环境影响评价技术导则（2025版）

环境影响评价技术导则（2025版）1总则1.1编制目的为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，保护和改善环境，促进绿色低碳发展，指导环境影响评价（以下简称“环评”）工作规范化、科学化、精细化，制定本导则。本导则旨在统一和规范环境影响评价的原则、内容、程序及技术方法，提升环评文件的质量，强化环评制度的源头预防作用，协同推进减污降碳，将生态环境风险降至最低，为环境管理决策提供科学依据。1.2适用范围本导则适用于我国境内各类建设项目的环境影响评价工作。区域开发、规划等综合性环境影响评价可参照本导则执行。对于跨行业、跨区域的综合性特大型项目，除遵循本导则外，还应结合各专项导则的要求进行评价。核与辐射类建设项目的环境影响评价不适用本导则，应执行核与辐射专项导则规定。1.3评价原则环境影响评价工作应遵循以下原则，确保评价结果的客观性、公正性和科学性：（1）依法依规原则：环评工作必须严格遵循国家及地方环境保护法律法规、标准及政策，确保项目选址、布局、工艺符合环境准入要求。（2）科学评价原则：采用科学、先进的技术方法，确保数据资料真实可靠，分析推论逻辑严密，预测结果准确可信。鼓励运用大数据、人工智能、遥感监测等现代信息技术手段提升评价精度。（3）突出重点原则：根据建设项目特点及所在区域环境特征，明确评价重点，重点关注环境敏感区、主要环境影响因子及环境风险。对于高耗能、高排放项目，须将碳排放评价作为核心内容。（4）全过程评价原则：覆盖项目从建设期、运营期到服务期满（闭矿/退役）的全生命周期，对可能产生的环境影响进行全面分析，提出全过程的环境保护措施。（5）公众参与原则：依法保障公众的环境知情权、参与权和监督权，将公众意见作为环评结论的重要参考，确保评价过程公开透明。2评价工作程序2.1基本程序框架环境影响评价工作一般分为三个阶段：前期准备、分析论证与预测评价、环境影响评价结论编制。各阶段应相互衔接，逐步深入。第一阶段为前期准备阶段。主要工作内容包括研究相关技术文件，进行初步工程分析，开展环境状况初步调查，识别环境影响因子，筛选评价因子，明确评价重点和环境保护目标，确定工作等级、评价范围和评价标准。第二阶段为分析论证与预测评价阶段。主要工作内容包括详细的工程分析，各环境要素现状调查与评价，环境影响预测与评价，环境保护措施及其可行性论证，环境风险评价，碳排放影响评价等。第三阶段为环境影响评价结论编制阶段。主要工作内容包括汇总、分析第二阶段所得的各种资料、数据，提出减少环境影响的环境保护措施，进行技术经济论证，给出环境影响评价结论，编制环境影响报告书。2.2互动与调整机制在评价过程中，若工程内容发生重大变更，或环境现状出现重大变化，应及时调整评价工作方案，并重新开展相应的调查与预测工作。若发现选址选线存在重大环境制约因素，应在第一时间向建设单位反馈，建议优化方案。3评价因子筛选与评价等级确定3.1评价因子筛选评价因子应反映建设项目排放污染物（常规、特征）对环境产生影响的主要因素。筛选依据包括：（1）项目性质、规模、工艺、原辅材料、燃料及污染物排放特征。（2）项目所在区域的环境功能要求、环境质量现状及污染控制目标。（3）环境影响识别结果，重点关注具有毒性、持久性、生物累积性及致癌、致畸、致突变的物质。评价因子分为常规因子和特征因子。对于列入《有毒有害大气污染物名录》或优先控制化学品名录的物质，必须作为特征因子进行评价。3.2评价等级确定评价等级划分依据建设项目对环境的影响程度、所在区域的环境敏感程度以及工程分析结果，分为一级、二级和三级，个别要素可进行专项评价。等级划分应符合下列规定：（1）一级评价：对环境影响进行全面、详细、深入的评价，要求采用定量化预测方法，预测模型应具备较高的空间和时间分辨率。