城市绿地系统规划实施细则(2026年)

城市绿地系统规划实施细则(2026年)第一章总则第一条为深入贯彻生态文明建设思想，构建高质量城市绿地系统，改善城市生态环境和居民生活质量，促进城市可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》及国家相关行业标准，结合城市发展实际情况与远景目标，特制定本实施细则。本细则旨在落实国土空间规划中关于绿地系统的专项要求，确保绿地的科学规划、严格保护、合理建设与高效管理。第二条本细则适用于市域范围内所有城市绿地的规划、建设、保护和管理活动。涵盖公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地及区域绿地等。凡在本市从事上述活动的单位和个人，均须遵守本规定。第三条绿地系统规划应坚持生态优先、绿色发展、以人为本、因地制宜的原则。通过构建“点、线、面”相结合的绿地网络，实现“300米见绿、500米见园”的服务目标，将城市建设成为人与自然和谐共生的公园城市。第四条规划核心目标包括：至2026年末，城市建成区绿地率不低于40%，绿化覆盖率不低于45%，人均公园绿地面积达到14.5平方米以上；林荫路推广率达到85%，城市湿地保护率达到70%；完善绿道网络体系，建成区绿道服务半径覆盖率达到60%。第五条城市绿地系统规划作为国土空间规划体系中的专项规划，必须与城市总体规划、控制性详细规划、土地利用规划及生态环境保护规划等相互衔接、协调统一。任何建设活动不得违反绿地系统规划确定的强制性内容和用地边界。第二章规划布局与结构管控第六条构建多层次、多功能、网络化的城市绿地空间结构。规划形成“一核、两环、三带、多廊、多园”的总体布局形态。“一核”指城市中央生态绿核，是城市生态保育与市民休闲的核心区域；“两环”指中心城区内部景观环线与外围生态隔离环线；“三带”指贯穿城市的三条主要河流生态景观带；“多廊”指连接各绿地斑块的生态廊道及通风廊道；“多园”指分布在城市各处的综合公园、社区公园及专类公园。第七条严格管控城市生态控制线。依据划定的生态保护红线和永久基本农田边界，确立城市增长边界。在生态控制线范围内，严禁进行与生态保护无关的开发建设活动，已有的违法建筑应限期拆除，并实施生态修复。第八条实施绿地分级分类管控。根据绿地的服务半径、功能属性及生态敏感性，将城市绿地划分为一级管控区（生态敏感区、核心公园区）、二级管控区（一般公园绿地、滨水绿带）和三级管控区（道路防护绿地、附属绿地）。不同级别管控区实施差异化的建设强度控制指标。第九条加强蓝绿空间融合。城市规划区内的江河、湖泊、水库、湿地等水体周边，必须划定明确的绿地保护控制范围。除水利设施、市政设施等必要建设外，严格控制滨水地带的开发强度，确保滨水绿地的连续性和开放性，蓝绿空间比例不低于1:1。第十条推进立体绿化发展。鼓励新建、改建、扩建建筑实施屋顶绿化、垂直绿化和桥体绿化。城市高架桥、立交桥、挡土墙等市政设施必须同步实施立体绿化。立体绿化面积可按一定比例折算为建设项目配套绿地面积，具体折算办法由市园林绿化行政主管部门另行制定。第三章绿地分类规划标准第十一条公园绿地规划应均衡布局，分级配置。按照综合公园、社区公园、专类公园和游园进行分类建设，确保各级公园的服务半径覆盖全部居住区。公园类型服务半径（米）最小面积（公顷）设施配置要求人均绿地指标（平方米/人）综合公园1000-2000≥10完整的游憩设施、管理用房、停车场、科普馆、体育健身区≥6.0社区公园300-500≥1儿童活动设施、老年健身区、休憩座椅、小型服务设施≥2.0专类公园视类型定≥2依据主题（如植物园、动物园、儿童公园、体育公园）配置专业设施≥1.5游园200-300≥0.1简易休憩设施、步行道、小型活动场地≥1.0第十二条防护绿地规划应以保障城市卫生、隔离危险污染、防灾避灾为主要功能。