长江三角洲区域地方标准《数字水利 河道空间信息监测技术规范》征求意见稿-编制说明

长江三角洲区域地方标准《数字水利河道空间信息监测技术规范》编制说明《数字水利河道空间信息监测技术规范》标准编制工作组2025年12月根据江苏省市场监督管理局、上海市市场监督管理局、浙江省市场监督管理局、安徽省市场监督管理局《2025年度第一批长三角区域统一地方标准制修订计划》（苏市监〔2025〕131号）文件，本标准已批准立项。立项名称为《数本标准主要起草单位为：***、***、***、***。主要起草人所在单位任务分工******牵头组织起草工作负责标准大纲确定，标准监测成果相关内容编制和统稿等************负责总则编制，提供技术和案例支持******负责地形监测相关内容编制，提供技术和案例支持******负责断面监测相关内容编制，提供技术和案例支持******参与标准内容编制，提供河道分类相关研究成果或建议******参与标准内容编制，提供监测数据精度相关研究成果或依据******参与标准内容编制，提供数据监测成果相关基础性研究成果或建议.........随着社会经济快速发展和城市化进程的不断加快，水资源的合理利用与水环境保护变得愈加重要。河道作为水资源的重要载体和水生态系统的关键组成部分，其管理和保护工作受到了广泛关注。长江三角洲地区（简称长三角区域）是中国东部沿海的重要经济区，区域内水系发达，河网纵横交错，与湖泊、水库、湿地等形成了复杂的水系结构，平均每平方千米的河网长度达到4.8公里至6.7公里。该区域地形相对平坦，水流缓慢，容易导致淤积；同时，由于降雨和潮汐的影响，河道水位季节性变化明显，洪水和干旱现象时有发生。作为水资源的重要载体，河道在区域农业灌溉、水资源调配、交通运输、渔业和旅游等领域发挥着重要作用。此外，河道还承载着丰富的历史文化，孕育了众多与水相关的民俗和艺术形式。因此，合理利用和保护河道对于实现经济发展与生态平衡至关重要，而河道空间信息则是河道合理利用和保护的基础性数河道空间信息是与河道相关的各种地理信息和空间数据的集合，它将“物理”河道映射为“虚拟”河道的一组三维坐标点。其主要内容涵盖河道空间数据的采集、分析、管理和应用等方面。河道空间信息具有属性特征、空间特征和时间特征，对于数字水利的决策与管理具有重要意义。通过分析河道空间信息，可以评估水资源的分布、利用情况和生态环境状况，从而为数字水利系统提供决策支持和管理依据。同时，数字水利系统利用空间信息技术对河道进行监测、预警和调度，结合模型与算法，科学调度与管理水资源。此外，河道空间信息还是支撑水资源管理、生态保护与社会发展的重要基础。定期监测河道空间信息有助于促进土地合理利用、城市科学规划、生态恢复与保护，并为历近年来，河道空间信息监测技术呈现出多元发展趋势，包括遥感技术与物联网的广泛应用，实现实时数据采集和监测；利用大数据分析和人工智能技术提升数据处理与决策能力；三维可视化技术使河道状态更直观；以及构建综合监测平台整合多维数据，推动环境友好型监测，旨在增强水资源管理、生态保护与科学决策的支持能力。国家高度重视河道空间信息数据的数字化监测体系建设。国家“十四五”规划纲要、《国家水网建设规划纲要》、《“十四五”智慧水利建设规划》等一系列政策文件的出台，明确提出了要“围绕数字孪生流域建设需求，利用传感、定位、视频、遥感等技术，扩大江河湖泊水系、水利工程设施、水利管理活动等监测范围，补充完善监测要素和内容，实现感知物联化”。在技术层面，水利部发布了《数字孪生流域建设技术大纲（试行）》、《数字孪生水利工程建设技术导则（试行）》、《数字孪生流域数据底板地理空间数据规范（试行）》、《水利业务“四预”功能基本技术要求（试行）》、《数字孪生流域共建共享管理办法（试行）》等系列文件，为河综上，河道空间信息在经济发展中发挥着关键作用，主要体现在水资源管理、生态保护、基础设施规划、自然灾害预警、数据驱动决策、跨行业协作和提高生产效率等方面。