民办养老机构备案管理实施细则

民办养老机构备案管理实施细则第一章总则第一条为进一步规范民办养老机构备案管理流程，促进养老服务行业健康有序发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》以及国家、省关于联合审批和完善养老机构备案管理的相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况，制定本实施细则。第二条本实施细则所称民办养老机构，是指由社会组织、企业或个人投资设立，主要为本地区老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的非营利性或营利性养老机构。不包括政府投资举办的公办养老机构及公建民营养老机构（另有规定的除外）。第三条县级以上人民政府民政部门是民办养老机构的备案主管部门，负责对本行政区域内民办养老机构的备案、管理及服务工作。卫生健康、市场监管、消防救援、住房城乡建设、自然资源等相关部门应当在各自职责范围内，配合民政部门做好养老机构的指导、监督和管理工作。第四条民办养老机构备案管理应当遵循“属地管理、便捷高效、公开透明、规范服务”的原则。取消养老机构设立许可，实行备案管理制度，并非放松监管，而是通过降低准入门槛、强化事中事后监管，引导社会力量参与养老服务，优化养老服务营商环境。第五条举办民办养老机构应当符合国家及地方有关养老机构的建设标准、服务标准、安全规范等要求，建立健全各项管理制度，保障老年人的合法权益。第二章备案条件第六条举办民办养老机构应当具备以下基本条件：（一）having明确的举办者、章程和管理制度。举办者应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织。章程应当明确机构的宗旨、业务范围、组织机构、财务管理、终止条件及终止后资产处理等事项。（二）having符合规划、建设、环境保护、消防安全、卫生防疫、食品安全等法律法规和国家标准规定的场所及设施设备。养老机构房屋应当具备房屋产权证明或租赁合同（租赁期不少于5年），且建筑结构安全，符合无障碍设计要求。（三）having与其业务范围相适应的注册资本。非营利性养老机构应当有合法的开办资金；营利性养老机构注册资本应当符合公司登记相关规定。（四）having与其服务内容和规模相适应的从业人员。包括但不限于专业技术人员、养老护理员、医疗卫生人员、消防安全管理人员、食品安全管理人员等。所有从业人员应当持有有效的健康证明，并经过相应的岗前培训，具备专业技能。（五）having完善的服务管理制度。包括但不限于行政管理、人力资源管理、服务管理、财务管理、安全管理、应急管理、档案管理等制度。（六）having符合医疗卫生条件的，内设医疗机构的应当符合医疗机构基本标准，或与医疗机构建立紧密的合作关系，为老年人提供便捷的医疗服务。第七条养老机构的名称、住所、服务范围、床位数量等主要事项应当符合相关法律法规规定，并与登记证书载明的内容一致。第三章备案程序第八条民办养老机构在办理登记手续（民办非企业单位登记或企业登记）后，即可开展服务活动，但应当向所在地民政部门申请备案。第九条备案时限。民办养老机构应当在登记机关签发登记证书之日起30个工作日内，向民政部门提出真实、有效、完整的备案申请。第十条备案材料。举办者应当提交以下备案材料，并对材料的真实性负责：（一）民办养老机构备案申请书；（二）登记证书复印件（包括民办非企业单位登记证书或营业执照）；（三）养老机构服务场所所有权证明或租赁合同复印件；（四）由第三方专业机构出具的建筑面积、床位数量测算报告或相关部门的建设工程竣工验收备案证明；（五）机构法定代表人（主要负责人）及高级管理人员的身份证明、简历及资格证明复印件；（六）从业人员名单及健康证明、职业资格证复印件（如医师、护士、养老护理员、消防设施操作员等）；（七）机构章程和管理制度文本；（八）建筑消防设计审核、验收合格意见书或备案凭证，以及消防安全检查合格证明；（九）内设医疗机构的，提供医疗机构执业许可证复印件；未内设医疗机构的，提供与周边医疗机构签订的医疗服务合作协议书；（十）食品经营许可证复印件；（十一）申请设立经营性养老机构的，还应当提供营业执照复印件；（十二）法律、法规规定的其他材料。第十一条备案受理。民政部门在收到备案材料后，应当根据以下情况分别作出处理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以受理，并出具《备案受理通知书》。