2025年国考《申论》行政执法卷及答案

2025年国考《申论》行政执法卷及答案给定资料1党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。近年来，随着我国法治政府建设的深入推进，行政执法工作取得了长足进步。然而，在基层执法实践中，仍存在一些痛点与难点。部分地区执法方式简单粗暴，“一刀切”现象时有发生；个别执法人员服务意识淡薄，重处罚轻教育；新业态领域的监管法规滞后，导致执法依据不足或监管空白。这些问题不仅影响了政府公信力，也阻碍了营商环境的持续优化。2024年，《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》进入攻坚关键期。行动计划强调，要大力提升行政执法人员的政治能力、专业能力和职业道德，全面推进严格规范公正文明执法。在这一背景下，如何平衡执法的“力度”与“温度”，如何在维护法律尊严的同时服务经济社会发展，成为各级执法机关面临的重要课题。某省法治研究中心调研数据显示，当前群众对行政执法的满意度主要集中在“办事效率”和“执法透明度”上，但在“执法态度”和“结果公正性”方面仍有提升空间。特别是在涉及民生领域的城管、市场监管、交通执法等，由于直接面对群众，执法行为稍有不慎便容易引发矛盾冲突。给定资料2S市是著名的网红城市，夜经济和地摊经济发达，但这也给城市管理和执法带来了巨大挑战。过去，S市城管执法局采取“严防死守”的策略，流动摊贩与城管队员之间经常上演“猫鼠游戏”，矛盾频发，投诉率居高不下。2023年以来，S市城管执法局转变执法理念，推行“柔性执法”和“服务型执法”。他们不再单纯以罚代管，而是推出了“首违不罚”清单。对于流动摊贩、占道经营等轻微违法行为，如果是首次发生且及时改正、未造成严重后果的，执法队员不再进行罚款，而是进行批评教育和普法宣传。S市还创新性地设立了“潮汐摊区”。在居民区周边的特定路段，划定专门区域，允许摊贩在规定时段（如18:00至21:00）摆摊经营。执法队员负责维护秩序和卫生，变“驱赶”为“引导”。摊贩李大爷说：“以前看见城管就跑，现在有了固定的地方摆摊，心里踏实了，还能安心做生意。”此外，S市开发了“智慧城管”APP，推行“非现场执法”。利用视频监控、无人机巡查等技术手段，对市容环境进行实时监测。发现违规行为后，系统自动发送短信提醒当事人整改。如果当事人在规定时间内未整改，执法人员再介入处理。这种方式大大减少了现场冲突，提高了执法效率。S市城管执法局王局长表示：“执法的最终目的不是为了处罚，而是为了规范秩序、服务群众。我们要让执法既有力度，维护法律尊严；又有温度，体现人文关怀。”给定资料3随着互联网经济的飞速发展，网络直播带货、网约车、外卖配送等新业态层出不穷。这些新业态在方便群众生活的同时，也带来了一系列监管难题。由于相关法律法规制定相对滞后，执法部门在面对新业态违法行为时，往往面临无法可依或法律适用模糊的困境。H市市场监督管理局近期处理了一起直播带货虚假宣传案。主播在直播中夸大某普通食品的治疗功效，误导消费者，涉案金额较大。由于该案件涉及跨地域、电子取证难、主播身份认定复杂等问题，执法工作一度陷入僵局。传统的办案流程和取证手段难以适应网络违法的隐蔽性和快速传播性。面对挑战，H市市场监管局探索建立了“互联网+执法”新模式。他们与大型电商平台建立数据共享机制，利用大数据技术对直播行为进行监测，一旦发现异常数据，自动预警。同时，组建了专业的网络执法队伍，配备了电子取证实验室，提升了对电子数据的采集、固定和分析能力。在处理具体案件时，H市坚持“包容审慎”的原则。对于新业态中由于模式创新带来的轻微违规行为，给予一定的“观察期”和“试错期”，引导企业自查自纠；对于严重侵害消费者权益、触碰法律底线的行为，则依法从严查处。