这些信息不仅有助于水资源合理配置和利用，生态环境保护，还支持基础设施的优化建设，为经济的可持续发展提供科学依据和安全保障。然而，长三角区域作为我国经济最发达的地区，依然面临河道空间信息监测技术水平参差不齐、监测内容及基准不统一、监测周期不协调等诸多问题。这些困境不仅削弱了区域灾害预警能力，降低了水资源管理效率，还可能加剧生态环境的脆弱性，进而制约当地经济的全面发展。因此，亟须出台规范长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，数字水利的建设始终走在全国前列。三省一市在数字水利河道空间信息采集和管理方面各具特色，采取了一系列先进的技术手段和有效的措施，引领上海市：全面依托城市共建资源，牢牢把握推进数字中国、数字孪生水利建设的战略要求，将水域特点与城市治理相结合，形成城市数字孪生流域建设域全天候感知的神经元体系，完善“1”张归并时空数据的水利数据底“1”个打破模型壁垒、筑牢知识能力的市级智慧水利平台，形防御”、“水资源管理与调配”、“水务工程建设及运行管理”、“河湖综合监管应用场景，以上海市“一江一河”为主线贯通全市水利数字孪生体系的构建。在河道空间信息方面，标准制定重点落在数据交互层面，制定DB31/T1240.1-2020《公共数据共享交换工作规范第1部分：平台建设和运行管理要求要求》、DB31/T1356.1-2022《公共数据资源目录第1部分：编制指南》、DB31/T1356.2-2022《公共数据资源目录第2部分：元数据规范》、DB31/T1356.3-2022《公共数据资源目录第3部分：编码规范》等标准，规范全市水利相关单位的数据共享交换标准，明确数据资源目录江苏省：作为水利部数字孪生流域建设先行先试省份，重点围绕“四预”业务，大力推进数字孪生流域建设，已建成水利地理信息服务平台、省水利数据中心以及多个业务应用系统。1个统一门户、4个基础服务平台、1个水利云利”支撑体系基本形成。在太湖地区，开展以太湖湖体联动区域水网“纲、目、结”——江、河、湖、库、城的数字化集成应用；在长江一线，推进长江秦淮河流域系统平台设计、一体化模型与知识体系集成和综合“四预”应用；在沂沭泗地区，省市县协同，实现骆马湖上游区至海口闸新沂河一体化数字融合；在淮河水系，实施洪泽湖周边、入江水道的数字孪生建设。在河道空间信订）》、DB32/T4448-2023《信息系统运行维护体系建设指南》、DB3201/T1140-2023《长江水下地形分析基础数据库建设规范》、DB32/T3867-2020《三维地理信息数据服务规范》、DB32/T3870-2020《地理空间数据共享和交换基本规范》等标准，规范全省河道空间信息的数据传输、服务、交换及数据库、浙江省：作为水利部数字孪生流域建设先行先试省份，依托数字化改革先发优势，大力推进数字孪生流域建设工作。构建“1136”的浙江省数字孪生水利整体框架，即织密1张水利感知网，构建1个省推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程3大新型基础设施建设，迭代建成“浙水安全”、“浙水资源”、“浙水工程”、“浙水河湖”、“浙水政务”、“浙水服务”6大智能业务应用，实现省、市、县三级贯通衔接。在河道空间信息方面，谋划全省水利感知体系，制定DB33/T816-2021《水文通信平台接入技术规范》、DB33/T586-2022《水库基础数据规范》、DB33/T2442-2022《河湖基础数据规范》、DB33/T2512-2022《水利对象分类规范》等标安徽省：对标新阶段水利高质量发展要求，按照数字孪生流域建设要求，将数字孪生流域建设作为智慧水利的核心和关键，部署加快构建具有“四预”（预报、预警、预演、预案）功能的智慧水利体系。