在工业区与居住区之间设置宽度不小于50米的卫生隔离带；在高速公路、铁路、城市快速路两侧设置宽度不小于30米的防护林带；在城市高压走廊下设置安全防护绿地。防护绿地应选用具有抗污染、滞尘、降噪功能的乡土树种。第十三条广场用地规划应强调公共性与开放性，兼顾集散、游憩和景观功能。广场绿地率不应低于35%，并应配置遮荫乔木和休憩设施。硬质铺装应采用透水材料，透水铺装率不低于70%。第十四条附属绿地建设是城市绿化的重要组成部分。新建居住区绿地率不应低于30%，其中集中绿地面积不应低于用地总面积的10%；新建学校、医院、机关团体、公共文化设施等单位绿地率不应低于35%；新建工业企业绿地率不应低于20%，并应在厂区周边设置卫生防护林带。第十五条区域绿地规划包含风景名胜区、森林公园、郊野公园和湿地保护区等。应重点保护自然生态基底，严格控制游人容量，建设低影响的生态步道和服务设施，作为城市重要的生态氧源和生物栖息地。第四章生物多样性与植物配置第十六条城市绿化应以植物造景为主，严禁过度硬化和铺装。乔木、灌木、草本植物应合理搭配，构建复层混交群落，提高绿地的生态效益和叶面积指数。城市建成区乔木种植密度应不低于每公顷300株。第十七条严格保护生物多样性。开展城市生物多样性资源普查，建立本土物种数据库。在绿地规划和建设中，优先选用适应本地气候和土壤条件的乡土植物，乡土植物应用率不低于80%。谨慎引进外来物种，严禁使用入侵物种。第十八条编制并实施城市植物多样性保护规划。建立苗木储备基地，确保苗木供应的多样性和乡土化。在城市边缘地带建立乡土植物种质资源库，对珍稀濒危植物实施迁地保护。第十九条推广“近自然”绿化理念。在生态公园、防护绿地和滨水绿地建设中，模拟自然植物群落结构，减少人工修剪痕迹，营造具有自我维持能力的稳定生态系统。避免大面积种植单一品种的草坪和时令花卉，提倡种植地被植物和宿根花卉。第二十条行道树规划应统一规划、分级配置。主干道应选择冠大荫浓、抗逆性强、深根性且不落果污染路面的树种；次干道及支路可丰富树种多样性。同一条道路的行道树树种宜保持统一，更换周期应与树木生命周期相适应，避免频繁更换。第五章绿道系统与慢行网络第二十一条构建区域级、城市级、社区级三级绿道网络体系。绿道规划应串联城市主要的公园、水系、山体、历史风貌区和公共活动中心，形成连续贯通的绿色开敞空间。第二十二条区域绿道应连接城市与周边郊野、风景名胜区，承担生态保育和休闲游憩功能，宽度一般不小于15米；城市绿道主要连接城市内部各功能组团，宽度一般不小于8米；社区绿道服务于居民日常出行，宽度一般不小于3米。第二十三条绿道建设必须包含慢行系统、绿化缓冲带、服务设施系统和标识系统。慢行系统应包括自行车道和步行道，路面材料应环保、透水、防滑。在绿道沿线应合理设置驿站、管理点、售卖点、卫生间和停车设施，驿站服务半径不宜大于5公里。第二十四条绿道选线应避开生态敏感区域核心区，确需穿越的应架设栈道或采取低影响建设方式。绿道建设应严格保护原有地形地貌、水系和植被，严禁大填大挖。第二十五条加强绿道与城市交通系统的衔接。在绿道与城市道路交叉口处应设置安全的过街设施，并设置清晰的标识指引。绿道应与公共交通站点、公共停车场进行无缝对接，方便居民使用。第六章建设管理与质量控制第二十六条城市绿地建设必须严格按照基本建设程序进行。实行招投标制度、工程监理制度和质量监督制度。建设单位必须取得绿化工程设计方案批准文件后，方可实施建设。第二十七条绿化工程设计方案必须包含规划总平面图、竖向设计图、植物种植设计图、给排水设计图、电气设计图等。种植设计应详细说明植物名称、规格、数量和种植间距。重要地段和大型公园的绿化设计方案应实行专家论证制度和公示制度。第二十八条绿化工程应严格按照批准的设计方案施工。任何单位和个人不得擅自变更设计方案；确需变更的，须经原批准机关同意。绿化工程竣工后，建设单位应组织验收，验收合格后方可交付使用。