H市还出台了《网络交易监管指导意见》，明确了直播带货的主体责任和合规要求，为企业划定了红线。给定资料4T县地处山区，交通不便，行政执法力量相对薄弱。过去，由于乡镇没有执法权，对于农村违建、秸秆焚烧、非法采砂等违法行为，县级部门往往“看得见管不着”，乡镇政府则是“管得着看不见”。这就导致了违法行为得不到及时制止，群众意见很大。为了破解这一难题，T县深入推进基层综合行政执法改革，将部分行政处罚权下放至乡镇，实行“一支队伍管执法”。乡镇成立了综合行政执法大队，统一行使市容环卫、规划建设、生态环境、市场监管等领域的行政处罚权。然而，权力下放后，乡镇执法人员能力不足的问题凸显出来。许多执法人员是从其他岗位转岗而来，缺乏专业的法律知识和执法经验，在执法过程中经常出现程序违法、适用法律错误等情况。甚至有执法人员表示：“以前只要干活就行，现在还要懂法，压力很大。”针对这一问题，T县司法局联合县委党校，开展了全覆盖的执法业务培训。邀请法律专家、资深法官授课，重点讲解《行政处罚法》、执法程序规范、现场处置技巧等内容。同时，建立了“导师帮带”制度，由县级执法部门的业务骨干对口指导乡镇执法人员。T县还完善了执法监督机制。在乡镇综合行政执法大队配备了法制审核员，对重大执法决定进行法制审核，确保执法行为合法合规。县政府定期开展执法案卷评查，对发现的共性问题进行通报整改。通过一系列举措，T县基层执法效能显著提升，农村人居环境明显改善。给定资料5行政执法是政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。执法人员的言行举止，直接代表着党和政府的形象。然而，当前部分执法人员仍存在“特权思想”和“冷硬横推”的态度。市民张先生反映，他在办理营业执照变更手续时，因材料不全被窗口工作人员当场拒绝。工作人员态度冷漠，只是机械地重复“不行”，并没有一次性告知需要补充哪些材料，导致张先生多跑了两趟。类似这种“门难进、脸难看、事难办”的现象，在一些基层执法单位依然存在。某大学教授指出，行政执法不仅是一种法律行为，更是一种政治行为和社会行为。执法者不仅要精通法律条文，更要具备群众工作能力。在执法过程中，要善于释法说理，让当事人不仅知道“错了”，还要知道“为什么错”、“怎么改”。近年来，各地纷纷开展行政执法规范化建设。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（“三项制度”）。要求执法人员在执法时必须佩戴执法记录仪，全程录音录像，确保证据完整，保障当事人权益。同时，畅通投诉举报渠道，自觉接受社会监督。给定资料62024年9月，国务院召开全国行政执法监督工作协调会议。会议强调，要加快构建完善的行政执法监督工作体系，强化对行政执法行为的全方位、全流程监督。要坚决纠正运动式执法、“一刀切”执法、过度执法等问题，切实保护市场主体和人民群众的合法权益。会议指出，要建立健全行政执法案例指导制度，定期发布指导性案例，为执法人员提供参考。要完善行政执法评议考核机制，将执法满意度作为评价执法工作的重要指标。对于执法不作为、乱作为的单位和人员，要依法依纪严肃追责问责。与此同时，各地也涌现出许多执法创新的生动实践。有的地方推行“罚教结合”，在处罚决定书中附上“学法考试”二维码，当事人通过考试可以减免部分罚款；有的地方建立“企业合规免罚清单”，鼓励企业建立合规管理体系，对于主动整改的企业依法不予处罚；有的地方推行“执法开放日”，邀请人大代表、政协委员、群众代表参与执法检查，增进执法透明度。给定资料7“法治是最好的营商环境。”这句名言在当下显得尤为贴切。对于企业而言，法治不仅仅是约束，更是保障。