“十三五”和“十四五”以来，安徽省智慧水利建设全面推进，智慧水利体系不断完善，建成了一批重大水利信息化工程项目，有力支撑各项水利业务，提高了水利工作效率和管理水平，支撑了水利改革发展，促进了政府职能转变，带动传统水利向现代水利转变的作用显著，服务和支撑水利改革发展的能力提升，为全省水利事业发展提供了保障。根据水利部部署，安徽省数字孪生淠河和数字孪生引江济淮（蜀山泵站至淠河总干渠段）项目列入水利部数字孪生先行先试工作，在先行先试中期评估获“优秀”等次，相关成果被评为全国数字孪生建设先行先试“优秀应用案例”。在河道空间信息方面，标准制定重点落在数据采集、存储、加工、更新、共享层面，制定DB34/T3735.1-2020《河长制决策支持系统第1部分：数据库设计规范》、DB34/T3735.2-20数据资源共享规范》、DB34/T3735.3-2021《河长制决策支持系统第3部分：数据采集加工存储规范》、DB34/T3735.5-2022《河长制决策支持系统第5部分：数据更新规范》等标准，规范全省水利相关单位的数据采集、存储、加工、更推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。数字水利建设则是贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设重要论述的具体举措，是推进智慧水利建设的核心和关键。国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求加强长三角标准领域合作，加快推进标准互认，建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系，推进长三角现代化测绘基准体系建设。水利部先后出台了《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》、《“十四五”期间推进智慧水利建设实施方案》、《数字孪生流域建设技术大纲（试行）》、《长三角区域一体化发展水安全保障规划》等系列文件，要求大力推进数字孪生流域建设，部署各流域管理机构、地方水行政主管部门等单位先行先试，深化区域水利合作，统筹流域区域水利发展，促进区域一体化协调发展。因此，推进长三角区域数字水利河道空间信息监测技术规范的编制是落实国家、行业和地方发展要求的一项具体长三角位于我国长江中下游地区，拥有河网密布的地理特征，涵盖了长江、黄浦江、太湖、钱塘江、淮河等多个重要水系。长三角地区的水利治理因其复杂的河网水系、丰富多样的水域特点以及众多跨界河流，在水利治理方面面临诸多挑战。因此，加快构建水利信息“一张图”，形成全面的水利空间信息集，打破长三角水利数据壁垒，实现河道空间信息资源整合共享，推动信息技术与水利业务深度融合，赋能水利业务应用，支撑“四预”功能实现是推动长三角水利治理能力现代化的重要举措。而构建水利信息“一张图”的所需信息要素来自对长三角河道自然地形地貌、水利工程、流域治理管理活动对象等方面的监测和采集。基于此，数字水利河道空间信息监测技术规范的制定是对长三角河道空间信息监测的进一步标准化和规范化的有效手段；是统一和整合已有的河道数据格式，建设数字孪生流域的重要基础；是明确河道空间信息监测频次，建立动态更新机制，实现业务管理活动的重要抓手。通过制定标准，将进一步规范与完善长三角区域河道数字空间信息，为长三角水利信息“一张长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，形成了高质量发展的区域集群。数字水利一体化是长三角一体化发展的重要组成部分，长三角地区三省一市的数字水利建设工作全国领先，数字水利相关信息平台建设、业务系统应用、数据交换和管理、标准制定等各方面成果斐然，而三省一市间的数字水利河道空间信息“监测基准、监测分类、监测精度、监测周期等不统一”现状，是制约长三角实现数字水利一体化的重要因素。通过编制规范可以有效解决这一问题，实现长三角区域水利事业发展一体化，打造发展新模式，为珠三角、京津冀等其他全国一体化地区沪苏浙皖形成了长三角区域一体化标准工作机制并确立标准体系框架。