高中思想政治必修三：法治视域下的廉政风险防控治理实践教案

高中思想政治必修三：法治视域下的廉政风险防控治理实践教案

一、课程定位与设计理念

（一）学科本质与核心素养锚点

在高中思想政治学科核心素养体系中，本课精准对接“法治意识”与“公共参与”两大核心素养的培育。法治意识并非简单的法条识记，而是指向学生能够理解权力运行的边界与规则，认同“将权力关进制度的笼子”是现代国家治理的基本逻辑。公共参与则强调学生从旁观者转向参与者，在模拟的基层公共事务中习得协商、听证、监督的法治化路径。本课同时承载“政治认同”的隐性目标，通过对比历史与现实、中国与西方的反腐败效能，使学生深刻体悟中国共产党自我革命的勇气与国家监察体制改革的制度优势，从而将制度自信转化为价值认同。

（二）课改理念与设计逻辑

依据《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》所倡导的“内容活动化、活动内容化”原则，本教学设计彻底摒弃以警示案例罗列、法条灌输为主的传统廉政教育模式，以学科大概念“权力监督与制约”为锚点，构建“真实情境浸润—法治思维建模—治理方案输出”的三阶学习闭环。课程以“如何给小微权力戴上法治口罩”为核心驱动性问题，将教材中碎片化的知识点（法治政府、权责法定、监察职能、政务公开）整合为具有逻辑张力的三大议题：权力寻租何以发生、制度笼子何以严密、监督合力何以形成。整个设计以项目式学习为支架，学生在两课时内经历“风险诊断—机制设计—协商建言”的完整治理模拟，实现从“知法”到“用法”、从“他律”到“自律”的素养进阶。

二、教材与学情精准分析

（一）教材内容的结构化重组

现行统编版必修三《政治与法治》中，廉政风险防控的相关内容呈“散点状”分布：第八课第二框“法治政府”提及“权责法定、职能科学、执法严明”，第九课第一框“科学立法”隐含制度设计的程序正义，第九课第三框“公正司法”涉及程序公开与结果公正。本设计以主题统整的方式打破教材原有序次，将上述知识点重组为“风险识别—风险定级—预警干预—协同监督”四阶能力链。例如，将“法治政府”中“法定职责必须为、法无授权不可为”转化为风险识别的判断依据；将“科学立法”中“依法立法、民主立法”精神迁移至防控机制设计环节；将“公正司法”中“程序正义”原则转化为预警流程的透明度要求。这一重组使教材从静态的知识仓库转变为学生解决真实问题的动态工具箱。

（二）学情画像与教学突破口

授课对象为高二年级选考政治班级学生。通过课前匿名问卷与概念图绘制测评发现：95%的学生能熟练背诵“依法治国”基本方略，但仅31%的学生能准确区分“党内监督”与“国家监察”的职能边界；87%的学生认为反腐败主要依靠“领导人决心”或“严刑峻法”，仅有12%的学生提及“制度设计”与“权力结构优化”。在学习习惯层面，该班学生熟悉小组合作学习模式，对“智慧课堂”投票、词云生成等数字化交互手段有较高接受度，但抽象思维仍较多依赖具体案例支撑。基于此，本课确立两大教学突破口：第一，从“感性激愤”转向“理性建模”，避免将廉政教育窄化为“看贪官忏悔、表愤怒决心”的情感宣泄；第二，从“体制外批判”转向“体制内参与”，通过具身体验使学生感知现有监督制度的运行逻辑与改进空间。

三、四维整合教学目标

（一）政治认同

通过纵向对比（中共十八大前后反腐败案件查处数量与层级变化）与横向对比（透明国际清廉指数中国排名跃升轨迹），深刻理解中国共产党将自我革命进行到底的政治勇气，认同国家监察体制改革是“中国之治”的重要组成部分。学生在辨析“运动式反腐”与“法治化反腐”差异的过程中，形成对中国特色社会主义监督道路的制度自信。【非常重要】【热点】

