2025四川公务员考试申论试题(行政执法)解读

2025四川公务员考试申论试题(行政执法)解读一、给定资料资料1党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。近年来，四川省深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政，法治政府建设取得重大进展。然而，在基层行政执法实践中，仍存在一些痛点与难点。部分执法人员法治意识不强，执法行为不规范；个别地区存在“一刀切”执法、运动式执法现象；执法信息化水平参差不齐，数据壁垒尚未完全打破。为此，四川省政府办公厅印发《四川省提升行政执法质量三年行动计划（2024—2026年）》，明确提出要全面提升行政执法人员能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法监督机制，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。资料2在S市T区，一场关于“柔性执法”的变革正在悄然进行。T区综合行政执法局针对辖区内小微企业多、个体工商户活跃的特点，推出了“首违不罚”和“轻微免罚”清单制度。“以前只要看到店外有东西摆放，上来就要收东西、罚款，心里确实抵触。”经营早餐店的李老板回忆道，“现在不一样了，上次因为忙乱，有两张桌子摆出了黄线，执法队员过来没有直接开罚单，而是提醒我整改，还帮我一起把桌子搬进去。只要在规定时间内改好，就不罚款。这种‘有温度’的执法，我们愿意配合。”T区执法局王局长介绍：“我们梳理了市容环境卫生、市场监管等领域的法律法规，对违法行为进行了细化。对于初次违法、危害后果轻微且及时改正的，不予行政处罚。这并不是放松监管，而是通过说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，实现执法目的。”据统计，自实施该制度以来，T区行政争议案件发生率下降了30%，商户主动整改率提升了至95%以上。执法队员与商户的关系从“猫鼠游戏”转变为“共建共治”。但在实施过程中，也有执法队员反映，对于“轻微”的界定有时比较模糊，自由裁量权过大容易引发“人情案”担忧，需要进一步细化标准。资料3与T区的“柔性执法”形成对比，Y县在近期开展的一次“环境综合整治”专项行动中，因执法方式简单粗暴引发了舆论关注。为了迎接上级检查，Y县某镇要求辖区内所有商铺在一周内统一更换招牌，必须使用指定的字体和颜色，否则强制拆除。许多商户表示，原本的招牌制作不久，花费不菲，强制更换造成了巨大浪费。更有甚者，对于一些在门口堆放少量杂物的商户，执法人员直接进行查封扣押，并未听取当事人的陈述和申辩。一位卖水果的张大爷在执法过程中与队员发生争执，情绪激动。视频上传网络后，引发网民热议。网友评论：“执法是为了城市更美好，而不是为了给领导‘看’。”“简单粗暴不仅解决不了问题，反而激化矛盾。”事后，Y县政府责令整改，并对相关责任人进行了问责。Y县司法局在反思报告中指出：部分执法人员存在“唯指标论”、“唯结果论”的政绩观偏差，缺乏法治思维和服务意识；执法程序不规范，忽视了行政法中的比例原则和正当程序原则；同时，执法监督滞后，未能及时纠正不规范的执法行为。资料4随着数字政府建设的推进，智慧执法成为提升行政执法效能的重要抓手。C市开发了“智慧执法监管平台”，利用大数据、人工智能等技术手段，对重点领域实施非现场监管。在餐饮油烟治理方面，C市在餐饮企业安装了油烟在线监测设备。一旦油烟排放数据超过阈值，系统会自动报警，并将预警信息推送给辖区执法中队。执法人员通过手机终端即可查看数据异常，并第一时间赶赴现场核实处理。此外，该平台还引入了信用风险分类管理模型。根据企业的历史违法记录、信用评价等信息，对企业进行画像。对信用好、风险低的企业，减少检查频次；对信用差、风险高的企业，实施重点监控。C市执法局负责人介绍：“非现场执法减少了对企业正常经营的干扰，实现了‘无事不扰’与‘无处不在’的有机结合。通过数据分析，我们还能发现潜在的规律性风险，从而实现从‘被动处置’向‘主动预防’转变。”然而，智慧执法也面临挑战。部分老旧小区餐饮店由于线路老化，难以安装监测设备；一些老年人经营的店铺对数字化设备接受度低；此外，数据安全与隐私保护也是公众关注的焦点。资料5行政执法是政府履职的重要方式，直接面向基层和群众。某法学院教授指出：“行政执法既要有力度，也要有温度。力度体现在对违法行为的严厉查处，维护法律尊严；温度则体现在执法过程中的人文关怀，考虑当事人的实际困难。”