（2）二级评价：对环境影响进行重点、较为详细的评价，可采用定性与定量相结合的方法。（3）三级评价：对环境影响进行简要分析，可采用定性或半定量方法。具体的等级判定方法参照各环境要素专项导则执行。对于排放多种污染物且环境影响复杂的建设项目，应适当提高评价等级。环境要素判定依据核心指标一级评价阈值示例（示意）二级评价阈值示例（示意）大气环境最大地面浓度占标率PiPi≥80%或D10%≥5km10%≤Pi<80%或D10%<5km地表水环境废水排放量、水污染物复杂程度、受纳水体规模复杂水质/大中型水体/排放量大中等水质/小型水体/排放量中等声环境噪声源强、所处声环境功能区、噪声影响范围处于0类区或影响范围广处于1-3类区，影响范围一般生态环境影响区域生态敏感性、工程占地范围涉及特殊生态敏感区或占地>20km²涉及重要生态敏感区或占地>2km²4环境现状调查与评价4.1调查要求环境现状调查应坚持实事求是、全面覆盖的原则。调查范围应涵盖影响区域，并兼顾评价范围外可能受影响的区域。调查方法应采用收集现有资料与现场监测、现场勘察相结合的方式。（1）资料收集：优先收集近三年内的环境质量监测数据、例行监测数据、“三线一单”成果、污染源普查数据及相关科研成果。（2）现场监测：对于资料不足或无法满足评价要求的项目，必须开展现场监测。监测布点、频次、时段应符合国家环境监测技术规范要求，并具有代表性。（3）遥感与GIS应用：对于生态环境、土地利用等调查，鼓励利用高分辨率卫星遥感影像、无人机航拍及地理信息系统（GIS）技术，解析植被覆盖度、土地利用类型变化等空间信息。4.2环境空气质量现状调查调查内容应包括基本污染物（SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3）和特征污染物。对于不达标区，应说明超标因子、超标倍数及超标原因。数据来源应符合以下优先顺序：评价范围内及邻近评价范围的国控、省控环境空气质量监测点近3年与项目排放污染物有关的监测数据；收集符合HJ664规定、且与评价范围地理位置邻近，环境质量相近的7个以上监测点的数据；进行现场补充监测。4.3地表水环境质量现状调查调查应明确受纳水体的水文特征、水质现状及富营养化状况。对于河流，应调查枯、平、丰水期的水位、流速、流量等；对于湖泊、水库，应调查水深、面积、水位变幅等水力特征及营养状态指数。水质监测断面应设置在排污口上游、排污口处、排污口下游混合区段及敏感目标处。采样分析方法应遵循国家地表水环境质量标准规定的分析方法。4.4地下水及土壤环境质量现状调查地下水调查重点关注潜水层及与建设项目相关的含水层，调查内容包括水位、水质、水流场特征。土壤调查重点关注建设项目占地范围及可能影响的周边区域，调查内容包括理化性质、土壤背景值及污染物含量。对于涉及重金属、持久性有机污染物排放的项目，必须开展土壤与地下水背景值调查或对照点监测，以区分项目贡献与背景值。4.5声环境与生态环境现状调查声环境调查应测量等效连续A声级，并监测昼夜声级。对于高速公路、铁路等项目，需监测频发噪声的特征。生态环境调查应阐明生态系统类型、结构、功能及演化趋势。重点关注评价范围内的植被类型、覆盖度、生物多样性（珍稀濒危物种）、土地利用现状及生态敏感区空间分布。应制作生态现状图件，包括植被分布图、土地利用图、生态敏感目标分布图等。5环境影响预测与评价5.1预测基本原则环境影响预测应在工程分析确定污染源强的基础上，结合环境现状调查结果，选用适宜的预测模型和方法进行。预测时段应涵盖建设期、运营期和服务期满，重点预测运营期。对于一级评价，应采用数值模拟法或物理模型法；对于二级和三级评价，可采用类比分析法、数学模型法或物料衡算。预测范围一般不小于现状调查范围。5.2大气环境影响预测预测因子应选取所有排放量大于等于10%的排放总量控制因子，以及环境影响特征因子。