稳定、公平、透明、可预期的执法环境，是企业安心经营、大胆创新的定海神针。某科技企业负责人坦言：“我们不怕监管，就怕监管不确定。今天这个标准，明天那个标准，企业无所适从。我们希望执法部门能多指导、少罚款，多服务、少干扰。”为此，多地执法部门出台了“轻微违法行为依法不予行政处罚清单”。清单详细列出了各种轻微违法行为的情形、依据以及不予处罚的条件。这不仅给了企业纠错的机会，也降低了企业的经营成本。据统计，某市实施该清单一年以来，市本级办理不予处罚案件2000余件，减免罚款金额超5000万元，受到企业的广泛好评。但也有声音担忧，柔性执法会不会变成“任性执法”？会不会滋生腐败？对此，法律界人士表示，柔性执法不是法外施恩，更不是不执法，而是执法方式的优化。它对执法人员的素质提出了更高的要求。必须坚持过罚相当原则，既要防止过度执法，也要防止执法疲软。作答要求一、根据“给定资料2”，请概括S市城管执法局提升执法质量的做法。（10分）要求：准确、全面、条理清晰；不超过200字。二、根据“给定资料3”，谈谈H市市场监管局对新业态监管的启示。（15分）要求：分析透彻，观点明确；不超过300字。三、如果你是T县司法局的工作人员，请根据“给定资料4”，草拟一份《关于加强乡镇综合行政执法队伍建设的建议》。（25分）要求：结构完整，内容具体，条理清晰；不超过450字。四、“给定资料1”中提到“如何平衡执法的‘力度’与‘温度’”。请结合全部给定资料，围绕这一主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析一、根据“给定资料2”，请概括S市城管执法局提升执法质量的做法。（10分）参考答案：1.转变执法理念。推行柔性执法和服务型执法，变驱赶为引导。2.实施清单管理。推出“首违不罚”清单，对轻微违法首犯以批评教育代替罚款。3.创新管理模式。设立“潮汐摊区”，划定特定区域和时段规范经营。4.运用科技赋能。开发“智慧城管”APP，推行视频监控、无人机巡查等“非现场执法”手段，自动提醒整改。解析：本题属于归纳概括题。答题范围限定在“给定资料2”。需要围绕S市城管执法局的具体做法进行提炼。1.阅读资料2，可以找到几个关键信息点：一是理念转变，从“严防死守”到“柔性执法”；二是具体措施“首违不罚”清单；三是设立“潮汐摊区”；四是技术手段“智慧城管”APP和“非现场执法”。2.提炼加工：将描述性语言转化为动宾结构的短语。例如，“不再单纯以罚代管”转化为“推行柔性执法”。3.分条列出：按照逻辑顺序（理念-制度-管理-技术）进行排列，确保条理清晰。二、根据“给定资料3”，谈谈H市市场监管局对新业态监管的启示。（15分）参考答案：H市的做法启示我们在新业态监管中应坚持包容审慎，创新执法方式：1.创新技术手段。建立数据共享机制，利用大数据监测预警；组建专业队伍，提升电子取证能力。2.坚持包容审慎。对轻微违规给予观察期和试错期，引导自查自纠；对严重违法行为依法从严查处。3.完善制度规范。出台指导意见，明确主体责任和合规要求，划定法律红线，实现有法可依。解析：本题属于综合分析题中的启示类题目。答题范围在“给定资料3”。1.分析材料：H市面对新业态采取了“互联网+执法”、包容审慎原则、出台指导意见等措施。2.提炼启示：启示需要从具体做法上升到一般性经验。技术层面：针对“取证难”、“跨地域”，启示我们要利用大数据、组建专业队伍。技术层面：针对“取证难”、“跨地域”，启示我们要利用大数据、组建专业队伍。原则层面：针对“法律滞后”，启示我们要“包容审慎”，分类处理。原则层面：针对“法律滞后”，启示我们要“包容审慎”，分类处理。制度层面：针对“监管空白”，启示要“完善制度”，划定红线。制度层面：针对“监管空白”，启示要“完善制度”，划定红线。