专项安全评价人员资格管理办法

专项安全评价人员资格管理办法第一章总则第一条为规范专项安全评价人员的管理，提高安全评价工作质量，保障生产经营单位的安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全评价检测检验机构管理办法》等相关法律法规，制定本办法。本办法旨在建立科学、公正、透明的专项安全评价人员资格准入、考核、执业及监督机制，确保从业人员具备相应的专业能力、职业道德和法律素养。第二条本办法所称专项安全评价人员，是指取得专项安全评价人员资格证书，并在具备资质的安全评价机构中从事特定行业或领域安全评价业务的专业技术人员。专项安全评价的范围涵盖危险化学品、矿山、金属冶炼、建筑施工、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业，以及其他需要专项安全评估的领域。第三条专项安全评价人员资格管理实行“统一标准、分级管理、考培分离、严格监督”的原则。国务院应急管理部门负责全国专项安全评价人员资格管理的统一指导和监督；省级应急管理部门负责本行政区域内专项安全评价人员的具体考核、注册及日常监督管理。第四条凡在中华人民共和国境内从事专项安全评价活动的人员，必须遵守本办法。任何单位和个人不得聘用未取得专项安全评价人员资格证书的人员从事安全评价及相关活动。第二章资格分类与申请条件第五条专项安全评价人员资格按照专业领域进行分类，实行分类考试、分类执业。主要专业类别包括：（一）危险化学品安全评价；（二）矿山安全评价（含地下矿山、露天矿山、尾矿库）；（三）金属冶炼安全评价；（四）烟花爆竹安全评价；（五）民用爆破器材安全评价；（六）其他特殊行业安全评价。申请人应根据其学历背景、专业技术工作经历及拟从事的业务范围，选择相应的专业类别申请资格。第六条申请专项安全评价人员资格证书的人员，应当具备下列基本条件：（一）具有完全民事行为能力，年龄在18周岁以上，65周岁以下；（二）遵守国家法律法规，恪守职业道德，无不良信用记录，未因安全生产违法违规行为受到刑事处罚或取消资格的行政处罚；（三）具有安全工程及相关专业大学专科（含）以上学历，其中申请危险化学品、矿山等高危行业评价资格的，应具有大学本科（含）以上学历；（四）具有从事安全生产技术或管理工作经历，其中：1.取得博士学位的，需从事安全生产相关工作1年以上；2.取得硕士学位的，需从事安全生产相关工作2年以上；3.取得大学本科学历的，需从事安全生产相关工作3年以上；4.取得大学专科学历的，需从事安全生产相关工作5年以上；（五）身体健康，能够适应现场勘查、检测检验等野外或现场作业要求；（六）通过专项安全评价人员职业资格考试；（七）法律法规规定的其他条件。第七条对于在安全评价领域有突出贡献或具有丰富实践经验的专业人员（如长期从事安全生产监管工作的资深人员、获得省部级以上科技奖励的主要完成人），经省级应急管理部门审核批准，可以适当放宽学历或工作年限要求，具体放宽幅度由考核认定部门另行规定。第三章考试与认证第八条专项安全评价人员资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度。原则上每年举行一次，特殊情况下可由国务院应急管理部门决定增加考试频次。第九条考试内容包括安全生产法律法规、安全生产管理理论、安全评价技术基础、专业领域安全技术及案例分析等。考试科目通常设《安全生产法律法规与安全管理》、《安全评价技术实务》及《专业安全评价案例分析》三个科目。申请人应在连续的两个考试年度内通过全部应试科目。第十条考试报名采取网上报名、现场审核或网上审核相结合的方式。申请人应当对所提交材料的真实性、有效性负责。报名材料包括：（一）专项安全评价人员资格考试申请表；（二）身份证明复印件；（三）学历、学位证明复印件；（四）专业技术职务资格证书复印件（如有）；（五）从事安全生产相关工作经历证明；（六）近期免冠彩色证件照。第十一条考试组织部门应当严格按照保密规定管理试卷、题库及考试相关资料。