管道，分别将不同水质的水供给不同

的用户的系统。

1管井；2泵站；3生活用水管网；4生产

用水管网；5地面水取水构筑物；6工业用水处

理构筑物

三、城市排水工程系统规划

（一）城市排水体制确定

城市排水分类：生活污水、工业废水、降水。

城市排水体制分类：合流制排水系统、分流制排水系统

城市排水体制选择：环境保护、工程投资、近远期关系、施工管理

（二）排水工程包括：

污水处理厂

排水管道系统：、排水管道、雨水管、污水管

排水制度：分流制、合流制

排水系统布置形式:

分区布置分散分布

（三）污水处理厂的位置与用地要求

地势低，靠近河流，水体的下游，离开居住区，与城镇生活区、工厂应该由

300米以上的距离，并设置卫生防护带。用地的水文地质条件满足构筑物的要求,

地形有一定坡度，考虑污泥的运输及处置，动力供应。

思考题：

1、污水处理厂是否会影响周边环境?

第六章城市能源系统规划

本章教学目的：

1、了解城市能源系统构成

2、掌握城市供电、燃气、供热工程系统规划原则

重点难点：能够根据现实情况对城市供电、燃气、供热工程系统进行规划设计。

学时分配：2课时

教学环节：讲授、讨论、案例

主要内容：

一、城市能源系统构成

城市供电工程系统：城市电源工程、输配电网络工程

城市燃气工程系统：燃气气源工程、储气工程、输配气管网工程

城市集中工程系统构成：供热热源工程和供热管网工程

二、城市供电工程系统规划

（一）城市电量预测

城市电力负荷预测主要采用城市人均居民生活用电量指标（编制城市总体规

划、分区规划）、单项建设用电负荷密度指标（编制城市总体规划、分区规划）

和城市建筑单位建筑面积负荷密度指标（编制城市详细规划）。

（二）发电厂布局要点

1.发电厂的类型

・水力发电厂：取决于区域规划

・火力发电厂

•地热电厂

•核电厂：由区域条件决定，一般离城市较远

2.火电厂的选址：

■燃料、水源、交通、地形、水文等综合考虑

■防洪措施

■地质构造

■供水系统可靠

■交通，燃料的运输

■储灰场，10年的储灰量

■出线条件，适当的出线走廊

■与居住区的位置

（三）变电站（所）的位置

•接近负荷中心，或网络中心

•便于低压线路的引入或引出，进出线走廊要与变电所位置同时决定

•地质条件，不占或少占农田

•不受积水浸淹，枢纽变电所要在百年一遇洪水位之上

•靠近公路和城市道路，但应有一定距离（交通）

•区域性变电所不宜设在城市内

（四）电力走廊的位置

•线路短捷

•居民及建筑物的安全，有足够的走廊宽度

・高压线不宜穿越城市中心和人口密集地区，美观，（地下电缆）

・高压线与其他工程管线的关系，尽可能减少交叉

•避免从洪水淹没地区经过

•尽量减少线路转湾次数

•远离污浊空气的来源，以免影响对线路绝缘。避免接近有爆炸危险的建

筑物

三、城市燃气工程系统规划

（-）城市燃气用量的预测和计算

分项相加法Q=Q1+Q2+Q3+Q4+......+Qn

比例估算法Q=QsT

（二）城市燃气的供应方式

＞根据用用途：

远距离输气干管

城市燃气管道：输气管道、分配管道、支管和引入管、住宅内的燃

气管道

工业企业燃气管道

＞根据城市燃气管道输送压力P（kg/cm2）：

/低压燃气管道，P＜0.05

/中压燃气管道，0.05＜P＜1.5

/次高压燃气管道，1.5VPW3.0

/高压燃气管道，3.0VPW8.0

＞根据燃气管道的敷设：地下燃气管道、架空燃气管道

＞根据性质、城市大小、人口密度、用户分布情况、地形及天然障碍等

进行技术经济比较，确定燃气供应系统的方案。

＞燃气管道按照其复杂程度分为：

•单级系统：仅用低压管网来分配和供应燃气

•两级系统：燃气用高压或中压管道供给调压站，再经低压管网高压

•三级系统：送入城市的燃气由高压管道送入贮气罐，减压后进入中

压网

•多级系统

（三）燃气管网在城市中的布置

•逐步形成环状管网

•避免在交通频繁的干道下

•与其他管道分设；如要同沟敷设，需采取防护措施

•在道路红线内埋设燃气干道时，可以单侧，也可以双侧

•燃气管不能在地下穿过房屋及其他建筑物

•穿越铁路和不可中断的干道——涵洞或套管内；电气化铁路——

绝缘材料；穿过铁路主要干线时，要敷设两条管道，并在两端装

设闸门

•河流——专用桥

•室外架空燃气管（居住区，工业区）,管道底距离人行道垂

直净距＞2.2m,距厂区路面＞4.5m

•土层冰冻线以下

（四）燃气厂及各种煤气供应设施在城市中的选择及布置

•燃气厂：煤的运输贮放及对城市的污染问题

•焦化厂：下游，与居民区的距离及防护带

•储气站：安全，建筑耐火材料，防爆、防雷，供电一级

・调压站：地上单独建筑物，或地下单独构筑物

•灌瓶站：防火、运输、公用设施，一般位于市区边缘

•液化石油气供应站：防火（间距、消火栓）

四、城市供热工程系统规划

（一）城市供热标准与负荷确定

计算方法：计算法、概算指标法

（二）城市供热系统的方式

集中供热：热电厂供热、区域锅炉房供热

供热系统：热源、管网、热用户散热器

以水作为载热体：远距离送热，能量损失较小；供电厂供热可充分利用低压

抽气；

可全部保存供热蒸气凝结水；热效率高，蓄热能力高；水的比重大，高层建筑有

很大的静压力；

以蒸气作为载热体：耗电能较热水输送小；传热系数比水高，减少散热器和

加热器的传热面积，降低设备造价；较易发现和消除热网中的事故；容易调节;