（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知举办者需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）不属于本部门备案范围的，应当当场告知举办者向有关行政机关申请。第十二条备案审核与信息录入。民政部门应当自受理备案申请之日起10个工作日内，对备案材料进行形式审查。重点审查材料是否齐全、填写是否规范、场所及设施是否符合基本安全标准。对于材料齐全且符合条件的，民政部门应当予以备案，出具《养老机构备案回执》，并将备案信息录入“全国养老服务信息系统”及相关管理平台。对于审查不合格的，民政部门应当书面通知举办者并说明理由，指导其进行整改。整改期间，机构应当停止招收新的老年人，并妥善做好现有老年人的服务保障工作。第十三条备案公示。民政部门应当在作出备案决定之日起7个工作日内，通过政府门户网站、政务服务平台等渠道，向社会公开已备案的民办养老机构名称、住所、法人代表、服务范围等基本信息，接受社会监督。第十四条备案回执是民办养老机构享受国家相关扶持政策和参与政府购买服务的重要依据，但不是对机构安全、服务质量的最终认定。第四章变更与终止备案第十五条已备案的民办养老机构名称、住所、法定代表人（主要负责人）、服务范围、床位数量等主要备案事项发生变更的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案手续。第十六条办理变更备案的，应当提交《养老机构变更备案申请书》以及与变更事项有关的证明材料。民政部门参照本细则备案程序的相关规定办理。其中，涉及住所变更的，新住所应当符合养老机构设立的相关标准，且需重新提交场所证明、消防安全合格证明等材料；涉及服务范围变更增加医疗服务的，需补充提交医疗相关资质证明。第十七条民办养老机构决定终止服务的，应当提前3个月向备案民政部门提交终止服务申请，并向登记机关申请注销登记。第十八条终止服务的养老机构，应当提交《养老机构终止服务备案申请书》以及老年人安置方案。老年人安置方案应当明确安置方式、安置地点、费用结算、权益保障等内容，并经民政部门审核同意，确保老年人的合法权益不受侵害。第十九条民办养老机构在申请终止服务期间，必须保持正常运转，不得降低服务标准，不得擅自遣散老年人，严禁发生侵害老年人权益的事件。第二十条民办养老机构应当在终止服务并妥善安置老年人后，向原备案民政部门交回《养老机构备案回执》，民政部门应当及时注销其备案信息，并向社会公告。第二十一条民办养老机构因解散、被依法宣告破产等原因终止的，应当依法进行清算，并按照有关规定处理剩余财产。第五章运营规范与服务要求第二十二条民办养老机构应当严格按照备案的服务范围和标准开展服务活动，建立健全内部管理机制，提升服务质量。第二十三条服务规范。民办养老机构应当与入住老年人或者其代理人签订具有法律效力的服务协议，明确双方的权利、义务、服务内容、服务标准、收费标准、违约责任等事项。服务协议示范文本由民政部门会同市场监管部门制定。第二十四条人员管理。民办养老机构应当建立从业人员培训管理制度，定期开展职业道德、专业技能和安全知识培训。养老护理员岗前培训时间不得少于规定学时，且应当取得相应职业技能等级证书。机构应当建立从业人员档案，记录其教育背景、工作经历、培训情况及奖惩记录。第二十五条档案管理。民办养老机构应当建立老年人个人健康与服务档案，详细记录老年人的健康状况、用药情况、膳食安排、护理记录、家属联系方式等信息，并妥善保管。档案保管期限不少于老年人出院后5年。第二十六条财务管理。民办养老机构应当遵守国家财务会计管理制度，建立独立的财务账目。非营利性养老机构的收支应当结余用于机构发展，不得分红；营利性养老机构应当依法分配利润。收费项目和标准应当向社会公示，实行明码标价，并保持相对稳定。第二十七条安全管理。民办养老机构是安全生产的责任主体，应当建立健全消防安全、食品安全、人身安全、用电用气安全等管理制度，并制定突发事件应急预案。每半年至少组织一次全员应急演练。1.消防安全：严格实行24小时值班制度，定期检查消防设施器材，保持疏散通道和安全出口畅通。2.食品安全：严格执行食品采购、储存、加工、留样等规定，防范食源性疾病。3.人身安全：对失能、失智老年人采取必要的防护措施，防止跌倒、走失、噎食等意外事件发生。第二十八条医疗服务。民办养老机构应当根据入住老年人的健康状况，提供基本的健康管理服务。内设医疗机构的，应当遵守医疗机构管理的相关法律法规；未内设医疗机构的，应当与就近的医疗机构建立急救、转诊等合作机制，确保老年人突发疾病时得到及时救治。第六章监督管理与法律责任第二十九条民政部门应当建立健全“双随机、一公开”监管机制，对民办养老机构进行日常监督检查。监督检查内容包括但不限于：备案信息真实性、服务质量、安全管理、资金使用等。