（二）科学精神

能够运用权力寻租理论、委托代理理论的基本原理解释基层“微腐败”的生成机理，辩证分析人情社会与法治社会在权力监督方面的效能差异。面对具体治理困境（如村级工程招投标、教师职称评审），学生能够摒弃非黑即白的简单道德评判，转而从信息不对称、自由裁量权等中性概念出发进行理性归因。【重要】

（三）法治意识

精准复述廉政风险防控的“四步工作法”——风险排查、等级评定、预警处置、动态调整，准确阐释《中华人民共和国监察法》第十一条关于“对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务违法和职务犯罪进行调查”的条款在基层监督中的适用场景。能够区分党内法规（如《中国共产党纪律处分条例》）与国家法律在廉政要求上的衔接与差异。【非常重要】【高频考点】

（四）公共参与

以“校园治理顾问”身份，为本校社团经费报销、评优评先等小微权力运行设计包含“识别—定级—预警—监督”全要素的防控流程图，并形成具有可操作性的书面建议案。在模拟监督联席会议上，体验不同监督主体（人大代表、纪委监委特约监察员、群众代表）协商博弈的过程，学会在法治框架内表达诉求、寻求共识。【一般】【实践创新】

四、教学重难点的确立与突破

（一）教学重点

廉政风险防控“四步法”的运作逻辑，即从权力清单梳理开始，依次完成风险点识别、风险等级评定、预警阈值设置、动态监督与反馈的完整闭环。此为重点的依据在于：该内容是连接教材抽象原理（法治政府、权力监督）与现实治理能力的核心枢纽，学生只有掌握这一分析框架，才能将“法治意识”转化为可迁移的问题解决能力。【非常重要】【高频考点】

（二）教学难点

国家监察与党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督在基层治理中的协同关系。学生易将各类监督主体视为彼此独立的机构，甚至形成“监督机构越多，权力越被掣肘”的误解。难点突破的关键在于：通过复杂情境模拟，使学生理解不同监督主体在信息获取、调查权限、处置手段上的互补性，认识到“监督共同体”不是机构数量的叠加，而是信息互通、程序衔接、成果共享的法治化协作网络。【难点】

五、教学方法与媒介策略

（一）议题式教学主线

总议题：基层权力运行，如何既防“灰犀牛”又拒“黑天鹅”？子议题层层递进：第一议题（认知层）——权力寻租通常潜伏在哪些看似合理的流程中？第二议题（建构层）——怎样的制度设计能让“不能腐”从理想变为常态？第三议题（行动层）——作为普通公民或公职人员，发现风险隐患后应循何种法治路径发声？

（二）双师协同与数字赋能

邀请本校拥有公共管理硕士学位的青年思政教师作为“法治观察员”，以远程连线方式介入课堂，提供基层纪检监察实务视角（如介绍乡镇纪检监察协作区运行机制）。全程使用智慧课堂系统：导入环节通过词云外显前概念；风险定级环节运用实时投票呈现认知冲突；方案输出环节利用平板拖拽功能快速生成防控机制思维导图。

（三）具身学习与角色代入

为学生设置“治理者”而非“旁观者”角色：第一课时以“村务监督委员会见习委员”身份排查风险；第二课时以“校园治理顾问团”身份设计预警机制。角色赋予带来的责任感能显著提升思维卷入深度。

六、教学准备

（一）教师准备

1.素材资源：剪辑纪录片《巡视利剑》中“村级公章代管混乱导致贪腐”片段；制作《基层岗位廉洁性评估简表》；绘制《廉政风险防控四步法》半成品图示；从本地纪委监委官网3份真实“小微权力清单”供学生参考。