使用面广，能满足所能热用户的要求。

（三）供热管网的布局

•供热管道敷设

•在主要干道敷设，通行地沟的条件不够，可采用半通行地沟

•沿一般干道或居住小区内道路，采用不通行地沟

•沿一般道路，地下水位低、土质良好、土地不带腐蚀性，采用无沟

敷设

•穿越主要干道，通行地沟或半通行地沟

•供热干道数量很多，通行地沟或综合地沟

•通行地沟、半通行地沟的断面尺寸，保证便于维护

•通行地沟和综合地沟的高度＞1.8m,人行通道管道＞0.7m

•供热管道契空敷设：高支架、中支架、低支架

•公路和铁路口及公路上车辆频繁的时段，高支架，与地面的垂直净

距＞4m

•人行频繁的地段，中支架，与地面的垂直净距＞2.5〜4m

•不妨碍交通及人行的地段，低支架，与地面的垂直净距

•不妨碍交通，建筑物的天然照明，与交通线之间的距离

•道路断面敷设：

■尽量在道路一侧，减少穿越道路的次数

■沿东西方向敷设时，应将供水管放在北面，回水管放在南面，沿

南北方向道路敷设时，供水管应放在东面，回水管放在西面

■尽量减少埋设深度，一般最小覆土为0.6m,最小坡度为0.002

思考题：如何理解新能源在城市能源系统中的应用？

第七章城市通信系统规划

本章教学目的：

1、了解城市通信系统的构成。

2、掌握城市邮政、电信、广播、电视等通信系统布局要求

重点难点：

I、城市邮政、电信、广播、电视等通信系统布局要求

学时分配：2课时

教学环节：讲授讨论

主要内容：

一、城市通信系统构成

城市邮电系统、城市电信系统、城市广播系统、城市电视系统

二、城市邮政系统规划

（一）邮政局所等级

•邮政枢纽：设于地级市及以上城市，是邮政业务的专业处理机构，

重点负责邮政分拣转运业务

•邮政支局：设于县城及以上城市，兼营各种邮政业务，包括物流、

资金流、信息流等各方面

•邮政所：基层邮政设施，具有收发信件包裹、订阅报刊杂志和办理

储蓄汇兑等基本功能。

（二）局所数量预测

♦业务量预测——局所数

♦人口或业务密度—服务半径——局所数

（三）邮政系统布局要求

•邮政枢纽选址

■结合交通节点（火车站）布局

■不宜面临广场和两面以上面临主要街道

•邮政局所选址

■结合人流布局

■交通便利

三、城市电信系统规划

（一）城市电话网构成

本地电话网：端局——汇接局一端局

长途电话网：端局——县级长途局——地级长途局——省级长途局——大区

长途局一国际局

（二）电话交换网的基本结构

•网状网一规模小，局数少，局间话务多

•分区汇接（分区单汇接、分区双汇接）

♦分区单汇接——传统汇接方式

♦分区双汇接——网路规模大，局所数量多

•全覆盖——中等规模的本地网

（三）城市电信局

电信局楼——一般电信局楼、综合电信局楼、综合电信枢纽楼

一般电信局楼——对应端局，交换机容量可考虑：新建10—15万门，旧局

扩建4-6万门。服务半径2.5—3.5公里，服务面积8—10平方公里。

综合电信局楼——对应汇接局。500万人以上城市设8—20个，200—500

万人城市设4—8个，100—200万人城市设2—4个，100万人以下城市设2个。

综合电信枢纽楼——对应长途局。特大城市设3—4个，较大省会城市设2—3

个，一般城市设1个，可与综合电信局楼合设。

（四）城市电信光接点

电信业务光缆接入点——光缆分接点、光缆用户接入单元

光接点布置方式——交接间（密度大，业务发展不稳定）、交接箱（密度大，

业务较稳定）、人孔（密度小，业务稳定）

光纤到小区——光接点的服务半径在500米左右，不超过1000米，一般服

务用户1000个左右，不超过2000户

四、城市广电系统规划

发展趋势：有线电视网迅速成长为广播电视行业的主体，主要经营电视和互

联网业务，无线广播电视针对固定的用户群，革新技术和内容。

有线电视设施：总前端（相当于市汇接局）、分前端（相当于城市端局和县

局）、光接点（光缆——铜缆接口）

光接点设置于路边，设于箱内，服务200—500户。

分前端设置在服务区中心，需要两间房间，服务10000户左右。

广播及电视发射塔及微波站，要选在地热干爽、地质条件好的地点，避免本

系统干扰

五、城市无线通信设施与网络规划

（一）基站的设置

基站设置要求一天线高度25—45米左右、间距1公里左右，服务面积

不要过大（小灵通基站较小）

移动电话局一超过1500户可设局，单系统最大容量8万一12万用户

移动电话网与固定电话网的连接一通过关口局：用户数小于10万户时，

移动局与关口局合设，连接固话局；用户数10—40万时•，移动局布局为网状

网，关口局作为汇接局与固话局联系；用户数40—10（）万时，关口局作为汇接

局，以全覆盖形式连接移动电话局和固定电话局。

（二）微波通信设施

•微波通信的特点

■直线传输

■受自然条件影响小

■容量大

■一般用于电视信号传输和应急通信

•微波通信设施与通道规划

■设施（微波发射站与中继站）位于制高点

■需要留出站间微波通道，现有的通道应谨慎保护，不宜在城市内部

新增通道

第八章城市防灾系统规划

本章教学目的：

1、了解城市防灾体系的构成。

2、掌握城市防灾系统规划的设置原则

重点难点：

1、城市防灾系统规划的设置原则

学时分配：2课时

教学环节：讲授

主要内容：

一、城市防灾规划内容

《城市规划法》第十五条规定“编制城市规划应符合防火、防爆、抗震、抗

洪、防泥石流、交通管理、防空建设等要求；在可能发展强烈地震和严重洪水灾

害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施”