第三十条建立养老机构诚信档案制度。民政部门将监督检查结果、行政处罚、表彰奖励等信息记入养老机构信用档案，并通过相关信用平台向社会公示。对严重失信的养老机构，依法实施联合惩戒。第三十一条建立养老机构黑名单制度。对于存在以下违法违规行为的民办养老机构，民政部门应当将其列入黑名单，并向社会公布：（一）未在规定时限内备案且拒不改正的；（二）弄虚作假骗取备案的；（三）发生重大安全责任事故的；（四）存在虐待、遗弃老年人等严重侵害老年人权益行为的；（五）法律、法规规定的其他严重违法行为。列入黑名单的养老机构，依法取消其享受相关扶持政策的资格，并建议相关部门吊销其登记证书。第三十二条民政部门在监督检查中发现民办养老机构存在不符合备案条件、服务质量低下或安全隐患突出等问题的，应当责令其限期整改；情节严重的，责令其停业整顿，并通报相关部门。第三十三条任何单位和个人对民办养老机构的违法违规行为，有权向民政部门投诉、举报。民政部门应当及时核实、处理，并将处理结果反馈给投诉、举报人。第三十四条民办养老机构违反本细则规定，有下列情形之一的，由民政部门依据《养老机构管理办法》等相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依法办理备案手续的；（二）备案提供虚假材料的；（三）未与老年人签订服务协议的；（四）未按照国家有关标准和规定开展服务的；（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关活动的；（六）歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的。第三十五条民政部门及其工作人员在备案管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章扶持政策第三十六条经依法备案的民办养老机构，按照国家和省、市有关规定享受相应的建设和运营补贴、税费减免、水电气热价格优惠等扶持政策。第三十七条鼓励民办养老机构拓展服务功能，开展社区居家养老服务。符合条件的民办养老机构可以承接政府购买服务项目，为居家和社区老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务。第三十八条鼓励金融机构通过信贷支持、融资租赁等方式，加大对民办养老机构的融资支持力度。探索设立养老产业投资基金，支持民办养老机构规模化、品牌化、连锁化发展。第三十九条民政部门应当定期组织开展民办养老机构从业人员培训，并将其纳入职业技能培训补贴范围。鼓励高等院校、职业院校开设养老服务相关专业，与民办养老机构开展校企合作，培养专业人才。第八章附则第四十条本实施细则所称的“以上”、“以内”，包括本数；所称的“以下”，不包括本数。第四十一条本实施细则实施前已经依法取得养老机构设立许可证且仍在有效期内的，许可证继续有效；设立许可证有效期届满后，自动转为备案管理，按本细则规定办理备案手续。第四十二条本实施细则由XX市/县民政局负责解释。第四十三条本实施细则自发布之日起施行。国家、省另有规定的，从其规定。附件：1.民办养老机构备案申请书（示范文本）2.民办养老机构备案回执（示范文本）3.民办养老机构变更备案申请书（示范文本）4.民办养老机构终止服务备案申请书（示范文本）5.民办养老机构备案材料清单及要求以下为附件详细内容指引，供实际操作参考：附件1：民办养老机构备案申请书（示范文本）申请书应当包含以下主要栏目：一、机构基本信息（一）机构名称（与登记证书一致）：（二）统一社会信用代码：（三）机构地址：（四）登记管理机关：（五）登记日期：（六）机构性质（营利性/非营利性）：（七）法定代表人/主要负责人姓名及联系方式：（八）联系人及联系方式：二、设施设备信息（一）建筑性质（自有/租赁）：（二）建筑面积（平方米）：（三）占地面积（平方米）：（四）床位数（张）：（五）消防验收合格证明文号：（六）食品经营许可证号：三、服务内容信息（一）服务对象（自理/半失能/失能/失智）：（二）服务项目（生活照料、康复护理、精神慰藉等）：（三）医疗服务情况（内设/合作）：四、承诺条款本机构承诺：本次备案提交的所有材料真实、均有效。严格遵守国家法律法规，依法开展养老服务，接受民政部门及社会监督。五、申请单位盖章及日期附件2：民办养老机构备案回执（示范文本）备案回执应当包含以下内容：（一）备案编号：（二）机构名称：（三）统一社会信用代码：（四）备案日期：（五）备案机关盖章：（六）备注：本回执仅证明机构已完成备案手续，不代表对机构服务质量的最终认可。附件5：民办养老机构备案材料清单及要求为确保备案工作的规范性和严谨性，特制定本材料清单。序号材料名称具体要求