2.技术环境：在畅言智慧课堂系统发布预习包，包含“中国裁判文书网”基层干部职务犯罪判决书节选、本市政府部门权责清单公示网址。

3.学具设计：印制《风险识别卡》《监督联席会议备忘录》模板；预设班级空间作业提交文件夹。

（二）学生准备

4.知识铺垫：回顾必修三第八课“法治政府”基本特征；观看教师推送的微课《监察委是做什么的》。

5.社会预调查：以小组为单位，采访家长或社区工作人员，了解1—2项基层公共资源分配（如低保资格认定、廉租房摇号）的操作流程，初步感知可能存在的廉洁风险环节。

七、教学实施过程（核心环节，第一课时）

（一）导入环节：公章迷思——权力任性的具象化诊断

6.教师活动

播放自制微视频《公章旅行记》。视频呈现某村民为翻新危房，先后找村支书签字、镇国土所勘测、镇分管领导审批、村务公开栏公示，但因村公章由镇政府代管，每次盖章均需往返镇村，耗时23天。视频最后一帧定格：公章被锁在铁皮柜中，钥匙由两名工作人员分别保管。教师连续追问：这是基层干部服务意识淡薄，还是权力运行机制本身存在缺陷？公章物理上的“双人双锁”是否意味着权力必然得到约束？【非常重要】【热点】

7.学生活动

在智慧课堂平板端从关键词库中拖拽最能解释该现象的词汇（权力任性、流程过剩、监督虚设、自由裁量、制度空转等），系统实时生成班级初始词云。教师邀请词云中高频词“流程过剩”与“监督虚设”的贡献者各一人，简述诊断逻辑。

8.设计意图

以“公章”这一极具中国基层治理色彩的符号为认知锚点，将抽象的权力监督命题转化为可观察、可辩论的具体问题。词云不仅激活学生既有认知，更暴露其思维盲区——多数学生将问题归咎于“干部素质”，极少关注“权责配置”与“流程设计”，这为后续教学提供精准起点。

（二）核心建构1：风险识别——从直觉归因到类型化分析

9.教师活动

呈现三组高度典型的基层权力运行场景：场景A——某村集体鱼塘五年期发包，仅一人报名，最终以底价成交；场景B——某校职称评审，教师述职后评委现场打分，最高分与最低分差距达12分；场景C——某社区低保资格复核，入户调查由民政专干独自完成，无影像记录。要求学生以小组为单位任选其一，运用“权力寻租三角模型”（有压力的个体、有机会的漏洞、有自我合理化的借口）解剖风险成因。【重要】【高频考点】

10.学生活动

小组内结合教材P98“法治政府”权责法定原则，在任务单上具体标注所选场景中“自由裁量空间过大”的技术细节。职称评审组发现：评分细则中“教学业绩”项包含“学生满意度”，但未规定具体如何计算满意度得分，评委主观空间极大；鱼塘发包组指出：公告仅张贴在村委公示栏，未在市级产权交易平台挂牌，信息不对称人为制造了竞争不充分。

11.教师点拨

即时引入中央农办《关于规范村级“小微权力”清单的意见》节选：“全面梳理村级组织和村干部依法依规行使权力的事项，绘制运行流程图，做到清单之外无权力。”引导学生对比：政策文本要求的“清权—减权—制权”与学生自主识别的风险点高度吻合。教师在副板书动态生成核心概念①风险识别=权力事项清单化+运行环节透明化+廉洁隐患点位化。【非常重要】

12.等级标注

【非常重要】【高频考点】

（三）核心建构2：风险定级——走出“金额崇拜”的认知误区

13.教师活动

设置认知冲突情境：某小学图书采购项目，预算金额5万元；某街道党工委研究酝酿一名副科级干部拟任人选。假设你是区纪委监委派驻纪检监察组干部，接到群众对这两项工作的匿名质疑，你认为哪个事项潜在的廉洁风险更高？利用智慧课堂投票功能，87%的学生选择“人事任免权”风险更高。教师随即呈现一组来自某省纪检监察内刊的真实数据：近三年基层职务犯罪案件中，物资采购类占比37%，人事操作类占比12%。学生陷入思维震撼。追问：为何我们的直觉与统计数据截然相反？科学的风险定级究竟应当考虑哪些变量？【难点】

14.学生活动

小组探究教师分发的《基层岗位廉洁性评估表（简版）》，该表从金额阈值、审批独立性、环节透明度、自由裁量度、历史发案率五个维度对岗位进行百分制赋分。学生发现：5万元采购案虽单笔金额小，但发生频次高、审批环节仅需总务主任签字、验收环节缺乏第三方监督，综合得分反超人事酝酿权。小组尝试迁移运用该表，为“班级班费使用”制定简易定级标准，推选代表展示各维度的权重分配理由。