第二十九条建立工程质量终身责任制。设计、施工、监理单位对工程质量承担相应责任。园林绿化行政主管部门应加强对绿化工程施工过程的动态监管，重点监管土壤改良、苗木质量、种植穴规格、支撑绑扎等关键环节。第三十条加强绿化工程土壤管理。种植土必须符合《绿化种植土壤》标准，严禁使用建筑垃圾土、被污染的土壤。对于理化性质不良的土壤，必须进行客土置换或土壤改良，确保植物生长环境健康。第三十一条苗木质量应符合国家及地方相关标准。乔木应主枝健壮、树冠完整、根系发达，严禁使用带病虫害的苗木。苗木起挖、运输、种植过程中应采取有效措施保护土球和树体，提高成活率。苗木种植后应落实养护责任，确保成活率达到95%以上。第七章智慧园林与数字化管理第三十二条加快推进智慧园林管理系统建设。利用物联网、大数据、云计算、遥感等现代信息技术，建立城市绿地资源数据库、苗木信息库和古树名木电子档案，实现绿地数据的动态更新和共享。第三十三条推广智能灌溉系统。在公园绿地、广场用地和道路绿化中推广使用土壤墒情监测、气象监测和智能控制灌溉系统，根据植物需水规律和天气变化精准灌溉，节约水资源，灌溉水利用系数不低于0.9。第三十四条建设园林绿化行业综合监管平台。对绿地建设、养护管理、行政审批、执法监察等业务实行全过程信息化管理。利用无人机巡查、视频监控等手段，加强对破坏绿地行为的监控和取证。第三十五条开发公众参与互动平台。通过手机APP、微信公众号等渠道，向公众发布绿地信息、公园活动、植物科普等内容。设立“随手拍”举报功能，鼓励公众参与绿地保护监督，形成全社会共同参与的良好氛围。第三十六条推进智慧公园建设。在综合公园和专类公园中普及免费WiFi覆盖、智能导览、电子讲解、智能厕所、应急报警等服务设施。利用大数据分析游客流量，优化公园管理和服务资源配置。第八章保护管理与法律责任第三十七条城市绿地实行严格的绿线管理制度。城市规划行政主管部门和园林绿化行政主管部门共同划定城市绿线，并向社会公布。任何单位和个人不得擅自调整绿线，不得在绿线范围内进行违规建设。第三十八条严格实行城市绿线内用地性质管制。已划定为绿线的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。因城市建设确需调整绿线的，应组织专家论证，并依照法定程序调整原规划，报原批准机关批准，且必须落实占补平衡原则，确保绿地总量不减少。第三十九条严格保护城市古树名木及后续资源。对古树名木实行统一建档、挂牌保护、科学养护。严禁砍伐、擅自移植古树名木。在古树名木树冠垂直投影外5米范围内，严禁堆放物料、挖坑取土、倾倒有害废渣废液、新建建（构）筑物。第四十条任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因城市建设或其他特殊原因需要临时占用绿地的，须经园林绿化行政主管部门批准，并按照规定缴纳绿地临时占用费。临时占用期限不得超过两年，期满后必须按要求恢复绿地。第四十一条严禁擅自砍伐、移植城市树木。确需砍伐、移植的，必须报经园林绿化行政主管部门审批。审批前应向社会公示，听取公众意见。经批准砍伐树木的，应按规定补植树木或采取其他补救措施，确保树木总量不减。第四十二条加大执法力度。园林绿化行政主管部门和城市管理综合执法部门应建立联动机制，严厉打击破坏城市绿地的违法行为。对未经批准擅自占用绿地、砍伐树木、破坏绿化设施的行为，责令限期整改、恢复原状，并依照相关法律法规处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第四十三条本细则中涉及的技术指标，国家或行业有新标准的，按新标准执行。特殊地形地貌区域或历史文化街区，经批准可适当调整相关技术指标，但必须满足生态安全和基本服务功能。第四十四条鼓励社会力量参与城市绿地建设和管理。通过认建认养、捐赠冠名、出资建设等多种形式，引导企业、