在2024年全省行政执法工作会议上，省领导强调，要牢固树立“执法为民”的理念，把群众满意不满意作为衡量执法工作的根本标准。要严格规范公正文明执法，完善行政裁量权基准制度，防止任性执法。要大力推行说理式执法，把事理、法理、情理讲清楚，让当事人心服口服。同时，要加强执法队伍建设，提升基层执法人员的法律素养和业务能力，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法铁军。二、作答要求（一）根据“给定资料2”，请概括T区推行“柔性执法”的主要做法。（10分）要求：准确、全面、简明，不超过200字。（二）“给定资料3”中反映了Y县在执法过程中存在的问题。请谈谈这些问题的具体表现及产生原因。（15分）要求：分类合理、条理清晰、语言准确，不超过300字。（三）C市拟在全市范围内推广“智慧执法监管平台”。假设你是C市执法局的工作人员，请结合“给定资料4”，起草一份《关于推广智慧执法监管平台的工作建议》，供领导参考。（25分）要求：内容具体、条理清晰、措施可行，不超过450字。（四）“给定资料5”中提到“行政执法既要有力度，也要有温度”。请深入思考这句话的含义，参考给定资料，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（50分）要求：观点鲜明、深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；语言流畅，逻辑严谨；字数800-1000字。三、试卷深度解读与参考答案【试卷总体解读】本套试卷是依据2025年四川省公务员考试申论（行政执法类）考试大纲及命题趋势精心设计的模拟卷。行政执法类申论试卷主要测查考生阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力。试卷紧扣“行政执法”这一主题，选取了当前法治政府建设中的热点话题——柔性执法、粗暴执法的反思、智慧执法的应用等。材料设置上，既有成功的正面案例（T区、C市），也有失败的反面案例（Y县），还有理论层面的升华（资料1、5），符合申论材料“正反对比、理论结合实际”的典型特征。题目设计遵循“概括-分析-应用-写作”的常规逻辑，难度适中，重点考察考生解决基层执法实际问题的能力。（一）【参考答案】T区推行“柔性执法”的主要做法有：1.推行清单制度。出台“首违不罚”和“轻微免罚”清单，梳理法律法规，细化违法行为。2.优化执法方式。对初次违法、危害轻微且及时改正的，不予处罚。3.采用非强制性手段。通过说服教育、劝导示范、行政指导等方式，引导当事人整改。4.落实协助整改。执法人员主动协助商户纠正违规行为，降低抵触情绪。【答案解析】本题属于归纳概括题，主要考察阅读理解能力。解题关键在于锁定资料2中的核心做法。要点1：对应资料2第二段“推出了‘首违不罚’和‘轻微免罚’清单制度”及第三段“梳理了市容环境卫生……法律法规，对违法行为进行了细化”。要点2：对应资料2第三段“对于初次违法、危害后果轻微且及时改正的，不予行政处罚”。要点3：对应资料2第三段“通过说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段”。要点4：对应资料2第二段“执法队员过来没有直接开罚单……还帮我一起把桌子搬进去”。注意字数限制，语言需高度凝练。（二）【参考答案】问题表现：1.执法简单粗暴。强制更换招牌，造成浪费；查封扣押未听取陈述申辩。2.政绩观偏差。存在“唯指标论”、“唯结果论”，为迎检搞形式主义。3.程序不规范。忽视比例原则和正当程序原则，侵害当事人权益。4.监督滞后。未能及时纠正不规范的执法行为，引发舆情。【答案解析】本题属于综合分析题中的问题与原因分析，考察分析提炼能力。解题思路：将资料3中的问题进行分类梳理。表现：资料3第二段提到“强制更换招牌”、“查封扣押并未听取当事人的陈述和申辩”。原因：资料3第四段提到“政绩观偏差”、“缺乏法治思维和服务意识”、“执法程序不规范”、“执法监督滞后”。作答时需注意逻辑清晰，将表现和原因对应起来，或者按照“行为-观念-制度-监督”的逻辑层次进行整理。（三）【参考答案】关于推广智慧执法监管平台的工作建议市领导：为进一步提升执法效能，优化营商环境，现就推广“智慧执法监管平台”提出如下建议：一、推广非现场监管。在餐饮油烟等重点领域安装在线监测设备，利用大数据自动预警，通过手机终端及时处置，减少对企业干扰。二、实施信用分级管理。建立风险分类模型，依据信用记录和风险等级对企业画像。对信用好企业“无事不扰”，对风险高企业重点监控。三、强化数据赋能应用。分析数据规律，实现从“被动处置”向“主动预防”转变，精准打击违法行为。