城市防灾规划包括：布置安排各种防灾工程设施，城市防灾的各种管理政策

及指挥运作体系。

城市防灾规划：防洪规划、防火（消防）规划、减轻灾害规划、人民防空规

划。

生命线系统指在灾害发展时人民生命安全及生存环境的工程项目

人对灾害权重的选择顺序是：生命、健康、生存环境、财产……

防灾规划的重点是生命线系统的防灾措施，即指那些维持市民生活的电力、

煤气、自来水供应等，包括：海陆空交通运输系统、水供应系统、能源供给系统、

信息情报系统。

二、城市消防规划

消防站：消防站的级别、责任区面积、5分钟内到达出事地点、在责任区中

心，交通便利

消防栓：沿道路设置，与给水规划一并考虑

建筑物的消防距离：多层建筑＞6m、高层〉建设主体1/4财长的防火面，防

火面一侧的裙房高度V5m

消防设施布局：消防部队、支队在大中城市中设置，消防中队为消防工作基

层单位

三、城市防洪规划

1.城市防洪规划的主要内容是：确定城市防洪标准（根据城市的重要性确定,

防洪标高，防洪堤顶等），确定城市防洪工程设施布局，确定排涝工程设施

2.防洪措施

以蓄为主：水土保持、植树造林、控制泾流及流沙、建水库蓄洪及滞洪

以排为主：修筑堤防、整治河道

3.防洪设施及布局要求

（1）防洪堤：应与防洪工程总体布置密切结合，并与城市规划协调一致；

尽量利用原有的防洪设施；堤线走向要与汛期洪水流向大致相同；注意堤线通过

岸坡的稳定性；河道弯曲段采取较大弯曲径，避免急转弯和折线；上下游统筹兼

顾，避免河道变窄。

（2）防洪闸：符合防洪工程规划要求，选择在水流流态平顺河段；场地开

阔，结合有无航运要求，有良好的进水条件，选在河流的凹岸、弯道顶点以下最

好。

（3）排洪渠道和截洪沟

排洪明渠渠线走向应选在地形平缓、地质稳定迪赛，且渠线短；尽量避免穿

越铁路和公路没减少交叉构筑物；减少弯道。

排洪喑集除明渠的注意事项外，还应注意与城市道路规划相结合；在水土流

失严重地区在进口前可设置沉砂池，以减少渠内淤积；暗渠内流速不小于0.7m/s

为宜。

截洪沟走向宜沿等高线布置，选择出坡缓、土质好的坡段，以分散排放为宜。

（4）排涝泵站

站址选在排水区内接近承泄区的地势较低处，与自然汇流相适应，少占耕地;

选在外河水位低地段，要求该处外河河床稳定，以便降低排水扬程，节约能源;

选在外河河道顺宜、地质条件好的地区；交通方便靠近居民点；电力排水站的站

址接近电源。

四、城市抗震防灾规划

•减轻震灾规划

■避震疏散规划，包括疏散通道及疏散场地的安排

■城市生命系统的防护，包括城市交通、通讯、给水、燃气、消防、

医疗系统等

■震前准备及震后抢险救灾指挥系统的布局

■次生灾害的防止

•抗震减灾规划对策

■城市布局应考虑抗震因素，用地应避开滑坡、塌陷、断裂带地区，

避开软土及液化土层地带

■城市布局采用组团式，组织楔形绿地

■安排疏散路线及疏散空间

■疏散通道要有足够的宽度

■医疗单位要重点防护，标明重点防护单位（如变电所）

■烈度在8度以上城市，建筑密度宜低于20%,100万人以上大城市,

应有两条木经过市区的过境公路

五、城市人防与地下空间规划

人防工程建设方针“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”