当前长三角区域的协同发展，部分行业已经较为深入甚至在局部形成突破示范，但水利监测工作的协同发展仍然存在明显短板。其中监测标准的不统一明显制约协同发展工作，现行的水利监测主要以引用交通、测绘、工程建设等行业及领域的现行规范，相关条款侧重通用性和行业特定需求，针对河道空间信息监测的具体内容缺乏明确和详细的描述和指导，缺乏直接引用和借鉴的内容。编制《数字水利河道空间信息监测技术规范》，以监测工作为对象梳理现行规本标准的制定工作遵循先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的规定本标准编制过程充分参考了水利部《数字孪生流域建设技术大纲（试行）》《数字孪生水利工程建设技术导则（试行）》《数字孪生流域数据底板地理空间数据规范（试行）》等文件，并结合《数字孪生水利数据底板地理空间数据规范》、《国家基本比例尺地形图分幅和编号》、《国家基本比例尺地式第2部分：1:50001:10000地形图图式》、《测绘成果质量检查与验收》、《基础地理信息数字成果元数据》、《低空数字航空摄影规范》、《地面三维激光扫描作业技术规程》、《车载移动测量技术规程》、《内陆水域水下地形测量技术规程》、《机载激光雷达数据获取技术规范》、《船载海陆地形地貌一体化调查技术要求》、《水利水电工程测量规范》、《水道观测规范》，同时考虑数字化改革的发展趋势，对数字水利河道空间信息监测技术做出了全面本标准涉及的技术指标参数及其他内容是在参考水利部行业标准的基础上，经充分总结提炼起草单位多年来河道地形及断面监测经验之后提出的，相关做法经过了长时间的验证，有效性得到确认。丰富的测验成果，验证了本规本标准的编制过程中遵循了国家和水利部关于数字孪生建设的相关法律法规和政策导向，如《数字中国建设整体布局规划》、《智慧水利建设顶层设计》、《“十四五”智慧水利建设规划》等，体现了数字孪生建设的国家战略意义和发展方向。同时，本标准也充分体现了数字孪生流域建设的地方特色和本标准编制过程中，遵守了相关法律法规及强制性国家标准的有关规定；标准各部分内容基本上引用或者发展于其他现行的标准，编制过程中充分考虑长三角地区水网具有相似性。河湖水系多位于平原区，水网密集，地势平缓，受闸或坝阻隔；感潮河段密集，河道地形变化较快；水循环演变机理与调控、水资源多目标联合调度等具有高度相似性，这为规范的编制与实施提供了环境条件。长三角区域属于东部沿海发达区域，水利监测技术在全国处于领先），供实时在线高精度监测服务。陆域水利空间信息监测以测绘航空摄影、数字化备开展，水下空间信息监测以单波束测深仪、多波束测深仪系统为主，以上设备在长三角区域已开展了大量应用。水利监测单位技术水平均衡，交流密切。本规范充分体现数字水利建设的地方特色和需求，细化数字水利建设项目中的河道空间信息监测技术要求，可为数字水利项目建设和运行管理过程中河2023年8月由***牵头，联合***、***、***对标准编制的可行性进行讨论，而后成立标准编制工作组。2023年10月由水利部太湖流域管理局牵头，组织上海市水务局、江苏省水利厅、浙江省水利厅和安徽省水利厅以及标准起草组在***协商编制《数字水利河道空间信息监测技术规范》并形成会议纪要1）三省一市一致同意联合申报断面地形监测地方标准2）会议同意建立标准协调工作小组3）会议明确了下阶段工作重点。2024年10月标准编制组编制完成长三角区域地方标准《数字水利河道空间信息监测技术规范》立项建议书和标准2024年11月，标准编制组向浙江省市场监督管理局提交立项建议书和标准2025年8月11日，长三角三省一市市场监管局联合下发2025年度第一批区域2025年8月29日召开第一次编制工作讨论会，会议内容包括项目组汇报规范编制情况、联合申报单位反馈意见、讨论并形成修改意见以及落实编制流程分工。