15.教师总结

风险定级的本质是“成本—收益”的法治化计算，而非道德直觉的裁决。教师在主板书区域以坐标轴形式画出风险矩阵图——横轴为发生概率（低、中、高），纵轴为危害程度（轻、中、重）。将图书采购案定位于“高概率—中危害”区域，将人事酝酿权定位于“低概率—重危害”区域，直观揭示为何基层治理要将“高频低害”型风险作为日常防控重点。【重要】

16.等级标注

【重要】【难点】

（四）课堂固化与迁移

17.学生活动

每位学生独立填写《风险识别卡》：从本校真实管理场景（如三好学生评选、志愿者服务时长认定、自习纪律扣分）任选一项，运用本课时所学，识别至少1个具体风险点并尝试依据简易矩阵初步定级。

18.教师活动

巡视过程中选取典型答案（如“志愿者时长由班级团支书手工登记，无交叉核对”被定级为“高概率—轻危害”），使用移动讲台拍照并上传至班级空间。教师预告：这些来源于校园生活的真实风险点，将成为第二课时设计预警机制的原始素材。

八、教学实施过程（核心环节，第二课时）

（一）唤醒与联结：从纸上风险到身边隐患

19.教师活动

展示班级空间中上节课《风险识别卡》高频词聚合结果：“加分弹性”“公示走过场”“申诉渠道沉默”“验收一人说了算”。教师宣布本课挑战：全体同学受聘为“校园治理顾问团”成员，需为这些真实存在、长期困扰师生的顽疾开出法治处方。【非常重要】【热点】

20.学生活动

快速浏览教师推送的本地政府2023年“权责清单”网页截图，齐声朗读清单扉页加粗文字：“未列入清单的事项，行政机关不得行使；已列入清单的事项，不得在清单之外增设条件。”这一环节旨在唤醒对“法无授权不可为”的程序性记忆。

（二）核心建构3：预警机制——将隐患阻断在成灾之前

21.教师活动

呈现根据真实事件改编的案例脚本：某校食堂食材验收环节长期由总务主任一人兼任采购验收双岗，本月连续三次出现“冷冻鸡腿解冻后重量缩水15%”却依然签收。要求各顾问小组为该场景设计“预警探头”——即在不依赖上级检查的情况下，通过制度或技术手段自动识别异常并触发干预。【非常重要】【高频考点】

22.学生活动

小组讨论后通过平板提交方案关键词。系统实时归并生成全班方案池：A组提出“岗位分离”——验收员改由食堂领班兼任，采购与验收物理隔离；B组提出“技术赋能”——送货单增设二维码溯源，到货扫码自动比对合同规格；C组提出“阈值报警”——每周抽检不合格率超过1%即自动触发校级调查程序，调查组须有教师代表、家长代表参与。

23.教师提升

对比学生方案与《中华人民共和国监察法》第二十三条“监察机关对涉嫌职务违法行为的线索，经初步核实后，认为确有违法事实需要追究法律责任的，应当立案调查”之规定，揭示预警机制的核心法理：将日常管理中的“怀疑”固化为具有法律意义的“线索”，将模糊的“印象”转化为可供核查的“证据”。教师在主板书生成核心概念②预警=制度嵌口（岗位不相容、流程强制性留痕）+技术探头（异常数据自动抓取）+证据保全（区块链存证、双人录音录像）。【非常重要】

24.等级标注

【非常重要】【高频考点】

（三）核心建构4：协同监督——打破信息孤岛与权力壁垒

25.教师活动

展示多维困境案例：某街道垃圾压缩站选址引发严重邻避效应。居民质疑街道办未召开正式听证会；三名区人大代表联名提出书面质询，要求公开环评报告；区纪委监委收到匿名举报，反映工作人员在选址考察期间接受企业宴请；本地自媒体连续三天推送业主抗议视频。问题在于：人大、纪委、媒体、群众四方掌握的信息碎片化，人大不知纪委已收到举报，纪委不知自媒体已挖掘出关键照片，导致调查重复、结论矛盾，居民信任度进一步崩塌。【难点】