总体规划阶段：确定人防系统的组成、确定主要人防设施的布置、确定人防

设施的标准

详细规划阶段：地下设施的规模数量、位置布局、平坦的用途等。

人防工程系统，应能独立成系统，包括指挥、防护、通讯、救护、物资储备、

生活休息等。

人防工程设施在布局时：耍避开易遭受到袭击的军事目标，避开易燃、易爆

物品的生产及储存单位；面上分段，点上集中；地上地下建筑物统一安排；

人防工程规模预测：战时留城人口中城市总人口的比例一般为40%-50%；

居住区规划按居住建筑总面积的2%设置人防工程，此项工程在规划审批时确定,

其投资有专项规定。

思考题：以山地城市为例，思考如何构建城市综合防灾体系。

第九章城市生态与环境

本章教学目的：

1、了解城市化与资源和环境的关系

2、掌握城市生态系统的特点

3、评价城市环境质量的

重点难点：

1、能够根据实际情况对城市环境进行评价

学时分配：2课时

教学环节：讲授

主要内容：

一、人与环境

人类社会作为自然界的一个生物种群，在自然的发展演化过程中不断地进行

着自身结构的发展演化，从而不断地适应和利用自然。

城市的出现就是这些演化的重要结果之一。

人类的生存和发展离不开资源。然而，人口的增K使得人类对能源、上地资

源、水资源、森林、湿地等的需求量迅速增加。

资源，一般是指自然界存在的天然物质财.富，或是指一种客观存在的自然物

质。

广义的资源：指人类生存发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素。

狭义的资源：指自然资源。

UNEP对资源的定义：在一定时间、地点的条件下能够生产经济价值，以提

高人类当前和未来的自然环境因素和条件的总称。

城市化与资源和环境：城市是人类利用自然、改造自然的集中体现，是人类

文明的产物。城市化，在给人类带来经济发展和社会进步的同时，也不可避免的

影响了自然生态环境。例如：水土流失、土壤沙漠化、空气污染、生物种群减少、

自然修复能力下降、固体废弃物的增多……

二、城市生态系统

生态系统是指由生物群落与无机环境构成的统一整体。其中，生物圈是最大

的生态系统。

生态系统是开放的系统，是一定空间内生物和非生物成分通过物质循环、能

量流动和信息交换而相互作用和依存所构成的生态功能单位。

城市则为•种人口高度集中、物质和能量高度密集的生态系统。

人气中：气化碳立建用）生物体胃火大7

城市.生态系统是城市居民与周围生物和非生物环境相互作用而形成的一类

具有一定功能的网络结构，也是人类在改造和适应自然环境的基础上建立起来的

特殊的人工生态系统，是由自然系统、经济系统和社会系统复合而成的。而这三

大系统之间则是通过物质流、信息流和能量流相互联系的。城市生态系统中，人

类的管理和决策起着决定性

的调控作用。因此具有不同于自然生态系统的特点：

（1）城市生态系统是人类起主导作用的人工生态系统；

（2）城市生态系统是物质和能量的流通量大、运转快、高度开放的生态系统；

（3）城市生态系统是•个不完整的生态系统；

（4）城市生态系统的人为性、开放性和不完整性决定了它的脆弱性。

三、城市环境

城市环境的概念：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件。

城市环境的组成：由城市自然环境、城市人工环境、城市社会环境、城市经