预测内容应包括：（1）正常工况下，污染物最大地面浓度及距源距离，对环境空气保护目标的浓度贡献值。（2）非正常工况下，污染物短时排放对环境空气的影响范围和程度。（3）叠加环境背景浓度后，评价区域的污染物浓度变化情况及达标情况。推荐模型清单包括AERMOD、ADMS、CALPUFF等模型。预测时应考虑地形高程、地面粗糙度、气象参数（温度、风速、风向、稳定度）及建筑物下洗效应的影响。5.3地表水环境影响预测预测方法应根据水体类型、污染排放特征、水文条件确定。河流常用一维模型，宽阔河流或湖泊水库常用二维模型。预测内容应包括：混合区范围、污染物浓度分布、对敏感目标水质的影响、对水温及富营养化的影响。对于涉及污水间接排放的项目，应预测对污水处理厂负荷的影响。5.4地下水及土壤环境影响预测地下水预测应采用数值法（如MODFLOW）或解析法，预测污染物在含水层中的迁移扩散规律，评价对下游敏感保护目标（如水源井）的影响。土壤预测应重点分析大气沉降、地面漫流、垂直入渗等途径对土壤环境质量的影响，特别是重金属和持久性有机污染物的累积效应。5.5声环境影响预测声环境影响预测应采用声学传播模型，考虑声源声功率级、声源指向性、几何发散衰减、大气吸收、屏障屏蔽、地面效应等因素。预测结果应表述为各敏感目标的声级增量及预测值，并分析是否符合声环境质量标准。对于噪声叠加复杂的区域，应绘制等声级线图。5.6生态环境影响预测生态环境影响预测应定性描述与定量计算相结合。重点预测：（1）土地利用类型变化及对景观格局的影响（如斑块破碎化指数、优势度指数）。（2）对生物多样性的影响，特别是对珍稀濒危物种栖息地的侵占、切割或阻隔效应。（3）对生态系统服务功能（如水源涵养、土壤保持、防风固沙）的损耗与恢复。（4）项目建设和运营引发的水土流失量及由此产生的次生生态影响。对于涉及生态敏感区的项目，应进行生态影响轨迹分析，明确不可逆影响和累积影响。6碳排放环境影响评价6.1评价内容与要求为落实国家碳达峰碳中和目标，本导则将碳排放评价纳入环境影响评价体系。评价内容应包括核算碳排放总量与强度，分析碳排放对区域碳达峰目标的影响，论证减污降碳协同措施的可行性。6.2碳排放核算核算边界应与项目评价范围一致，涵盖直接排放（化石燃料燃烧、工业生产过程）、间接排放（外购电力、热力）及扣除量（如固碳产品）。核算方法应参照《温室气体排放核算方法与报告指南》及相关行业标准，采用排放因子法或实测法。对于新建项目，应基于设计参数；对于改扩建项目，应对比“现有项目+拟建项目”与“现有项目”的碳排放变化量（即增量）。核算环节涉及排放源关键参数推荐方法燃料燃烧锅炉、窑炉、加热炉等燃料消耗量、低位热值、单位热值含碳量、氧化率排放因子法工业过程原材料分解、副反应原料消耗量、原料含碳量、工艺排放因子排放因子法净购电力外部电网购电量、区域电网平均二氧化碳排放因子排放因子法6.3减污降碳措施分析应从能源结构优化、工艺流程改进、节能技术应用、资源循环利用等方面提出减碳措施。分析项目能效水平是否达到行业先进值或标杆水平。对于高碳排放项目，应开展碳捕集、利用与封存（CCUS）技术的可行性论证。评价应明确项目的碳排放绩效，并预测其对所在区域（园区、省市）完成碳达峰任务的压力。7环境风险评价7.1风险调查与识别环境风险评价重点针对建设项目生产、运行、维护等环节涉及的突发性环境事件。调查内容包括危险物质（爆炸品、易燃气体、有毒气体等）的名称、储量、分布及理化性质。风险识别应采用定性分析法（如检查表法、矩阵法）和半定量分析法（如风险指数法），识别主要风险源、风险类型（火灾、爆炸、泄漏）及受影响的环境敏感目标。7.2风险预测与评价预测应选取最不利气象条件或水文条件，计算危险物质释放后的扩散范围、浓度分布及危害程度。对于有毒有害物质，应计算毒性终点浓度对应的距离，绘制风险预测图。