3.整理作答：按照“核心观点+具体措施”的逻辑组织语言，确保分析透彻。三、如果你是T县司法局的工作人员，请根据“给定资料4”，草拟一份《关于加强乡镇综合行政执法队伍建设的建议》。（25分）参考答案：关于加强乡镇综合行政执法队伍建设的建议T县人民政府：针对我县乡镇综合行政执法改革后存在的执法人员能力不足、专业素养欠缺等问题，为提升基层执法效能，特提出如下建议：一、开展业务培训，提升法律素养。联合县委党校开展全覆盖执法业务培训，邀请专家、法官授课，重点讲解法律条文、执法程序及现场处置技巧。二、建立帮带机制，强化实战指导。建立“导师帮带”制度，由县级部门业务骨干对口指导乡镇执法人员，通过传帮带提升实战能力。三、完善监督机制，规范执法行为。配备专职法制审核员，对重大执法决定进行法制审核；县政府定期开展案卷评查，通报整改共性问题。以上建议，请审阅。T县司法局2024年X月X日解析：本题属于贯彻执行题（公文写作）。需要草拟一份建议。1.格式要求：标题、称谓（T县人民政府）、正文、落款（T县司法局、日期）。2.内容要点：依据“给定资料4”中的问题和对策进行提炼。问题：人员能力不足、缺乏专业知识、程序违法。问题：人员能力不足、缺乏专业知识、程序违法。对策：开展培训、导师帮带、配备法制审核员、案卷评查。对策：开展培训、导师帮带、配备法制审核员、案卷评查。3.语言风格：公文语言，庄重、规范、简洁。建议部分应分条列出，逻辑清晰。四、“给定资料1”中提到“如何平衡执法的‘力度’与‘温度’”。请结合全部给定资料，围绕这一主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（50分）参考范文：刚柔并济让行政执法既有力度又有温度法治是治国理政的基本方式，行政执法则是法治政府建设的“最后一公里”。近年来，随着法治政府建设的深入推进，执法效能显著提升，但简单粗暴、“一刀切”等执法乱象依然存在。如何在维护法律尊严的“力度”与体现人文关怀的“温度”之间找到平衡点，成为新时代行政执法必须回答的时代考题。这不仅关系到政府公信力，更关系到群众的幸福感与社会的和谐稳定。严格规范执法，以“力度”捍卫法治底线。法治的权威在于执行，法律的震慑力在于其刚性。如果执法软弱无力，违法者得不到惩处，法律就会沦为“稻草人”，社会秩序就会荡然无存。所谓“力度”，就是要对严重破坏市场秩序、危害群众安全、触碰法律红线的违法行为，坚持“零容忍”，依法从严查处。特别是在食品药品安全、生态环境保护、安全生产等重点领域，必须重拳出击，以雷霆手段彰显法治权威。同时，要依托“三项制度”，通过全过程记录、法制审核等手段，确保执法行为在法治轨道上运行，杜绝随意性执法，让每一次执法都经得起法律和历史的检验。推行柔性执法，以“温度”提升治理效能。执法的最终目的不是惩罚，而是教育、引导和规范。在严格执法的同时，我们也要看到法律并非冷冰冰的条文，执法也应有温情。所谓“温度”，就是在坚持原则的前提下，充分考量行政相对人的主观过错、客观情节及改正态度，采取更为人性化的方式。例如，S市推行的“首违不罚”清单、H市的“包容审慎”监管，都是柔性执法的生动实践。对于轻微违法行为，通过说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，不仅能降低执法成本，减少对抗冲突，更能让当事人心悦诚服，实现法律效果与社会效果的统一。这种“温度”，体现了执法为民的初心，也是法治文明进步的标志。科技赋能与队伍建设，是实现“力度”与“温度”统一的保障。平衡力度与温度，不能仅靠执法人员的个人自觉，更需要制度与技术的支撑。一方面，要深化“数字法治”建设。利用大数据、人工智能、无人机等技术手段，推行“非现场执法”和智慧监