济环境和城市美学环境等组成。

城市环境的特征：（1）界限相对明确；（2）构成独特、结构复杂、功能多样；

（3）开放性并对外界具有依赖性；（4）影响和制约因素众多；（5）具有脆弱性；

城市环境效应：是指城市人类活动给自然环境带来一定程度的积极影响和消

极影响的综合效果。其构成：包括污染效应、生物效应、地学效应、资源效应、

美学效应等。

城市环境的容量指环境对于城市规模及人的活动提出的限度。即城市所在地

域的环境，在一定的时间、空间范围内，在一定的经济水平和安全卫生条件下，

在满足城市各种活动正常进行的前提下，通过城市的自然条件、经济条件、社会

文化历史等的共同作用，对城市建设发展规模及人们在城市中各项活动的状况提

出的容许限度。

内容：包括城市人口容量、自然环境容量、城市用地容量、城市工业容量、

交通容量、建筑容量、城市水环境容量等。

对城市环境容量的分析，从以下几个方面入手：

I城市自然条件：地质、水文、气候、矿藏……

II城市现状条件：基础设施、公共设施、给水排水、道路交通……

III经济技术条件•：现有经济技术实力

N历史文化条件：名胜古迹、非物质文化……

城市环境质量是指城市环境的总体或某些要素对人群的生存和繁衍以及社

会经济发展的适宜程度，是反映人类的具体要求而形成的对环境评定的一种概念。

城市环境质量评价值市城市的一切可能引起环境发生变化的人类社会行为，包括

政策、法令在内的一切活动，从环境保护的角度进行定性和定量的评定。评价要

点：1、重视城市特点引致的规划环境影响评价特点；2、慎重确定规划环境影

响的技术方案；3、对城市（发展）政策进行环境影响评价。

第十章城市工程管线综合规划

本章教学目的：

1、了解城市工程管线综合规划的范畴。

2、掌握城市管沟内容

重点难点：

1、城市工程管线综合规划的原则与工作方法

学时分配：2课时

教学环节：讲授

主要内容：

一、管线工程综合的重要性与工作内容

城市管线工程种类很多，各有一定的技术要求，因此一般都分别有专业单位

设计或施工，如何使这些管线工程在空间安排上、在建造时间上很好地配合而不

发生矛盾，不是某一个专业单位所能解决的，需要城巾规划部门全面地综合解决

城市管线工程综合的工作内容：搜集城市规划地区各单项工程的现状资料、

规划设计资料，加以综合、分析、研究，解决它们之间在规划设计中的矛盾。

二、工程管线的种类

按工程管线性能和用途分类：给水管道、排水沟管、电力线路、电信线路、

热力管道、可燃或助燃气体管道、空气管道、灰渣管道、城市垃圾管道、液体燃

料管道、工业生产专用管道

按工程管线输送方式分类：压力管线、重力自流管线

按工程管线敷设方式分类：架空线、地铺管线、地埋管线

按工程管线弯曲程度分类：可弯曲管线、不易弯曲管线

三、城市工程管线综合规划设计的任务与内容

1.城市综合管线总体规划的任务与内容

综合管线规划主要以各工程管线现状和专业工程规划为依据进行总体布置。

确定各种管线的干管走向，在道路路段上大致水平排列位置。分析各种工程管线

分布的合理性，避免各种管道过于集中在某一城市干道上。确定必须而有条件的

关键点的工程管线具体位置。提出对各工程管线规划的修改建议。

2.城市工程管线综合详细规划的任务与内容

城市工程管线综合详细规划应根据各工程详细规划进行管线综合；检查规划