风险评价应计算风险值，并与行业可接受风险水平（如个人风险基准、社会风险基准）进行对比。若风险值不可接受，必须提出降低风险的措施或调整项目选址。7.3风险防范与应急措施风险防范措施应包括：总图布置风险防范（安全距离）、工艺技术防范（自动控制、紧急切断）、设备设施防范（防腐、防爆）、仓储运输防范及管理防范。应急预案应结合区域环境应急联动机制，明确应急响应级别、应急资源储备、疏散路线及环境应急监测方案。8环境保护措施及其可行性论证8.1污染控制措施环境保护措施应遵循“源头削减、过程控制、末端治理”相结合的原则。（1）废气治理：针对不同污染物特征（颗粒物、SO2、NOx、VOCs、恶臭等）提出治理技术。如VOCs应采用“源头替代+密闭收集+高效治理（活性炭吸附/RTO/RCO）”的组合拳。论证去除效率、排放浓度及达标可行性。（2）废水治理：提出“清污分流、雨污分流、分质处理”原则。论证污水处理工艺（生化、物化、深度处理）对特征污染物的去除效果，确保纳管排放或排入自然水体符合标准。（3）噪声与振动控制：选用低噪声设备，采取隔声、消声、减振等综合措施。（4）固废处置：按照“资源化、无害化、减量化”原则，明确固体废物（含危险废物）的产生量、性质、处置途径。危险废物必须委托有资质单位处置，并落实转移联单制度。8.2生态保护与恢复措施针对施工期和运营期造成的生态破坏，提出避让、减缓、修复和补偿措施。（1）避让措施：优化选址选线，尽量绕避生态敏感区。（2）减缓措施：施工便道严禁侵占基本农田和林地，设置动物通道，减少灯光干扰等。（3）修复与补偿措施：制定表土剥离与保存方案、植被恢复方案、土地复垦方案。对于临时占地，须在工程结束后及时恢复原状或进行生态修复。8.3措施可行性论证从技术可行性、经济合理性、长期稳定运行达标性及合规性等方面进行论证。优先选用国家鼓励的先进、适用环保技术。对于引进的国外技术，应提供相关应用案例证明。9环境影响经济损益分析9.1分析方法环境影响经济损益分析应采用费用-效益分析法（CBA）。将建设项目产生的环境效益和环境费用进行货币化量化。9.2环境费用环境费用包括内部费用和外部费用。（1）内部费用：环保设施建设投资（设备费、土建费、安装费）、运行维护费用（电费、药剂费、人工费、折旧费）。（2）外部费用：环境污染或生态破坏造成的经济损失，如农作物减产、健康损害、景观价值损失等。可采用影子价格、机会成本或意愿调查评估法（CVM）进行估算。9.3环境效益环境效益包括直接效益和间接效益。（1）直接效益：资源回收利用产生的收益（如余热发电、废料回收）。（2）间接效益：环境质量改善带来的生态服务价值提升、居民健康支出减少、区域环境容量增值等。9.4评价指标计算环保投资占项目总投资的比例，分析投入产出的合理性。计算环境净现值（ENPV）和环境经济内部收益率（EIRR），判断项目的环境经济可行性。10公众参与10.1公众参与形式公众参与应贯穿环评全过程，形式包括网络公示、报纸公示、现场张贴公告、问卷调查、专家座谈会、听证会等。2025版导则强调数字化参与方式，鼓励利用政府网站、官方微信公众号、手机APP等新媒体平台发布信息，提高公众参与便捷性。10.2信息公开在环境影响报告书征求意见稿形成后，建设单位应通过网络、报纸等方式公开环评报告全本（涉密内容除外），并公开征求意见的期限（不得少于10个工作日）。公示内容应包括项目概况、主要环境影响、环保措施、环评结论简本等。10.3意见收集与反馈问卷调查对象应覆盖评价范围内的公民、法人和其他组织，重点关注受影响的敏感目标。应保证样本量的代表性，团体调查对象应涵盖相关政府部门、专家及附近企业。对于公众提出的反对意见，建设单位应分类整理，并在环境影响报告书中如实陈述。对不予采纳的意见，应说明理由。对于存在重大环境争议、公众意见强烈且未得到有效解决的项目，