2026年基层医疗服务能力提升实施方案

2026年基层医疗服务能力提升实施方案为贯彻落实国家深化医药卫生体制改革的决策部署，进一步提升基层医疗服务能力，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，结合实际情况，制定本实施方案。工作目标到2026年底，基层医疗卫生机构基础设施条件明显改善，设备配置更加合理，人员素质显著提高，服务功能进一步完善，基本医疗和公共卫生服务能力大幅提升，逐步建立起权责清晰、分工协作、服务连续、运转高效的基层医疗卫生服务体系，让群众能够就近享有安全、有效、方便、经济的基本医疗卫生服务。具体指标如下：基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到[X]%以上。基层医疗卫生机构医护人员接受规范化培训覆盖率达到100%，每千人口基层卫生人员数达到[X]人。基层医疗卫生机构门急诊人次占医疗卫生机构总门急诊人次的比例提高到[X]%以上。基层医疗卫生机构住院人次占医疗卫生机构总住院人次的比例提高到[X]%以上。高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理率达到[X]%以上。重点任务加强基础设施建设按照国家和地方相关标准，对基层医疗卫生机构的业务用房进行新建、改扩建和修缮，确保业务用房面积达标、布局合理、功能完善。到2026年，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院业务用房面积达到相应建设标准。加强基层医疗卫生机构信息化建设，完善电子健康档案、电子病历、远程医疗等信息系统，实现与上级医疗机构的信息互联互通和共享。推广应用移动医疗、互联网医院等新兴技术，为群众提供便捷的医疗服务。提升设备配置水平根据基层医疗卫生机构的功能定位和服务需求，合理配备基本医疗设备和公共卫生设备，提高设备的装备率和使用率。到2026年，社区卫生服务中心和乡镇卫生院基本医疗设备配备达标率达到100%。建立设备更新维护机制，定期对设备进行检查、维护和更新，确保设备的正常运行。加强设备操作人员的培训，提高设备的使用效率和效益。加强人才队伍建设加大基层医疗卫生人才培养力度，通过订单定向培养、委托培养、在职学历教育等方式，为基层医疗卫生机构培养一批实用型医疗卫生人才。到2026年，基层医疗卫生机构医护人员中大专及以上学历人员比例达到[X]%以上。完善基层医疗卫生人才招聘机制，放宽招聘条件，吸引优秀医疗卫生人才到基层工作。建立基层医疗卫生人才激励机制，提高基层医疗卫生人员的待遇和福利，稳定基层医疗卫生人才队伍。加强基层医疗卫生人员培训，定期组织开展业务培训和技能竞赛，提高基层医疗卫生人员的业务水平和服务能力。到2026年，基层医疗卫生机构医护人员接受规范化培训覆盖率达到100%。完善服务功能进一步明确基层医疗卫生机构的功能定位，强化基本医疗和公共卫生服务职能，为群众提供全方位、全周期的医疗卫生服务。加强基层医疗卫生机构与上级医疗机构的协作，建立分级诊疗制度，引导群众合理就医。拓展基层医疗卫生服务内容，开展康复护理、家庭医生签约服务、中医药服务等特色服务，满足群众多样化的医疗卫生服务需求。到2026年，家庭医生签约服务覆盖率达到[X]%以上。加强基层医疗卫生机构的质量管理，建立健全质量管理体系，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量和安全水平。推进体制机制改革完善基层医疗卫生机构管理体制，落实基层医疗卫生机构的法人自主权，提高基层医疗卫生机构的管理效率和服务水平。深化基层医疗卫生机构运行机制改革，建立健全绩效考核制度，将考核结果与人员绩效工资、职称晋升等挂钩，充分调动基层医疗卫生人员的工作积极性和主动性。推进医保支付方式改革，完善医保支付政策，引导群众到基层医疗卫生机构就医，提高基层医疗卫生机构的医保报销比例，减轻群众就医负担。实施步骤启动阶段（2026年12月）制定实施方案，明确工作目标、重点任务和实施步骤。成立工作领导小组，加强对基层医疗服务能力提升工作的组织领导。开展调查研究，全面了解基层医疗卫生机构的现状和存在的问题，为制定具体措施提供依据。实施阶段（2026年310月）按照实施方案的要求，全面推进基层医疗服务能力提升各项工作。加强基础设施建设，改善基层医疗卫生机构的业务用房和设备配置条件。加强人才队伍建设，开展人才培养和培训工作，提高基层医疗卫生人员的业务水平和服务能力。完善服务功能，拓展服务内容，提高基层医疗卫生机构的服务质量和效率。推进体制机制改革，创新管理模式和运行机制，激发基层医疗卫生机构的活力。评估阶段（2026年11月）组织对基层医疗服务能力提升工作进行评估，总结经验，查找问题，提出改进措施。对评估结果进行通报，对工作成效显著的单位和个人进行表彰和奖励。总结阶段（2026年12月）对基层医疗服务能力提升工作进行全面总结，形成总结报告。建立长效机制，巩固提升基层医疗服务能力的工作成果，持续推动基层医疗卫生事业发展。保障措施加强组织领导成立基层医疗服务能力提升工作领导小组，由政府分管领导任组长，卫生健康、财政、人社等相关部门负责人为成员，负责统筹协调基层医疗服务能力提升工作。各相关部门要密切配合，形成工作合力，共同推进基层医疗服务能力提升工作。加大资金投入政府要加大对基层医疗卫生事业的投入，将基层医疗服务能力提升工作所需经费纳入财政预算，确保基础设施建设、设备购置、人才培养等工作顺利开展。同时，积极争取社会资本投入，拓宽资金来源渠道。强化监督考核建立健全基层医疗服务能力提升工作监督考核机制，定期对工作进展情况进行监督检查，及时发现问题并解决。将基层医疗服务能力提升工作纳入政府绩效考核体系，对工作不力的单位和个人进行