四、注重分类施策与保障。针对老旧小区及老年商户，保留传统检查方式，解决设备安装难、接受度低问题。五、筑牢数据安全防线。建立数据安全管理制度，严格保护企业商业秘密和个人隐私，确保平台合规运行。以上建议，请审阅。市执法局2024年X月X日【答案解析】本题属于应用文写作题，主要考察贯彻执行能力。文种：工作建议（供领导参考）。结构：标题+称谓+正文（具体建议）+落款。内容要点：需涵盖资料4中C市的所有做法，并针对资料4末尾提到的挑战提出对策。要点1（技术手段）：对应资料4第二段“油烟在线监测设备”、“自动报警”、“手机终端”。要点2（管理模式）：对应资料4第三段“信用风险分类管理模型”、“画像”、“减少检查频次”、“重点监控”。要点3（效能提升）：对应资料4第四段“从‘被动处置’向‘主动预防’转变”。要点4（针对挑战）：针对“老旧小区线路老化”、“老年人接受度低”，提出“分类施策”、“保留传统方式”。要点5（针对挑战）：针对“数据安全与隐私保护”，提出“数据安全管理制度”。注意格式规范，语言要庄重、得体。（四）【参考范文】刚柔并济提升行政执法新高度法治是治国理政的基本方式，行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。执法人员的一言一行，直接关系到政府公信力和群众满意度。当前，随着法治建设的深入推进，人民群众对执法的期待已不仅仅是“罚没”，更包含了公平与温情。正如资料所言：“行政执法既要有力度，也要有温度。”这一论断深刻揭示了新时代行政执法的辩证法则：只有坚持刚柔并济，才能在维护法律尊严的同时，赢得民心，提升治理效能。行政执法要有“力度”，这是法治的底线。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果对违法行为视而不见、听之任之，法律就会成为“稻草人”，社会秩序就会陷入混乱。在食品安全、生态环保、安全生产等重点领域的违法行为，直接威胁人民群众的生命财产安全，对此必须出重拳、亮利剑。Y县在环境整治中，虽然初衷是为了城市环境，但其对违法行为姑息迁就或选择性执法，往往导致问题积重难返。因此，对于严重违法行为，必须严格依法查处，让违法者付出代价，以雷霆手段彰显法治威严，守住安全底线。行政执法要有“温度”，这是治理的智慧。执法的终极目的不是为了惩罚，而是为了纠正错误、规范秩序、服务人民。在基层执法中，面对的大多是群众的生计小事，如果一味机械执法、冷硬执法，不仅难以案结事了，反而可能激化矛盾。T区推行的“首违不罚”清单制度，就是对执法温度的生动诠释。通过教育引导、协助整改，让商户在感受到法律威严的同时，也感受到政府的关怀。这种“温度”不是对违法的纵容，而是在法律框架内，给予当事人自我纠错的机会，体现了宽严相济的法治精神，有助于实现法律效果与社会效果的统一。实现力度与温度的统一，关键在于规范权力与提升素养。一方面，要完善制度规范。行政裁量权基准制度的建立，是杜绝“同案不同罚”、“任性执法”的关键。通过细化裁量标准，将“自由”关进制度的笼子，既防止过度执法，又防止执法不严。另一方面，要提升执法能力。执法人员要牢固树立“执法为民”的理念，转变“管人者”的心态，强化服务意识。在执法过程中，要推行“说理式执法”，把事理讲清、法理讲准、情理讲透，让当事人不仅知晓“罚什么”，更明白“为什么罚”，从而心悦诚服。此外，科技赋能也为刚柔并济提供了新路径。C市的智慧执法平台，通过非现场监管和信用分类，实现了对守法企业的“无事不扰”和对违法企业的“无处不在”。这不仅提高了执法效率，也在客观上减少了对企业正常经营的干扰，体现了精准执法、文明执法的要求。在数字化时代，我们要善于运用技术手段，让执法更聪明、更精准。“奉法者强则国强”。行政执法是一项系统工程，既需要雷霆万钧的力度，也需要春风化雨的温度。在推进法治四川建设的新征程上，我们要始终坚持严格规范公正文明执法，努力打造一支既有铁腕手段又有仁爱之心的执法队伍，让法治的光芒照亮每一个角落，为经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。【文章解读】本题是申论大作文，总分50分。1.立意：文章紧扣“力度”与“温度”的辩证关系展开，主题明确。标题“刚柔并济提升行政执法新高度”直接点明中心论点。2.结构：开头：引述名言，点明行政执法的重要性，提出中心论点（刚柔并济）。分论点一（力度）：论证执法必须有力度，这是法治底线。结合反例（Y县）进行反面论证。分论点二（温度）：论证执法必须有温度，这是治理智慧。结合正例（T区）进行正面论证。分论点三（对策）：如何实现