针对长三角区域技术方面协调难度比较大的河道分级分类、采集数据精度分类、成果数据保密与共享等问题，分别成立专题组进行研究，经过充分调研2025年9月25日，在杭州召开规范编制启动及专管理局、上海市水务局、江苏省水利厅、浙江省水利厅、安徽省水利厅科技部门主要负责人及编制组相关人员出席了会议。会议肯定了编制组近期所做的工作，明确了下一步工作任务、分工及时间节点。同时对标准内容的编制也提出了要求1）进一步明确标准名称与适用范围2）进一步梳理标准的章节内容3）进一步研究标准内容，体现河道空间信息监测的重点等。2025年10月11日，为协商统一解决本规范监测基准（平面、高程、时间）的问题，项目编制组组织起草单位前往上海开展关于河道空间信息监测基准定向咨询会，会议现场讨论，三省一市统一了监测基准，即“平面坐标系统应采2025年10月28日，在合肥召开规范编制咨询会，编制组汇报了规范编制情况，与会专家和编制组对规范修改提出了意见，主要是规范性引用文件补充、文字表达简练、数据格式统一和部分技术要求等。结合专家组建议，此次咨询会，三省一市对河道地形和断面监测分类形成了共识，并确认了监测分类方2025年11月17日，在杭州召开规范编制工作讨论会，起草单位相关人员就合肥会议相关专家意见进行了落实，并对标准内容进行了逐章讨论和修改，形2025年11月26日，在南京召开规范编制咨询会，重点向专家组咨询地形和断面监测周期问题，并与参会的起草单位及专家讨论，最终形成共识，明确了河道地形和断面监测周期。同时，专家组针对草案的其他问题进行审议，给出了宝贵修改建议，重点是对总体要求、监测基准、监测周期基准年等问题进行标与“SL/T837-2025数字孪生水利数据底板地理空间数据标相协调与承接的关系，编制组前往水利部信息中心向“SL/T837-2025数字孪生水利数据底板地理空间数据规范”第一起草单位和起草人进行意见咨询，明2025年12月25日，在上海召开第四次技术咨询会。编制组向与会专家和相关单位人员汇报了规范的编制情况。在专家组组长的主持下，与会人员逐条审核了规范的内容，重点讨论了规范的技术指标等情况，并给出了合理性建议。本规范《数字水利河道空间信息监测技术规范》共包括10章，主要内容涵盖范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、总体要求、监测基准、监为明确适用范围并便于理解，本规范首先界定了其适用于数字水利领域内河道建设与运行管理中的空间信息监测，主要包括地形监测与断面监测。同时指出，其他河道或水库、湖泊的相关工作“可参照本文件执行”。术语和定义章节对“数字水利”与“河道空间信息”进行了解释，以统一在本规范中的具体含义。第4章缩略语列出了水利行业常用的数字模型，包括中文全称、英文第5章总体要求规定了开展数字水利河道空间信息监测的通用原则，包括监测范围、需收集的资料、监测前必要流程以及采用的精度指标与计算方法。其中，监测前流程主要对技术设计书编制、控制测量、监测设备选用等提出要第6章监测基准从平面、高程、时间和周期四个维度对基准信息作出规定。平面坐标系采用“2000国家大地坐标系（CGCS2000）”“1985国家高程基准”。考虑到水利行业存在大量历史数据采用其他坐标系与），可采用依法批准的独立坐标系与独立高程基准，并提供相应转换关系。时间基准采用公元纪年和北京时间。监测周期方面，本规范明确了基准年的设定原则：自然河道宜以国民经济和社会发展五年规划纲要的第一年或第三年为基准年；人工河道（包括运河）宜以河道开挖竣工验收年为基准年，以保障不同时期数据在同一周期基准下的可比性。第7章监测分类经多次专家咨询与起草单位内部讨论，放弃了原按河道类别制定监测方法的思路，主要原因在于长三角地区各省市对河道的管理模式与分级定义存在差异。为此，编制组通过广泛调研与技术论证，最终确定按地形监测与断面监测进行分类，以统一各类监测区域的技术要求。