考试工作人员应当严格遵守考试工作纪律，对于违反保密规定、徇私舞弊的行为，依法依规追究责任。第十二条考试结束后，由国务院应急管理部门统一公布合格标准。通过全部科目的申请人，经资格复核合格后，由省级应急管理部门颁发《专项安全评价人员资格证书》。该证书在全国范围内有效，证书有效期为3年。第十三条《专项安全评价人员资格证书》应当载明持证人姓名、性别、身份证号、资格专业类别、证书编号、发证日期、有效期及发证机关等信息。证书实行电子化管理，持证人可通过官方指定平台查询和下载电子证书。第四章注册与执业第十四条专项安全评价人员实行执业注册制度。取得资格证书的人员，受聘于一家具有资质的安全评价机构，并由该机构向所在地省级应急管理部门申请注册后，方可从事安全评价活动。未经注册的人员，不得出具安全评价报告。第十五条申请注册应当提交下列材料：（一）专项安全评价人员注册申请表；（二）专项安全评价人员资格证书；（三）与聘用安全评价机构签订的劳动合同复印件；（四）聘用机构出具的申请人从业经历证明及职业道德承诺书；（五）继续教育合格证明。第十六条省级应急管理部门收到注册申请后，应当在20个工作日内完成审核。符合条件的，予以注册，核发执业印章，并在中国安全生产协会或相关政府网站公告；不符合条件的，应当书面说明理由。第十七条专项安全评价人员应当在核准的专业类别范围内执业。一名专项安全评价人员不得同时在两个或两个以上安全评价机构执业。变更执业机构的，应当在办理变更劳动合同手续后，及时办理原注册注销及新注册手续。第十八条专项安全评价人员在执业活动中享有下列权利：（一）在法律、法规规定的范围内，独立开展安全评价工作，不受非法干预；（二）要求被评价单位提供与评价项目相关的真实、完整的技术资料和现场工作条件；（三）依据客观事实和法律法规，独立出具安全评价结论，并在评价报告上签字盖章；（四）获得相应的劳动报酬和保障；（五）参加继续教育和专业培训；（六）对安全评价机构的管理工作提出意见和建议。第十九条专项安全评价人员在执业活动中应当履行下列义务：（一）遵守国家有关安全生产法律法规和标准规范，恪守职业道德，客观、公正、诚信地开展评价工作；（二）严格执行安全评价程序和技术标准，保证评价报告的真实性、准确性和完整性，对评价结论承担法律责任；（三）保守被评价单位的技术秘密和商业秘密；（四）接受应急管理部门及社会监督；（五）按规定参加继续教育，不断更新专业知识，提高业务能力；（六）不得出租、出借、转让、涂改资格证书或执业印章。第二十条专项安全评价人员应当亲自主持或参与项目的关键环节，包括现场勘查、危险有害因素辨识、定性定量评价、对策措施建议及评价结论的判定。严禁“挂名”评价或由他人代签评价报告。第五章继续教育与培训第二十一条专项安全评价人员继续教育是保持和提升专业能力、延续注册资格的必要条件。继续教育实行统筹规划、分类实施、学时登记的管理制度。第二十二条在资格证书有效期内，专项安全评价人员应按规定完成继续教育学时。继续教育内容包括：（一）新颁布的安全生产法律法规、标准规范及政策解读；（二）安全评价新技术、新方法、新工艺的应用；（三）典型事故案例分析与评价经验交流；（四）职业道德与廉洁自律教育；（五）相关专业领域的最新技术发展动态。第二十三条继续教育形式包括面授培训、网络教育、学术研讨、专题研修等。其中，面授培训学时原则上不得低于总学时的三分之一。鼓励安全评价机构组织内部技术交流和业务培训，内部培训学时可按规定折算计入继续教育总学时。第二十四条继续教育实行登记制度。安全评价机构负责核实并记录本机构从业人员的继续教育情况，并报省级应急管理部门备案。未按规定完成继续教育学时或考核不合格的，不予办理延续注册。第二十五条鼓励专项安全评价人员参与科研创新、标准制定、教材编写等活动。对于在行业内做出突出贡献的人员，可按规定减免部分继续教育学时。第六章监督管理第二十六条应急管理部门应当建立健全专项安全评价人员诚信档案制度。诚信档案记录内容包括：基本信息、执业经历、业绩情况、奖惩记录、继续教育情况、投诉举报处理结果等。