范围内各主要工程详细规划的矛盾；确定各种工程管线的平面分布位置；确定规

划范围内道路横断面和管线排列位置：初定道路交叉口等控制点工程管线的标高;

提出工程管线基本深埋和覆土要求；提出对各专业工程详细规划的修正意见。

四、城市工程管线综合布置的一般原则

•统一的城市坐标系统及标高系统

•管线综合布置与总平面布置、竖向设计和绿化布置统一进行

•管线敷设方式应根据管线内介质的性质、地形、生产安全、交通运

输、施工检修等因素，经技术经济比较后择优确定

•管道内的介质具有毒性和可燃、易燃、易爆性质时，严禁穿越与其

无关的建筑物、构筑物、生产装置及贮罐区等

•管线内的布置应与道路或建筑红线平等，同一管线不宜自道路一侧

转到另一侧

•在满足生产、安全、检修的条件下节约用地当技术经济条件合理时，

应共架、共沟布置

•减少管线与铁路、道路及其他干线的交叉。当干线与铁路或道路交

叉时，应为正交。在困难情况下，交角不〈45。

•充分利用地形，避免山洪、泥石流及其他不良地质的危害

•干线布置应全面规划、近期集中，近远期结合。近期管线穿越远期

用地时，天得影响远期用地的使用

•干管应布置在用户较多的一侧，或管线分类布置在道路两侧

•综合布置地下管线产生矛盾时，应遵循的原则

•充分利用现状管线

•工程管线与建筑物、构筑物之间以及工程管线之间水平距离应符合

有关规范的规定

•管线共沟敷设规定

•敷设主管道干线的综合管沟应在车行道下，其覆土深度必须根据道

路施工和行车荷载的要求、综合管沟的结构强度以及当地的冰冻深

度等确定。敷设支管的综合管沟应在人行道下，其埋设深度可较浅。

•埋设大于建筑物基础的工程管线与建筑物之间的最小水平距离，应

按下图考虑

五、管线工程综合的工作阶段

1.规划综合

以各项管线工程的规划资料为依据，进行总体布置。主要任务是解决各项工

程干线在系统布置上的问题。对管线的具体位置，除有条件的及必须定出的个别

控制点外，一般不作肯定。对各单项工程的规划提出修改建议。

2.初步设计综合

根据各单项管线工程的初步设计进行进行综合，确定各种管线的平面位置及

其控制标高，对各单项工程的初步设计提出修改意见，亦可对城市道路的横断面

提出修改建议。

3.施工详图的检查

对施工详图进一步核对，在一些复杂的交叉口，对各管线之间的垂直标高上

的矛盾及解决的工程技术措施加以核对综合，这一阶段的工作，在城市规划的实

施过程中加以解决。

六、管线过程综合的编制内容

1.规划综合阶段的编制内容

(1)管线过程综合规划示意图，比例尺与城市总体规划图相同，一般

1:50()0-11()()00,将各种管线绘入图中，管线平面布置分别用铅笔按坐标位置标

在图上。

(2)道路横断面示意图，标明道路横断面上各组成部分的尺寸、现状及规

划的各种管线在横断面上的位置。

2.初步设计阶段的编制内容

(1)管线工程初步设计综合图。管线在平面上的位置要具体，在道路中心

交叉点、管线起迄点、转折点、变化坡度点与工厂管线进出口位置均应标明坐标

数据

（2）进出点管线标高图，每个交叉口的各种管线的地面标高;管底标高、

净距等。

（3）修订道路横断面图

管线交叉点标高图

地下管线交叉时最小垂直净距表（m）

\安设在上面

电信电力电缆

蚪管线名勤涵洞

给水排水热力煤气明沟电车铁路

（基

埋设