例如，地形监测将“地理位置关键、保护对象重要、在经济社会发展中起重要作用的河道区域”列为重点监测区域，并通过“注”给出示例说明。断面监测分为一类与二类，其中一类断面指“在防洪排涝、水资源配置、水生态保护中具有重要控制第8章地形监测与第9章断面监测首先对数据采集时间提出要求，以确保陆地与水下数据有效衔接、无遗漏。具体监测方法以表格形式列出，针对“陆地部分和水陆交接区域监测”、“水下部分地形监测”、“水下部分断面监测”、“水工构（建）筑物地形监测”四个部分，分别给出了“优先推荐方法”、“一般推荐方法”与“不推荐方法”，并建议优先采用无人船、无人地形监测周期中重点区域“宜每2年～5年监测1次”指标则是引用了《SL/T837数字孪生水利数据底板地理空间数据规范》的规定，同时结合长江三角洲区域河道的特点，进一步对周期提出了要求即“且在主汛期前进行监测；河势变化较大的，宜每年监测1次，如发生大洪水或有特殊业务需求时，可加密监测周期”，例如钱塘江河势变化较大，则采用了1年监测3次。此外，考虑到各地经济发展水平的情况，对地形监测周期采用“宜”推荐性指标，并未做强制性规定。一般区域规范中没有给出具体监测周期，可适时按需管单位的经济实力，将监测分为“全覆盖测量”和“非全覆盖测量”。“全覆盖测量”是指采用多波束测深系统、机载雷达测量系统、三维激光扫描仪、船载水陆一体化测量系统、倾斜摄影测量系统等设备获取监测区域内的点云数据；“非全覆盖测量”是指使用单波束测深系统、GNSS/全站仪等设备获取监测区域内地形点的三维坐标。全覆盖测量时的具体技术指标则是直接引用了《SL/T837数字孪生水利数据底板地理空间数据规范》的具体指标，“非全覆盖测量”则是根据目前水利监测的现实情况，经过多轮技术咨询和三省一市起草单位内部协商综合确定。例如重点监测区域中“大江大河及主要支流、跨省综合确定的测线间距和点间距。“易发泥石流及险工险段、人员密集区、旅游区及工业集中等区域”的测线和点间距确定原则与“大江大河及主要支流、跨省界河道等区域”相同，比例尺则采用1:2000。“水工建（构）筑物、淤积严在第8.4节监测精度中，对于规范中表3水下高程点精度误差要求，规范编制组查阅了《GB12327-2022海道测量规范》，《SL257-2017水道观测规(100，+∞)等6个区间，按照测深极限误差一般取2倍中误差的原则，以中误差通过对比可知，《SL257-2017水道观测规范》和《JTS要求最低的是《SL197-2013水利水电工程测量规范》。一方角洲区域是我国经济最为发达区域之一，监测的方法仪器设备较全国其他区域领先；另一方面，本规范适用于长江三角洲区域数字水利建设和运行管理过程中的河道空间信息监测，监测得到的数据成果主要服务于水利数字孪生“四预”，这对数据的质量要求较高。此外，由于以上规范都是对测深误差的要求，这里测深误差包含水位改正、姿态改正、吃水改正等综合误差。因此，编制组最终采纳《SL257-2017水道观测规范》和《JTS131-2012水运范》的技术指标且参考《GB12327-2022海道测量规范》对水深的范围进行划对于规范中表4陆地高程点的精度要求，规范编制组参考了《SL/T837数字孪生水利数据底板地理空间数据规范》中陆地高程点的精度要求，同时考虑到长三角区域基本全覆盖了CORS，因此，提高了丘陵和高山地的精度要求。重点监测区域中丘陵与平地要求一致，中误差±0.13m，误差限值与高山地要求一致，中误差±0.33m，误差限值±0.66m；而对于一般监测区域，只是将丘陵和高山地的误差要求放宽至重点监测区域的1倍，其他区域要求相一方面，由于监测设备和手段的不断进步，长三角洲区域基本上实现实时差分信号的全覆盖，能够为监测设备提供5cm左右的平面定位精度；另一方面，《SL257-2017水道观测规范》中对使用单基准站或网络RTK的测量方式进行平面定位时，要求碎布点的平面定位精度不低于“图上点位中误差的面定位精度要求为±250mm，因此，本规范将重点监测区域的地形中误差定位为±0.25m，误