诚信档案作为专项安全评价人员考核、晋升及评优的重要依据。第二十七条实行年度考核与随机抽查相结合的监督管理方式。省级应急管理部门每年应当对本行政区域内的专项安全评价人员执业情况进行抽查，抽查比例不低于总数的10%。重点检查评价报告的规范性、现场勘查的记录情况以及签字盖章的真实性。第二十八条建立专项安全评价人员“黑名单”制度。对于存在严重违法违规行为、提供虚假评价报告、造成重大事故隐患或发生生产安全事故负有责任的专项安全评价人员，列入“黑名单”，并向社会公布。列入“黑名单”的人员，在规定期限内不得从事安全评价活动。第二十九条鼓励社会各界对专项安全评价人员的执业行为进行监督。任何单位和个人发现专项安全评价人员有违法违规行为的，有权向应急管理部门举报。应急管理部门应当及时受理调查，并为举报人保密。第三十条安全评价机构应当加强对本机构聘用人员的管理，建立健全内部质量控制制度和执业档案。机构应对其聘用人员出具的每一份评价报告进行严格审核，对报告质量承担主体责任。对于人员管理混乱、违规频发的机构，依法依规处理。第七章法律责任第三十一条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资格证书的，考试报名无效，不予核发资格证书，并给予警告；已取得资格证书的，由发证机关予以撤销，3年内不得再次申请。第三十二条以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册的，由注册审批机关予以撤销注册，并予以公告。第三十三条专项安全评价人员在执业过程中，有下列行为之一的，由县级以上应急管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，暂停其执业资格3至6个月；情节严重的，吊销其资格证书，并处1万元以上3万元以下的罚款：（一）同时在两个或两个以上机构执业的；（二）未按规定参加继续教育的；（三）出租、出借、转让资格证书或执业印章的；（四）允许他人以本人名义执业的；（五）违反技术标准或操作规程，导致评价报告存在重大错误的。第三十四条专项安全评价人员出具虚假安全评价报告或者证明，情节严重的，吊销其资格证书，5年内不得重新申请；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条被吊销资格证书的人员，自吊销之日起5年内不得重新申请专项安全评价人员资格。因犯罪被判处刑罚的，终身不得从事安全评价活动。第三十六条考试工作人员在考试管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第八章附则第三十八条本办法所称“以上”、“以下”均包含本数。第三十九条本办法实施前已取得其他相关安全评价资格的人员，其资格转换与衔接办法由国务院应急管理部门另行规定。第四十条本办法由国务院应急管理部门负责解释。第四十一条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。专项安全评价人员资格专业分类及代码对照表序号专业类别名称专业代码适用范围说明核心技术标准参考1危险化学品安全评价A01涉及生产、储存、使用、经营危险化学品的企业；化工园区；危险化学品管道等。GB18218,GB50016,AQ/T80012地下矿山安全评价B01煤矿、金属非金属地下矿山及其附属设施。GB16423,GB29645,AQ20623露天矿山安全评价B02金属非金属露天矿山、小型露天采石场等。GB16423,GB50197,AQ20054尾矿库安全评价B03尾矿库、赤泥堆场、灰渣库等湿法堆存设施。GB50863,AQ2006,GB394965金属冶炼安全评价C01炼铁、炼钢、有色金属冶炼、压延加工等高温熔融金属作业企业。GB50477,AQ2003,GB46546烟花爆竹安全评价D01烟花爆竹生产企业、批发企业、仓储设施。GB50161,AQ3010,GB106317民用爆破器材安全评价E01民用炸药、雷管、索类火工品的生产、储存及流通企业。