26.学生活动

角色扮演——全班分为四组，分别模拟区人大常委会城建工委、区纪委监委第三纪检监察室、本地新闻调查部、业主代表筹备组。各组依据教师提供的“信息权限卡”展开模拟监督联席会议。会议任务：签署一份《跨部门监督信息共享备忘录》，明确本组愿意共享哪类信息、期望从其他机构获取哪类信息、通过何种程序进行合法合规流转。协商过程中，学生自然发现：纪委监委虽拥有调查权，但缺乏媒体掌握的现场影像；人大代表有质询权，但缺乏纪委掌握的银行流水线索；唯有信息整合，方能拼出事实全貌。

27.教师总结

在智慧屏动态生成“监督共同体关系网”示意图，各节点连线标注信息流动方向与法律依据（如《监察法》第四条：监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当依法给予协助）。教师总结核心观点：廉政风险防控绝非零和博弈的权力制衡，而是不同监督主体在法治轨道上的资源整合。监督密度不等于监督效度，唯有程序衔接、信息互通、成果共享，才能真正实现“1+1>2”的治理效能。【重要】

28.等级标注

【重要】【难点】

（四）治理方案输出与评议

29.学生活动

以4人小组为单位，从下列校园治理痛点中任选其一：社团赞助资金不入账、学科竞赛推荐名单公示期过短、实验室低值易耗品领用零登记、班级公物损坏报修无反馈时限。综合运用两课时所学的“识别—定级—预警—监督”四步法，绘制《小微权力廉政风险防控示意图》。图示须包含权力运行关键节点、风险类型、预警装置设计、监督主体职责划分，并以PPT摘要或手绘海报形式进行3分钟组际分享。

30.组际互评

实施“钻石评价法”：每个小组对邻组方案进行点评时，必须至少指出一处所依据的法治原则或具体法条（如“这一建议符合政务公开条例关于时限的规定”），同时至少指出一处可操作层面的潜在漏洞（如“双人验收制在本社团仅有5名成员，人力无法支撑”）。教师将具有推广价值的优秀方案即时收录至学校“模拟政协”提案库，并承诺将附有学生签名的完整建议案转呈学校办公室、总务处及校长室。

九、板书与逻辑图谱设计

（一）主板书：法治视域下廉政风险防控“四步闭环”模型

权力清单（法无授权不可为）

↓

风险识别【非常重要】【高频考点】→清权+确权+制权

（自由裁量空间排查）

↓

风险定级【重要】【难点】→概率×危害矩阵（金额/频次/独立性/透明度）

↓

预警干预【非常重要】【高频考点】→制度嵌口+技术探头+证据保全

↓

协同监督【重要】【热点】→信息共享+程序衔接+成果互认

↓

动态反馈【一般】→权力清单迭代优化

（二）副板书：核心法治概念辨析墙

“人防”与“技防”的法治意蕴差异：人防依赖个体道德自律，技防体现制度普遍约束；监督“密度”与监督“效度”的辩证关系：重复监督是资源浪费，互补监督是效能倍增；党内法规与国家法律的衔接：纪严于法、纪在法前、纪法分开、法法衔接。

十、作业系统与多维评价量规

（一）基础性作业（必做）

登录本地纪委监委官方网站或政务APP“阳光监督”专栏，自主选取1个公开通报的基层典型违纪违法案例（如村居干部虚报冒领征地补偿款、中小学教师有偿补课处分等），绘制该案例所涉权力运行的风险识别与定级回溯示意图。要求图中标注出至少3个本课所学的教材核心概念（如自由裁量权、权责法定、风险矩阵），并用50字左右阐释该案例对完善本校某项管理的启示。【重要】【高频考点】

（二）拓展性作业（选做）

撰写一篇不少于600字的“给校长的廉政风险防控建议书”。建议须聚焦学校某具体管理环节（教辅材料征订回扣防范、零星维修工程签证规范、教职工请假审批权限监督），明确提出不少于3条具有法治内涵的操作建议，并逐条说明建议所援引的法律法规、部门规章或政策文件名称。优秀建议将由政治教研组正式行文转呈学校治理层，作者受邀列席相关校务会议说明