企业安全生产黑名单执行细则

企业安全生产黑名单执行细则一、总则（一）目的依据为进一步强化企业安全生产主体责任落实，严厉打击安全生产领域违法违规行为，有效防范和遏制重特大生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及政策文件精神，结合实际，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于本行政区域内从事生产经营活动的企业（以下简称“企业”）安全生产黑名单（以下简称“黑名单”）的管理工作。（三）基本原则黑名单管理工作遵循依法依规、客观公正、公开透明、动态管理的原则，坚持惩戒与教育相结合，引导企业自觉履行安全生产主体责任。二、列入情形企业有下列情形之一的，应纳入安全生产黑名单管理：（一）事故责任类1.发生生产安全事故，造成重大及以上人员伤亡或社会影响特别恶劣的；2.发生生产安全事故后，瞒报、谎报、迟报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；3.一年内累计发生两次及以上较大生产安全责任事故，或一次较大事故且同时发生其他一般事故多起，造成较大社会影响的。（二）违法违规类1.存在重大生产安全事故隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）依法责令限期整改，逾期未整改或整改不到位，且情节严重的；2.未取得安全生产许可（含相关前置审批手续）擅自从事生产经营活动，或安全生产许可被依法暂扣、吊销后仍继续从事生产经营活动的；3.拒不执行监管部门下达的安全生产行政执法指令，或在接受监管执法检查时，弄虚作假、隐瞒重要事实的；4.因安全生产违法行为，被依法给予较大数额罚款、责令停产停业整顿、吊销相关证照等行政处罚的；5.恶意拖欠或拒不支付安全生产责任险保费，或存在严重失信行为，影响安全生产保障能力的。（三）主体责任不落实类1.主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格，或特种作业人员未持证上岗，情节严重且拒不改正的；2.未按规定提取和使用安全生产费用，或未依法为从业人员缴纳工伤保险，经指出后仍不纠正的；3.对重大危险源未登记建档、未进行定期检测评估监控、未制定应急预案或未告知应急措施的。（四）其他严重情形1.企业主要负责人或直接责任人员因本单位安全生产违法行为被追究刑事责任的；2.存在其他严重违反安全生产法律法规行为，经监管部门集体研究认为应当纳入黑名单的。三、名单管理程序（一）信息采集与初步认定各监管部门在日常监管、事故调查、执法检查等工作中，发现企业存在本细则第二条所列情形的，应及时收集相关证据材料，填写《企业安全生产黑名单信息采集表》，提出初步认定意见，并将相关材料报送至同级应急管理部门（或指定牵头部门）。（二）审核与告知应急管理部门（或指定牵头部门）收到相关材料后，应在规定时限内组织复核。对拟纳入黑名单的企业，应书面告知其理由、依据以及依法享有的陈述、申辩权利。企业自收到告知书之日起规定期限内，有权向告知部门提出陈述和申辩。（三）审定与公布应急管理部门（或指定牵头部门）结合企业陈述申辩情况，进行综合研判，作出是否纳入黑名单的决定。对决定纳入黑名单的企业，应通过本级政府或部门门户网站、新闻媒体等渠道向社会公布。公布信息应包括企业名称、统一社会信用代码、主要负责人姓名、列入事由、列入部门、列入日期、限制期限等。（四）动态管理1.期限：黑名单管理期限一般为一年，自公布之日起计算。对情节特别严重的企业，管理期限可适当延长，但最长不超过三年。2.移出：*黑名单管理期限届满，企业已认真整改，消除隐患，并向原列入部门提交书面移出申请及相关证明材料。经原列入部门组织核查确认合格后，可从黑名单中移出，并及时向社会公布。*企业在黑名单管理期限内，若有证据证明其通过实质性整改，安全生产条件显著改善，且未再发生本细则第二条所列情形的，可提前申请移出。原列入部门应在收到申请后组织核查，符合条件的，可提前移出。3.异议处理：企业对被列入黑名单决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止黑名单决定的执行，但行政复议或行政诉讼结果改变原决定的除外。四、惩戒措施对被纳入黑名单的企业，在管理期限内，相关部门应依法依规实施以下联合惩戒措施：（一）监管层面1.将其列为重点监管对象，增加执法检查频次，加大监管力度；2.限制或暂停其参与政府投资项目招投标、政府采购活动；3.在各类评优评先、授予荣誉称号等方面实行“一票否决”；4.对其主要负责人、分管负责人等进行约谈，督促落实整改。（二）行业层面1.相关行业主管部门应将企业黑名单信息作为行业准入、资质审核、许可审批的重要参考依据；2.指导行业协会对其进行警示告诫，必要时可采取行业内通报批评等自律措施。（三）社会信用层面1.及时将黑名单信息推送至同级公共信用信息平台，实现信息共享；2.通报金融机构，作为其信贷融资、担保等活动的审慎性参考；3.鼓励新闻媒体、社会公众对其进行监督。五、责任与监督（一）部门责任各相关部门应明确职责分工，加强协作配合，确保黑名单管理工作规范有序进行。对在黑名单信息采集、审核、公布、惩戒等环节中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法依规追究相关人员责任。（二）信息保密与安全各相关部门应严格遵守信息保密规定，妥善保管企业信息，防止信息泄露或被不当使用。六、附则（一）解释权