GB50089,WJ9049,GA8378建筑施工安全评价F01房屋建筑、市政基础设施、轨道交通等工程施工现场及项目。JGJ59,JGJ/T77,GB506569其他特殊行业安全评价Z99涉及特种设备、消防、电力等其他需专项评估的领域。依据相关行业特定标准专项安全评价人员继续教育年度学时要求明细表继续教育内容分类学时要求学习形式建议考核方式法律法规与政策更新8学时网络课程、专题讲座在线测试或提交心得安全评价技术与方法12学时面授培训、技术研讨会笔试或案例分析报告专业领域安全技术12学时行业专家授课、现场观摩实操演练或技术交流职业道德与风险防范4学时网络教育、案例分析签署职业道德承诺书学术交流与科研创新4学时（可选）撰写论文、参与标准制定论文发表或标准采纳证明年度总计40学时面授不低于12学时综合考核专项安全评价人员违规行为与处罚标准对照表违规行为类型违规程度描述处罚措施影响期限资质管理违规提供虚假报名材料、隐瞒不良记录取消考试资格或撤销证书3年执业行为违规同时在两家机构执业、允许他人代签警告、责令改正、暂停执业资格3-6个月视整改情况而定质量控制违规未现场勘查即出具报告、报告关键数据缺失暂停执业资格6个月-1年，罚款记入诚信档案严重失信违规出具虚假报告、故意隐瞒重大事故隐患吊销资格证书，罚款，行业禁入5年或终身法律责任违规因失职导致重大生产安全事故吊销证书，追究刑事责任终身禁入专项安全评价人员资格证书注册申请流程说明步骤环节名称办理主体具体操作内容注意事项1准备材料申请人填写申请表，准备学历、资格证、劳动合同等扫描件确保材料清晰、无涂改2内部审核聘用机构机构对申请人材料真实性进行初审，签署意见并盖章机构需确认已建立劳动关系3网上报送聘用机构登录省级应急管理厅注册管理系统，上传电子材料注意文件格式和大小限制4审核受理省级应急管理部门对提交材料进行形式审查和实质审查材料不全需补正5注册决定省级应急管理部门审核通过后，生成注册编号，制作执业印章审核周期约20个工作日6结果公告省级应急管理部门在官方网站公示注册通过人员名单接受社会监督7领取证章聘用机构/申请人领取电子证书或纸质证书及执业印章妥善保管，不得转借专项安全评价人员职业道德规范细则一、诚实守信原则专项安全评价人员必须坚持实事求是，不得在评价活动中弄虚作假。对于被评价单位存在的重大事故隐患，必须如实记录并在评价报告中予以披露，不得受利益驱使隐瞒真相或出具虚假结论。二、客观公正原则在执业过程中，应排除一切干扰，独立运用专业知识和技能进行判断。评价结论必须基于客观事实和科学计算，不得迎合委托方的不合理要求，不得偏袒任何一方利益。三、专业胜任原则应持续保持专业水准，只承接本人具备相应专业能力和资格范围的评价项目。对于超出自身专业领域或技术能力的项目，应当主动回避或寻求技术支持，严禁盲目承担高风险、高技术难度的评价任务。四、保密义务原则对在执业过程中知悉的被评价单位的国家秘密、商业秘密、技术秘密及个人隐私，负有严格的保密义务。未经被评价单位书面同意，不得向任何第三方泄露，亦不得用于与评价项目无关的用途。五、廉洁自律原则不得利用执业之便，向被评价单位索取或收受回扣、礼金、有价证券等不正当利益；不得在被评价单位报销应由个人支付的费用；不得参加可能影响公正执业的宴请或娱乐活动。六、社会责任原则应积极参与安全生产公益事业，主动向社会普及安全知识，发挥专业优势，为提升全社会安全生产水平贡献力量。在发现重大紧急险情时，有义务立即向有关部门报告。专项安全评价报告质量责任划分表责任主体责任范围具体责任内容追责情形项目负责人全过程质量控制负责项目策划、现场勘查组织、报告技术总把关、签字确认报告逻辑混乱、结论错误、漏项技术负责人技术审核负责评价方法适用性审核、危险有害因素辨识准确性复核技术路线错误、标准引用失效专项评价人员具体实施负责具体章节编写、数据采集、计算分析、现场记录数据造假、计算错误、记录不全评价机构终审与盖章负责报告形式审查、三级审核制度落实、印章管理管理混乱、出具虚假报告法定代表人法律责任承担机构安全生产第一责任，对报